Рішення

від 29.09.2015 по справі 925/1282/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2015 р. Справа № 925/1282/15

Господарський суд Черкаської області у складі колегії суддів: Потапенко В.В., при секретарі судового засідання Швидкій О.В., за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - за посадою,

від відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу

за позовом Фермерського господарства "Схід"

до Смілянської районної державної адміністрації

про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов, у якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки у приватну власність;

- та визнати недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно з копією запису акту про смерть №110 від 27.12.1995 року, завіреною начальником відділу РАЦС по Смілянському району Смілянського МРУЮ Черкаської області, ОСОБА_2 померла 25.12.1995 року, а розпорядження голови Смілянської РДА та акт на право власності на земельну ділянку видані у вересні 2004 року, що в свою чергу, унеможливлює набуття права приватної власності на земельну ділянку особою, померлою у 1995 році, а тому зазначене вище розпорядження є незаконним, відповівдно і державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20.09.2004 року не відповідає законові та порушує права Позивача як орендаря земельної ділянки.

Відповідач у своєму листі від 29.09.2015 позов визнає в повному обсязі, оскільки при виданні спірного розпорядження була допущена помилка і помилково до списку осіб включено померлу особу - ОСОБА_2 Просить розглянути справу без участі представника Смілянської РДА, за наявними матеріалами в справі, в порядку ст.75 ГПК України.

Представник позивача позовні вимоги в судовому засіданні підтримав повністю.

У судовому засіданні згідно зі статтею 85 Господарського процесуального кодексу України було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне:

Розпорядженням голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 передано ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку площею 1,89 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах Балаклеївської сільської ради, Смілянського району, Черкаської області. На підставі вищевказаного розпорядження ОСОБА_2 складено в двох екземплярах державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079, один екземпляр передано власнику, другий зберігається в Смілянському районному відділі земельних ресурсів.

На підставі розпорядження Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 20.07.2011 року за №314 укладено між Смілянською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством «СХІД» договір оренди земельної ділянки площею 1,89 га (не витребуваного паю) з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва (договір переукладався неодноразово). Орендована земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах Балаклеївської сільської ради, Смілянського району, Черкаської області. Даний договір зареєстрований у міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Сміла та Смілянському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26 квітня 2012 року за №712370004001708 і є чинним до 20.01.2020 року. Кадастровий номер орендованої земельної ділянки 7123780500:02:002:0399.

Земельна ділянка, яка передана у приватну власність ОСОБА_2 на підставі розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 та земельна ділянка орендована Фермерським господарством «Схід» на підставі розпорядження Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 20.07.2011 року №314 - це одна й та сама земельна ділянка з різними кадастровими номерами, про що зазначено в листі управління Держземагентства у Смілянському районі Черкаської області від 09.06.2015р. за №27-28-0.4-2837/2-15.

Фермерське господарство «СХІД» вважає розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 незаконним, а державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079 недійсним, посилаючись на наступні обставини:

-25 грудня 1995 року в с. Балаклея, Смілянського району, Черкаської області померла ОСОБА_2, в результаті чого відкрилась спадщина на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,89 га в адмінмежах Балаклеївської сільської ради. На день смерті ОСОБА_3 спадкоємці за законом і за заповітом були відсутні;

-на день відкриття спадщини ОСОБА_2 був чинним Цивільний кодекс Української РСР 1963 року, нормами якого було передбачено певні дії, які свідчили про прийняття спадщини, у тому числі прийняття спадщини шляхом вступу у володіння та управління спадковим майном (фактичне прийняття спадщини). Пунктом 5 ч. 1 ст. 555 ЦК УРСР встановлено, що спадкове майно за правом спадкоємства переходить до держави, якщо жоден із спадкоємців не прийняв спадщину. ЦК УРСР не обмежувався строком для отримання свідоцтва про право на спадщину за законом або заповітом, у тому числі й для держави. Тому якщо упродовж встановленого шестимісячного строку ніхто зі спадкоємців за законом або за заповітом не прийняв спадщину, вважається, що спадщина переходить до держави;

-так як після смерті ОСОБА_2 упродовж встановленого шестимісячного строку ніхто зі спадкоємців за законом або за заповітом не прийняв спадщину, земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,89 га в адмінмежах Балаклеївської сільської ради, на підставі п.5 ч.І ст. 555 ЦК УРСР 1963 року, перейшла до держави в особі Смілянської районної державної адміністрації. Земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 7123780500:02:002:0399;

-наприкінці лютого 2015 року ФГ «Схід» стало відомо, що незаконно було передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_2 та 11 травня 2012 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області по справі №2315/2180/2012(№2-о/2315/67/2012) за заявою Смілянського міжрайонного прокурора, який діє в інтересах держави в особі Балаклеївської сільської ради про визнання спадщини відумерлою вирішив: визнати відумерлою спадщину та передати у власність Балаклеївській сільській раді Смілянського району Черкаської області земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,89 га в межах Балаклеївської сільської ради вартістю 48903,90 грн., кадастровий номер 7123780500:02:002:0079, відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року на ім'я ОСОБА_2. 27 квітня 2015 року апеляційний суд Черкаської області виніс рішення по справі №22-ц/793/1018/15 за апеляційною скаргою ФГ «Схід» яким вирішив: «Апеляційну скаргу задовольнити. Рішення Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 11 травня 2012 року у справі за заявою Смілянського міжрайонного прокурора, який діє в інтересах держави в особі Балаклеївської сільської ради, про визнання спадщини відумерлою, заінтересована особа Балаклеївська сільська рада - скасувати. Ухвалити у справі нове рішення. В задоволенні заяви Смілянського міжрайонного прокурора, який діє в інтересах держави в особі Балаклеївської сільської ради, про визнання спадщини відумерлою відмовити»;

-як встановлено у рішенні Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 11 травня 2012 року, згідно з копією запису акта про смерть №110 від 27 грудня, завіреною начальником відділу РАЦС по Смілянському району Смілянського МРУЮ Черкаської області, р/н 4464991, ОСОБА_2 померла 25 грудня 1995 року. Згідно з копією запису акту про смерть №110 від 27 грудня, завіреною начальником відділу РАЦС по Смілянському району Смілянського МРУЮ Черкаської області, р/н 4464991, ОСОБА_2 померла 25 грудня 1995 року, а розпорядження голови Смілянської РДА та акт на право власності на земельну ділянку видані у вересні 2004 року, що, в свою чергу, унеможливлює набуття права приватної власності на земельну ділянку особою, померлою у 1995 році;

-ФГ «Схід» вважає, що голова Смілянської районної державної адміністрації перевищив повноваження надані йому Законом України «Про місцеві державні адміністрації», Земельним кодексом України, Конституцією України, що проявилося у виданні незаконного розпорядження про передачу земельної ділянки у приватну власність померлій особі;

-ФГ «Схід» вважає, що його права порушено як землекористувача, оскільки спірна земельна ділянка передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі укладеного договору оренди. Земельна ділянка за кадастровим номером 7123780500:02:002:0399 значиться, як земельна ділянка, що знаходиться у державній власності. Незаконне розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації від 7 вересня 2004 року №356 та виданий на його підставі померлій особі державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079, порушує права ФГ «СХІД» як добросовісного землекористувача;

-позивач вважає, що розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації від 7 вересня 2004 року №356 прийняте в порушення вимог ст.ст. 13, 14, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 2, 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» і підлягає скасуванню на підставі ст.ст. 16,21, Цивільного кодексу України, ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України та ст.ст.43, 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»;

-оскільки, розпорядження голови Смілянської райдержадміністрації, яке слугувало підставою для подальшого оформлення державного акту на право власності на спірну земельну ділянку, підлягає скасуванню у судовому порядку, то відповідний державний акт на право власності не відповідає законові та порушує права Позивача як орендаря земельної ділянки.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.І ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, громадяни України.

Відповідно до ч.І ст. 116 Земельного кодексу України Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.З ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 померла у 1995 році, відповідно вона не могла у 2004 році звернутися із письмовою заявою до голови районної державної адміністрації про одержання земельної ділянку у приватну власність. Чинне законодавство України не передбачає набуття земельних ділянок у приватну власність померлими особами.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» до повноважень місцевої державної адміністрації в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля належить розпорядження землями державної власності відповідно до закону.

Згідно із ч.З ст.152, ст. 155 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, що пов'язані з правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Земельного Кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

4.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України та договором оренди землі.

Частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Відповідно до п. 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами та доповненнями) державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування .

Як зазначалося вище, згідно ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування ; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки у приватну власність, а також визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079, підлягають до задоволення.

На підставі статті 49 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати - судовий збір у розмірі 2 436 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області від 7 вересня 2004 року №356 «Про затвердження протоколу засідання комісії по розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв)» в частині передачі ОСОБА_2 у власність земельної ділянки.

3. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №169329 від 20 вересня 2004 року, кадастровий номер 7123780500:02:002:0079.

4. Стягнути з Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області (20700, Черкаська область, м.Сміла, вул.. Леніна, 41, код 04061276) на користь Фермерського господарства «Схід» (20732, Черкаська область, Смілянський район, с.Миколаївка, вул. Ржевська, б.9, код 32503635) - 2 436 грн. 00 коп. судового збору .

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.

СУДДЯ В.В. Потапенко

Повне судове рішення складено 13 листопада 2015 року.

Суддя В.В. Потапенко