Постанова

від 28.09.2015 по справі 804/9769/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 р. Справа № 804/9769/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Боженко Н. В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми "Прокатмеханомонтаж" про застосування заходів реагування , -

ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми В«ПрокатмеханомонтажВ» , в якому просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень виробничо-побутового блоку ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» (код ЄДРПОУ 32515195) за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень;

- заборонити ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» експлуатацію приміщень виробничо-побутового блоку за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень;

- зобов'язати ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» зупинити експлуатацію приміщень виробничо-побутового блока за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень.

Ухвалою суду від 07 серпня 2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Позивач про відкриття скороченого провадження за цим адміністративним позовом був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Відповідач про відкриття скороченого провадження повідомлений належним, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення (ухвали суду), яке отримано представником відповідача 16.09.2015 року. Відповідно до ч. 4 ст. 33 Кодексу адміністративного судочинства України судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам - за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів. Заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Державна служба з надзвичайних ситуацій України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи а Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи ( у разі їх створення).

Постановою Кабінету України від 21.01.2013 року №33 В«Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів УкраїниВ» , які утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій яким є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Головне управління є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру, та діє на підставі Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 04.02.2013 року №3.

Відповідно до пп. 63 п.4 Положення про Головне управління, згідно з покладеними на нього завданнями на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

У період з 30.07.2015 року по 31.07.2015 року відповідно до вимог кодексу Цивільного захисту України статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльностіВ» проведено планову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми В«ПрокатмеханомонтажВ» за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7.

Актом перевірки ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 31.07.2015 року № 75 встановлені порушення ст.55 Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697; Державних будівельних норм України В«Системи протипожежного захистуВ» , затверджено наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року № 1200 В«Про затвердження порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та цімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролюВ» ; Державних будівельних норм України В«Захист від пожежі. Пожежна безпека об'єктів будівництваВ» , затверджених наказом Держбуду України від 03.12.2002 року № 88, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 № 557, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України від 03.09.2007 за № 1006/14273; Наказ МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрований у Мін'юсті України 20.03.2006 за № 286/12160 В«Методика ідентифікації потенційно небезпечних об'єктівВ» , а саме:

- не обладнано приміщення ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» системою пожежної сигналізації;

- не надано акт приймання і здавання установки пожежної сигналізації в експлуатацію;

- не визначено категорії приміщень виробничого призначення щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки В«ОСОБА_1 визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок та вибухопожежною та пожежною небезпекоюВ» , а також клас зони за В«Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установоюВ» та позначити на вхідних дверях до приміщень;

- не забезпечено приміщення первинними засобами пожарогасіння (вогнегасниками), сертифікованими в України, згідно норм належності;

- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

- не виконано заміри опору ізоляції та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;

- не встановлено сертифіковані протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості в приміщенні електрощитової;

- не встановлено сертифіковані протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості в приміщенні вентиляційної камери;

- не відновлено працездатність внутрішніх пожежних кран-комплектів;

- не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів;

- не укомплектовано пожежні кран-комплекти рукавами та стволами однакового з ними діаметру та важеля для полегшення відкривання вентиля;

- не розміщено внутрішні пожежні кран-комплекти у вбудованих або навісних шафах, які мають отвір для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

- дозволяється зберігання балонів з горючими газами та окислювачі в приміщеннях, які не є спеціальними складами балонів;

- допускається складування горючим матеріалів в приміщенні гаражу;

- не обладнано приміщення ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» системою оповіщення та управління евакуацією людей;

- не проведено навчань з питань пожежно-технічного мінімуму;

- дозволяється зберігання балонів, кисневих балонів та балонів з горючими газами в одному приміщенні;

- не забезпечено ліній живлення побутових кондиціонерів автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;

- не проведено ідентифікації об'єкту;

- не проведено навчання на територіальних курсах цивільної оборони;

- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту органів від вражаючих факторів, в зоні ураження яких знаходиться об'єкт.

Позивач зазначив, що зауваження або заперечення до проведеного планового заходу та складеного Акта перевірки з боку суб'єкта господарювання не надходили.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України В«Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльностіВ» № 877-V від 05.04.2007 р. (далі - Закон № 877-V).

Згідно ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

У відповідності до пп. 12 п. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежо - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Пункт 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України зазначає, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з п. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежо - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено підпунктами 1-4 пункту 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач допустив порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, відтак позовні вимоги Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивачем надані всі документи, які підтверджують обґрунтованість заявленого позову. В свою чергу відповідачем в порушення ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України жодних заперечень та доказів в обґрунтування своєї позиції не надано.

Разом з тим, суд роз'яснює, що відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що за клопотанням позивача ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2015 року Головному управлінню державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, що розглядається.

Згідно приписів ст. 8 Закону України «Про судовий збір», ст. 88 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.

З огляду на наведене, з позивача має бути стягнутий судовий збір за подання цього адміністративного позову, сплату якого було відстрочено.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 160-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби Українни з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційної фірми В«ПрокатмеханомонтажВ» про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень виробничо-побутового блоку ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» (код ЄДРПОУ 32515195) за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень.

Заборонити ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» (код ЄДРПОУ 32515195) експлуатацію приміщень виробничо-побутового блоку за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень.

Зобов'язати ТОВ ВКФ В«ПрокатмеханомонтажВ» (код ЄДРПОУ 32515195) зупинити експлуатацію приміщень виробничо-побутового блока за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, вул. Слов'янська, 7, до повного усунення порушень.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 38598371) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання адміністративного позову до суду, сплату якого було відстрочено, у розмірі 73, 08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_1