Рішення

від 09.11.2015 по справі 914/4451/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2015р. Справа№ 914/4451/14

За позовом: Публічного акціонерного товариства В«УкрнафтаВ» , м. Київ.

до відповідача: Львівської міської ради, м. Львів.

про: визнання додаткової угоди укладеною, договір оренди землі поновленим.

Суддя М. Синчук

при секретарі О. Гринчишин

За участю представників:

позивача: ОСОБА_1 - довіреність № 10-184/д від 10.03.15р., ОСОБА_2-М. С., довіреність № 10-2/д від 05.01.15р.,

відповідача: ОСОБА_3- довіреність №1.7 вих-70 від 18.08.15р.

Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало.

Публічне акціонерне товариство В«УкрнафтаВ» звернулося до суду з позовом до Львівської міської ради про визнання додаткової угоди №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. - укладеною, а договір оренди землі від 02.08.2010р. - поновленим.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.08.2010р. між ПАТ В«УкрнафтаВ» , як орендарем та Львівською міською радою, як орендодавцем було укладено договір оренди земельної ділянки розташованої за адресою: м.Львів, вул. Г.Хоткевича,11, загальною площею 0,0516 га строком на п'ять років до 06.11.2013р.

Рішенням господарського суду Львівської області від 03.02.2015 (суддя Запотічняк О.Д.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015( суддів Скрипчук О.С., Дубник О.П., Матущак О.І.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2015р. касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задоволено частково, постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. у справі №914/4451/14 господарського суду Львівської області та рішення господарського суду Львівської області від 03.02.2015р. скасовано, справу направлено на новий розгляд.

Згідно автоматизованого перерозподілу справу №914/4451/14 передано судді Синчуку М.М. для розгляду.

Ухвалою суду від 28.08.2015р. справу прийнято до розгляду, розгляд справи призначено на 14.09.2015 р. Ухвалою суду від 14.09.2015р. розгляд справи відкладено на 28.09.2015р. Ухвалою суду від 28.09.2015р. розгляд справи відкладено на 12.10.2015р. Ухвалою суду від 12.10.2015р. розгляд справи відкладено на 02.11.2015р. В судовому засіданні 02.11.2015р. оголошено перерву до 09.11.2015р.

В судове засідання 09.11.2015р. представник позивача з'явився, надав пояснення по справі, позовні вимоги підтримав.

В судове засідання 09.11.2015р. представник відповідача з'явився, щодо позову заперечує з підстав наведених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях поданих через канцелярію суду.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення .

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, повно та об'єктивно дослідивши докази в їх сукупності та враховуючи постанову Вищого господарського суду України від 29.07.2015р. суд встановив наступне.

Скасовуючи постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. у справі №914/4451/14 господарського суду Львівської області та рішення господарського суду Львівської області від 03.02.2015р. Вищий господарський суд України зазначив, що вирішуючи справу по суті, суди попередніх інстанцій не встановили, чи відповідає перелік витребуваних у ПАТ "Укрнафта" документів, передбачених Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 №1106, умовам продовження договору оренди, встановленим частиною третьою статті 33 Закону України "Про оренду землі". Також, судами під час розгляду справи по суті не встановлено, які саме умови договору оренди землі та в якій редакції орендодавець пропонував узгодити орендарю під час укладення додаткової угоди, оскільки вимагання додаткових документів за переліком, не передбаченим ст.33 Закону України "Про оренду", не можна вважати пропозицією узгодити додаткові умови договору. Вищий господарський суд зазначає, що судами попередніх інстанцій не досліджено та не встановлено, чи відповідає вимога орендодавця підписати договір (угоду) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011р. до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі, приписам частини четвертої ст.33 Закону України "Про оренду землі", та пункту 13 Договору оренди землі від 02.08.2010. Суд касаційної інстанції зазначає, що під час розгляду справи по суті належало перевірити законність та підставність вимагання Департаментом містобудування додаткових документів, укладання інших договорів, крім Додаткової угоди про продовження договору оренди земельної ділянки у відповідності із ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 02.08.2010 між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", правонаступником якої є ПАТ "Укрнафта" (орендар) було укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради №2224 від 06.11.2008р. надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. Г. Хоткевича, 11, кадастровий номер №4610136800:08:003:0006 для обслуговування автозаправної станції.

Відповідно до п.8 Договору його було укладено строком на п'ять років до 06.11.2013р. Сторони погодили, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання Ухвали Львівської міської ради № 2224 від 06.11.2008р., щодо забезпечення відшкодування коштів за фактичне користування ВАТ «Укрнафта» земельною ділянкою по вул. Хоткевича, 11 у м. Львові, сторони уклали Додаткову угоду до Договору оренди землі від 02.08.2010року (том 1 а/с 204). Відповідно до п.1 Додаткової угоди № 1 від 31.08.2010р. до п. 8 Договору було внесено зміни, які викладені в наступній редакції: «Договір укладається на строк до 06.11.2013р. і поширює свою дію на відносини щодо користування земельною ділянкою, що становить об'єкт оренди, які виникли до державної реєстрації договору оренди, тобто до 07.11.2008р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

Скасовуючи постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. у справі №914/4451/14 господарського суду Львівської області та рішення господарського суду Львівської області від 03.02.2015р. Вищий господарський суд України зазначив, що розглядаючи заявлені позовні вимоги про поновлення Договору оренди земельної ділянки, суди встановили, що Договір укладений 02.08.2010 строком на п'ять років до 06.11.2013 року (т.1 а.с. 15). Судом касаційної інстанції встановлено, що в тексті Договору зазначено, що він укладений 02.08.2010 строком на п'ять років.

Листом від 01.08.2013р. №436 ПАТ "Укрнафта" просило Львівську міську раду розглянути і погодити проект додаткової угоди № 2 до договору оренди землі про поновлення договору оренди на п'ять років і на тих самих умовах. Даний лист був направлений відповідачу з трьома примірниками підписаної і скріпленої печаткою додаткової угоди №2 до договору від 02.08.2010р. Слід дійти висновку про те, що ПАТ "Укрнафта" направляючи листа від 01.08.2013р. №436 про розгляд і погодження Львівською міською радою проекту додаткової угоди № 2 до договору оренди землі про поновлення договору оренди на п'ять років і на тих самих умовах, виходив з положень статті 11 ЦК України, статті 2 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких права та обов'язки сторін виникають з актів цивільного законодавства й укладеного договору, та частини шостої статті 33 Закону України «Про оренду землі». Даний лист був направлений відповідачу з трьома примірниками підписаної і скріпленої печаткою додаткової угоди №2 до договору від 02.08.2010р.

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин листом від 12.08.2013р. №2403-2вих-945 (т. 1 а/с 34-35) повідомило позивача, що його питання щодо продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для вирішення даного питання ПАТ "Укрнафта" слід надати дев'ять документів.

Листом від 27.08.2013р. №472 ПАТ "Укрнафта" повідомило Львівську міську раду, що ним виконано всі вимоги ст.33 Закону України "Про оренду землі" та п.8 договору оренди землі, і повторно просило погодити, підписати та скріпити печаткою примірники додаткової угоди №2 про продовження договору оренди землі.

02.10.2013р. Департамент містобудування Львівської міської ради скерував позивачу листа №2403-2вих-1083, в якому роз'яснив, що відповідно до ст.30 Закону України "Про оренду землі", п.13 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 "Про затвердження типового договору оренди землі", пункту 13 діючого договору оренди землі від 02.08.2010 №С-1758 та у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова" (із змінами) і введенням в дію грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р., орендарі зобов'язані внести зміни до договорів оренди землі.

Також в даному листі було зазначено, що згідно п.13.3.2 ухвали Львівської міської ради від 07.02.2013р. №2103 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 26.07.2012р. №1675" не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011р. (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009р. №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова") до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді.

Окрім того Департамент містобудування звернув увагу позивача на те, що для вирішення питання продовження строку оренди землі йому необхідно подати документи, передбачені Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс", а саме:

- План земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензійною спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал - два примірники).

- Копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, реєстраційних посвідчень, витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році).

- Засвідчена копія технічного паспорта зразка 1995 року на об'єкти нерухомого майна, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки".

- Копії статуту підприємства і виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (засвідчені заявником).

- Довідка про справляння плати за землю за 2 роки, що передують даті подання заяви на оформлення землекористування, з вказаними сумами сплати та заборгованості, видана Державною податковою інспекцією відповідного району м. Львова.

- Кадастровий план земельної ділянки, у тому числі в електронному векторному вигляді (обмінний файл in 4 у місцевій системі координат), з зазначенням загальної площі земельної ділянки, нанесеними червоними лініями, експлікацією земель.

- Висновок управління архітектури департаменту містобудування про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою.

- Копія договору оренди землі (засвідчена нотаріально).

- Висновок щодо режиму використання земельної ділянки, виданий управлінням Держкомзему у місті Львів.

В даному випадку позовними вимогами є про визнання додаткової угоди №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. - укладеною, а договір оренди землі від 02.08.2010р. - поновленим. ПАТ "Укрнафта" обґрунтовував позовні вимоги про поновлення договору оренди землі посиланням саме на частини 1-5 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" і не посилався на порядок, визначений частиною 6 статті 33 цього Закону.

Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс" затверджено стандарт продовження фізичним особам-підприємцям та юридичним особам терміну оренди земельних ділянок. Відповідно до п.1.2 Стандарту, призначення послуги - продовження договору оренди земельної ділянки (договору про земельний сервітут).

Суд встановив, що перелік витребуваних у ПАТ "Укрнафта" документів, передбачених Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 №1106 стосується продовження фізичним особам-підприємцям та юридичним особам терміну оренди земельних ділянок , а не поновлення договорів оренди, в порядку встановленому ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Листами від 11.12.2013р. №731, від 10.02.2014р. №18.1.19/63, від 27.05.2014р. №08.1.19/247 ПАТ "Укрнафта" зверталося до відповідача з вимогою підписати та скріпити печаткою додаткову угоду №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р.

Натомість Департамент містобудування Львівської міської ради листами від 01.12.2013р. №2403-2вих-1379, від 04.03.2014р. №2403-2вих-209, від 26.06.2014р. №2403-2вих-631 роз'яснював, що для вирішення питання про оформлення права оренди землі ПАТ "Укрнафта" необхідно укласти договір про відшкодування втрат від неотримання коштів Львівською міською радою за користування земельною ділянкою відповідно до грошової оцінки, введеної в дію 01.01.2011р., та надати всі документи, про які повідомлялось в попередніх листах.

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 11.03.2013р. № 2403-вих-301 повідомляло ПАТ «Укрнафта» про внесення змін до договору оренди землі від 02.08.2010р. № С-1758 у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова» із змінами, введеними в дію нової грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р.

Докази внесення змін у Договір оренди землі від 02.08.2010р. № С-1758 у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова» із змінами, введеними в дію нової грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р. у матеріалах справи відсутні, сторонами не подані.

Докази звернення Львівської міської ради до суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані .

Дії орендодавця - Львівської міської ради щодо зволікання та не укладення додаткової угоди про визнання додаткової угоди укладеною, а договір оренди землі поновленим стало підставою для звернення ПАТ «Укрнафта» за захистом свого порушеного права на користування земельною ділянкою, на якій знаходиться нерухоме майно позивача у судовому порядку.

Дослідивши представлені суду докази, враховуючи висновки викладені у постанові Вищого господарського суду України у справі № 914/4451/14, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Частиною четвертою статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 02.08.2010 між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", правонаступником якої є ПАТ "Укрнафта" (орендар) було укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради №2224 від 06.11.2008р. надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у м. Львові на вул. Г. Хоткевича, 11, кадастровий номер №4610136800:08:003:0006 для обслуговування автозаправної станції.

Відповідно до п.8 Договору його було укладено строком на п'ять років до 06.11.2013р. Сторони погодили, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

На виконання Ухвали Львівської міської ради № 2224 від 06.11.2008р., щодо забезпечення відшкодування коштів за фактичне користування ВАТ «Укрнафта» земельною ділянкою по вул. Хоткевича, 11 у м. Львові, сторони уклали Додаткову угоду до Договору оренди землі від 02.08.2010року (том 1 а/с 204). Відповідно до п.1 Додаткової угоди № 1 від 31.08.2010р. до п. 8 Договору було внесено зміни, які викладені в наступній редакції: «Договір укладається на строк до 06.11.2013р. і поширює свою дію на відносини щодо користування земельною ділянкою, що становить об'єкт оренди, які виникли до державної реєстрації договору оренди, тобто до 07.11.2008р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

Скасовуючи постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015р. у справі №914/4451/14 господарського суду Львівської області та рішення господарського суду Львівської області від 03.02.2015р. Вищий господарський суд України зазначив, що розглядаючи заявлені позовні вимоги про поновлення Договору оренди земельної ділянки, суди встановили, що Договір укладений 02.08.2010 строком на п'ять років до 06.11.2013 року (т.1 а.с. 15). Судом касаційної інстанції встановлено, що в тексті Договору зазначено, що він укладений 02.08.2010 строком на п'ять років.

У статті 777 ЦК України закріплено переважне право наймача, який належно виконує свої обов'язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачено процедуру здійснення цього права.

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Так, у частинах 1-5 статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк ( поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Верховний суд України у постанові 25 лютого 2015 року № 6-219цс14 зазначає, що стаття 33 Закону України «Про оренду землі» фактично об'єднує два випадки пролонгації договору оренди.

Так, у частинах першій - п'ятій статті 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України «Про оренду землі», можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Таким чином, згідно із частинами першою - п'ятою статті 33 Закону України «Про оренду землі» у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти : орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачена інша підстава поновлення договору оренди: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Частинами восьмою, дев'ятою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обов'язки за договором, відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову в поновленні договору оренди, сторони укладають додаткову угоду про поновлення договорів оренди.

В даному випадку позовною вимогою є про визнання додаткової угоди №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р. - укладеною, а договір оренди землі від 02.08.2010р. - поновленим.

Слід дійти висновку про те, що ПАТ "Укрнафта" направляючи листа від 01.08.2013р. №436 про розгляд і погодження Львівською міською радою проекту додаткової угоди № 2 до договору оренди землі про поновлення договору оренди на п'ять років і на тих самих умовах, виходив з положень статті 11 ЦК України, статті 2 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких права та обов'язки сторін виникають з актів цивільного законодавства й укладеного договору, та ч.ч. 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі». Даний лист був направлений відповідачу з трьома примірниками підписаної і скріпленої печаткою додаткової угоди №2 до договору від 02.08.2010р.

Вищий господарський суд України зазначає, що позивач ПАТ "Укрнафта" обґрунтовував позовні вимоги про поновлення договору оренди землі посиланням саме на частини 1-5 статті 33 ЗУ "Про оренду землі" і не посилався на порядок, визначений частиною 6 статті 33 цього Закону. (том1 а/с 233).

Натомість Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин листом від 12.08.2013р. №2403-2вих-945 (том 1 а/с 34-35) повідомило позивача, що його питання щодо продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для вирішення даного питання ПАТ "Укрнафта" слід надати дев'ять документів,

Листом від 27.08.2013р. №472 ПАТ "Укрнафта" повідомило Львівську міську раду, що ним виконано всі вимоги ст.33 Закону України "Про оренду землі" та п.8 договору оренди землі, і повторно просило погодити, підписати та скріпити печаткою примірники додаткової угоди №2 про продовження договору оренди землі.

02.10.2013р. Департамент містобудування Львівської міської ради скерував позивачу листа №2403-2вих-1083, в якому роз'яснив, що відповідно до ст.30 Закону України "Про оренду землі", п.13 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 "Про затвердження типового договору оренди землі", пункту 13 діючого договору оренди землі від 02.08.2010 №С-1758 та у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова" (із змінами) і введенням в дію грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р., орендарі зобов'язані внести зміни до договорів оренди землі.

Також в даному листі було зазначено, що згідно п.13.3.2 ухвали Львівської міської ради від 07.02.2013р. №2103 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 26.07.2012р. №1675" не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011р. (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009р. №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова") до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді.

Окрім того Департамент містобудування звернув увагу позивача на те, що для вирішення питання продовження строку оренди землі йому необхідно подати документи, передбачені Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс", а саме:

- План земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензійною спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал - два примірники).

- Копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, реєстраційних посвідчень, витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році).

- Засвідчена копія технічного паспорта зразка 1995 року на об'єкти нерухомого майна, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки".

- Копії статуту підприємства і виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (засвідчені заявником).

- Довідка про справляння плати за землю за 2 роки, що передують даті подання заяви на оформлення землекористування, з вказаними сумами сплати та заборгованості, видана Державною податковою інспекцією відповідного району м. Львова.

- Кадастровий план земельної ділянки, у тому числі в електронному векторному вигляді (обмінний файл in 4 у місцевій системі координат), з зазначенням загальної площі земельної ділянки, нанесеними червоними лініями, експлікацією земель.

- Висновок управління архітектури департаменту містобудування про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою.

- Копія договору оренди землі (засвідчена нотаріально).

- Висновок щодо режиму використання земельної ділянки, виданий управлінням Держкомзему у місті Львів.

Відповідно до положень статті 33 Закону України «Про оренду землі» орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Слід зазначити, що Рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс" затверджено стандарт продовження фізичним особам-підприємцям та юридичним особам терміну оренди земельних ділянок. Відповідно до п.1.2 Стандарту, призначення послуги - продовження договору оренди земельної ділянки (договору про земельний сервітут).

Суд встановив, що перелік витребуваних у ПАТ "Укрнафта" документів, передбачених Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 №1106 стосується продовження фізичним особам-підприємцям та юридичним особам терміну оренди земельних ділянок , а не поновлення договорів оренди, в порядку встановленому ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Листами від 11.12.2013р. №731, від 10.02.2014р. №18.1.19/63, від 27.05.2014р. №08.1.19/247 ПАТ "Укрнафта" зверталося до відповідача з вимогою підписати та скріпити печаткою додаткову угоду №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р.

Натомість Департамент містобудування Львівської міської ради листами від 01.12.2013р. №2403-2вих-1379, від 04.03.2014р. №2403-2вих-209, від 26.06.2014р. №2403-2вих-631 роз'яснював, що для вирішення питання про оформлення права оренди землі ПАТ "Укрнафта" необхідно укласти договір про відшкодування втрат від неотримання коштів Львівською міською радою за користування земельною ділянкою відповідно до грошової оцінки, введеної в дію 01.01.2011р., та надати всі документи, про які повідомлялось в попередніх листах.

Згідно із ч.4 ст.33 Закону України "Про оренду землі" у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, передбачених статтею 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Порядок внесення змін в діючий договір оренди земельної ділянки у разі змінення грошової оцінки земель встановлений чинним законодавством України та відрізняється від порядку продовження дії договору .

Так згідно з ст.30 Закону України В«Про оренду земліВ» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін . У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку .

Відповідно до ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (ст.188 ГК України).

Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 11.03.2013р. № 2403-вих-301 повідомляло ПАТ «Укрнафта» про внесення змін до договору оренди землі від 02.08.2010р. № С-1758 у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова» із змінами, введеними в дію нової грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р.

Докази внесення змін у Договір оренди землі від 02.08.2010р. № С-1758 у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009р. «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова» із змінами, введеними в дію нової грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р. у матеріалах справи відсутні, сторонами не подані.

Щодо надсилання пропозиції щодо зміни умов договору стороною, яка бажає внести такі зміни, іншій стороні, суд вважає за доцільне зазначити таке.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. №15-рп-2002 (справа №1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Верховний Суд України у постанові від 20.11.2012р. (справа №28/5005/640/2012) наголошує, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору .

Аналогічна правова позиція про те, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача та вирішити спір в судовому порядку, викладено у постанові Вищого господарського суду України від 12 червня 2012 року у справі №17/5005/8502/2011.

Докази звернення Львівської міської ради до суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані .

Колегія суддів Вищого господарського суду України з цього приводу зазначає, що вимагання додаткових документів за переліком, не передбаченим ст.33 Закону України "Про оренду", не можна вважати пропозицією узгодити додаткові умови договору .

Відтак, відмова від підписання додаткової угоди № 2 до Договору з підстав наведених у листах №2403-2вих-1083 від 02.10.2013р., №2403-2вих-1379 від 01.12.2013р., №2403-2вих-209 від 04.03.2014р., №2403-2вих-631 від 26.06.2014р. є незаконною.

Частинами 8, 9 статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку; відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Згідно ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.

Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Таким чином, суд встановив факт належного виконання ПАТ «Укрнафта» умов договору оренди (неоспорюється сторонами); дотримання ним строків і процедури повідомлення про намір реалізувати своє переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, надіслання орендарем у встановлений законом строк орендодавцю листа-повідомлення та проект додаткової угоди.

Дії орендодавця - відповідача щодо зволікання та не укладення додаткової угоди про продовження строку договору з позивачем порушують його права на користування земельною ділянкою.

Так суд дійшов до висновку, що позивач ПАТ "Укрнафта" обґрунтовував позовні вимоги у повному обсязі.

Судовий збір в силу ст. 49 ГПК України слід покласти на відповідача.

З огляду на викладене, керуючись Конституцією України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, ЗУ «Про оренду землі» та ст.ст. 4, 33, 34, 35, 44, 49, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати Договір оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року поновленим, а додаткову угоду №2 до Договору оренди землі від 02.08.2010 року, зареєстрованого у Львівській міській раді від 08.08.2010 року за №С-1758 та в Управлінні Держкомзему у м. Львів від 23.10.2012 р. року за №461010004001075, між Публічним акціонерним товариством В«УкрнафтаВ» та Львівською міською радою, укладеною на умовах:

«Додаткова угода №2

до Договору оренди землі від 02.08.2010 року, зареєстрованого у Львівській міській раді від 02.08.2010 року за №1758 та в Управлінні Держкомзему у м. Львів від 23.10.2012 року за №461010004001075

м. Львів 07.11.2013 року

Орендодавець - Львівська міська рада, код ЄДРПОУ 04055896, що знаходиться за адресою: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1 в особі міського голови ОСОБА_4, який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку

Орендар - Публічне акціонерне товариство «Укрнафта», код ЄДРПОУ 00135390, що знаходиться за адресою: 040053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, в особі начальника відділення реалізації нафтопродуктів по Львівській області ПАТ «Укрнафта» ОСОБА_5, який діє на підставі довіреності від 21.12.2012 року, посвідченої приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_6, зареєстрованої в реєстрі за №1461, з другого боку,

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» щодо переважного права Орендаря на право поновлення Договору оренди землі, відповідно до п. 8 Договору оренди землі від 02.08.2010 року, зареєстрованого у Львівській міській раді 02.08.2010 року за №С-1758 та в Управлінні Держкомзему у м. Львів 23.10.2012 року за №461010004001075, -Рішення Львівської міської ради, уклали ДОДАТКОВУ УГОДУ до Договору оренди землі від 02.08.2010 року про наступне:

1. У зв'язку з тим, що Орендар має переважне право на поновлення Договору

оренди земельної ділянки від 02.08.2010 року загальною площею 0,0516 га, розташованої за адресою: м. Львів, вул. Хоткевича, 11, Сторони вирішили продовжити дію Договору оренди землі від 02.08.2010 року на той самий строк, тобто на 5 (п'ять) років та на тих самих умовах.

2. ДОДАТКОВА УГОДА набуває чинності з моменту іі підписання Сторонами та державної реєстрації.

3. ДОДАТКОВУ УГОДУ, яка є невід'ємною частиною Договору оренди землі, складено у трьох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із Сторін та для органу, який проводить державну реєстрацію договорів оренди землі.

РЕКВІЗИТИ СТОРІН

Орендодавець Орендар

Львівська міська рада ПАТ «Укрнафта»

79006, м. Львів, пл. Ринок, 1 04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5

ЄДРПОУ 04055896 р/р №26009057001971 в ПАТ КБ

ПриватБанк,

М. Дніпропетровськ, МФО 305299

ЄДРПОУ 00135390

Міський голова Начальник відділення реалізації

нафтопродуктів ПАТ «Укрнафта» по

Львівській області

ОСОБА_5Г.»

3.Стягнути з Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896) на користь публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) 1218,00 грн. судового збору.

4.Накази видати відповідно до ст.. 116 ГПК України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16.11.2015р.

Суддя Синчук М.М.