Рішення

від 16.11.2015 по справі 916/3614/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2015 р.Справа № 916/3614/15

Господарський суд Одеської області у складі:

судді Волкова Р.В.

при секретарі судового засідання Кришталь Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

За позовом: Виконувача обов’язків заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора (Одеська обл., м. Білгород-Дністровський);

До відповідачів:

1.Сергіївської селищної ради (Одеська обл., м. Білгород-Дністровський);

2.Приватного підприємства "Контент-Юг" (Одеська обл., м. Білгород-Дністровський);

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди та зобов’язання вчинити певні дії

Представники:

Від прокуратури: ОСОБА_1 (за службовим посвідченням).

Від відповідача 1: не з`явився.

Від відповідача 2: ОСОБА_2 (роспорядження);

встановив:

Виконуючий обов’язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до господарського суду з позовом до відповідачів, Сергіївської селищної ради та Приватного підприємства „Конвент-ЮгВ» (далі - ПП „Контент-ЮгВ» ), про визнання незаконним та скасування рішення Сергієвської селищної ради від 17.09.2010 р. № 717, визнання недійсним договору оренди укладеного між відповідачами 30.08.2012 р. та про зобов’язання відповідача-2 повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 0,1820га вартістю 151658,28грн, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 кадастровий номер 5110300000:03:003:0079.

В обґрунтування своїх вимог посилається на надання рішенням Сергієвської селищної ради від 17.09.2010 р. № 717 дозвілу відповідачу-2 на замовлення технічної документації по переукладанню договору оренди земельної ділянки площею 0,0910 га на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу з Сергієвською селищною радою, вважає це рішення незаконним, вказує що межі земельної ділянки. Стверджую, що, договір оренди земельної ділянки між сторонами укладено лише 30.08.2012 р., тобто після спливу строку надання технічної документації по укладанню договору оренди земельної ділянки, який рішенням Сергіївської селищної ради від 12.08.2011 р.№ 161 встановлений до 31.12.2011 р., та без дотримання вимог чинного законодавства, що передача спірної земельної ділянки у користування здійснена без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Сергіївська селищна рада в судове засідання не з’явилась, відзив на позовну заяву суду не надала, заперечень не представив, тому справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до вимог ст.75 Господарського процесуального Кодексу України.

Приватне підприємство "Контент-Юг" вимоги позивача не визнало, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (зареестований з вхід. № 3798/15 від 31.08.2015 р.), в підтвердження законної передачі земельної ділянки № 18 надав до суду всі необхідні документи, вважає позов прокурора необґрунтованим, в зв'язку з чим в задоволенні позову просить відмовити.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

25.10.2015 р. винесено рішення № 576 26-ї сесії Сергіївської селищної ради IV скликання „Про надання земельної ділянки ПП „Аркада-ЮГВ» для розміщення пансіонатуВ» .

18.08.2006 р. рішенням № 61 4-ї сесії Сергіївської селищної ради V скликання „Про затвердження проектів відводу земельних ділянок і надання в оренду земельних ділянок в смт. СергіївкаВ» , згідно якого п.1.4 затверджено проект відводу земельної ділянки ПП „Аркада-ЮгВ» в оренду строком на 25 років, площею 1,7 га розташованої в смт. Сергіївна по пр. Миру ріг вул. Радянської для розміщення пансіонату котеджного типу.

07.11.2006 р. державним комітетом України по земельних ресурсах надано висновок державної експертизи землевпорядної документації № 1566-06, згідно якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Аркада-Юг» відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінено позитивно.

22.08.2007 р. прийнято рішення № 231 11 сесії Сергіївської селищної ради V скликання „Про надання ПП „АкведукВ» дозволу на виготовлення технічної документації по укладанню договору оренди земельної ділянкиВ» .

06.09.2007 р. складено та підписано Акт встановлення (відновлення) в натурі меж земельної ділянки, що надається у довгострокову оренду терміном на 49 років ПП „АкведукВ» для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: проспект Миру кут вул. Радянська, смт. Сергіївна, м. Білгород - Дністровський, Одеської області.

09.11.2007 р. між Сергіївською селищною радою та Приватним підприємством „АкведукВ» укладено та підписано договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років (з 09.11.2007 р. по 08.11.2056 р.), який зареєстровано у Білгород - Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП „Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсахВ» .

На підставі інвестиційного договору № 18 від 14.02.2010 р., укладеного між засновником ПП "Акведук" ОСОБА_2 (Інвестор) і ПП "Акведук" в особі директора ОСОБА_3, згідно якого ОСОБА_2 інвестував власні кошти на проектування і забудову інвестиційного проекту за адресою: проспект Миру, 18 в смт. Сергіївка м. Білгород - Дністровський, Одеської області.

18.03.2010 р. виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради винесено рішення № 43 „Про затвердження ПП „АкведукВ» проекту будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру кут вул. Радянська, ділянка № 18В» .

20.07.2010 р. на установчих зборах засновників ПП „АкведукВ» , протокол № 8/2010, вирішено дозволити ОСОБА_2 внести в статутний фонд ПП „Контент-ЮгВ» котедж площею 67,4 кв.м., який йому належить на праві власності на підставі свідоцтва на право власності САВ № 621086 від 02.07.2010 р., який розташований за адресою: проспект Миру, 18 смт. Сергіївка м. Білгород - Дністровського.

Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення № 181 від 09.08.2010 р. „Про оформлення права власності ПП „Контент-ЮгВ» на котедж, розташований за адресою: проспект Миру, 18 смт. Сергіївка».

21.08.2010 р. видано свідоцтво про право власності (САВ № 621286) ПП «Контент-Юг» на котедж, розташований за адресою: проспект Мира, 18 смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

Рішенням Сергіївської селищної ради від 17.09.2010 р. № 717 надано дозвіл ПП „Контент-ЮгВ» на замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки, площею 0,0910 га, за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 , терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу з Сергіївською селищною радою; передано ПП „Контент-ЮгВ» земельну ділянку площею 0,0910 га за адресою: Сергіївка, проспект Миру, 18 терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу; вилучено з землекористування ПП „АкведукВ» земельну ділянку площею 0,0910 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з ПП „Контент-ЮгВ» .

Рішенням Сергіївської селищної ради від 22.10.2010 р. № 744 внесено зміни в рішення селищної ради від 17.09.2010 р. № 717, а саме пункт 1 рішення викладено в редакції: надано дозвіл ПП „Контент-ЮгВ» на замовлення технічної документації по переукладенню договору оренди земельної ділянки, площею 0,1820 га, за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу з Сергіївською селищною радою; передано ПП „Контент-ЮгВ» земельну ділянку площею 0,1820 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу; вилучено з землекористування ПП „АкведукВ» земельну ділянку площею 0,1820 га за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18, що використовується для розміщення пансіонату котеджного типу з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки з ПП „Контент-ЮгВ» .

Рішенням Сергіївської селищної ради від 12.08.2011 р. № 161 продовжено ПП „Контент-ЮгВ» строк надання технічної документації по укладанню договору оренди земельної ділянки площею 0,1820 га терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка, проспект Миру, 18 до 31.12.2011 р.

Після чого „центром проектування та приватизаціїВ» була виготовлена технічна документація.

На підставі зазначених рішень селищної ради між Сергіївською селищною радою та ПП „Контент-ЮгВ» 30.08.2011 р. укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1820 га, у тому числі під капітальною одноповерховою забудовою - 0,0044 га, під зеленими насадженнями - 0,1776 га, терміном на 46 років для розміщення пансіонату котеджного типу за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеська область, проспект Миру, 18 (кадастровий номер 5110300000:03:003:0079), зареєстрований у встановленому законодавством порядку.

Під час опрацювання фактів за результатами викладених у статті Інтернет-видання „Осіеззії.иаВ» від 04.07.2015 р. під назвою „ОСОБА_4: В Сергеевке масово застраивают зеленую зонуВ» , Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою досліджено законність використання земельних ділянок та їх забудови в смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області.

Вважаючи, що зазначене рішення селищної ради має бути визнано незаконним та скасованим, а договір оренди земельної ділянки визнаний недійсним, виконуючий обов’язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся з позовом в рамках провадження по даній справі.

Зі змісту ст.12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) вбачається, що розпорядження землями територіальної громади, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Наведені норми кореспондуються із приписами ст.26 Закону України „Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» , пунктом 34 частини 1 якою передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України „Про оренду земліВ» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з частинами першою та п'ятою ст.6 Закону України „Про оренду земліВ» орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 124 ЗК України, у редакції станом на час прийняття спірних рішень, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст.25 Закону України „Про землеустрійВ» серед видів документації із землеустрою передбачено, зокрема: п.д) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; п.і) технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.50 Закону України „Про землеустрійВ» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004, в редакції на час прийняття спірних рішень, передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Відповідно до ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст.203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Згідно з ч.ч.1-3,5,6 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

При цьому, у відповідності до ст.216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідність чи невідповідність правочину вимогам закону має оцінюватися господарським судом стосовно законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.

За змістом частини другої ст.215 ЦК України нікчемний правочин, на відміну від оспорюваного, є недійсним незалежно від наявності чи відсутності відповідного рішення суду. Однак це не виключає можливості подання та задоволення позову про визнання нікчемного правочину (господарського договору) недійсним.

При цьому, суд зауважує, що ст.203 ЦК України передбачає загальну підставу для визнання нікчемності правочину і застосовується лише в тому випадку, якщо в ЦК України або іншому законі немає спеціальної підстави (норми) для цього.

Враховуючи, що передача спірної земельної ділянки № 18 по проспекту Мира в смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеської області ПП „Контент-ЮгВ» у користування здійснена із дотриманням вимог чинного законодавства, з розробленням проекту землеустрою та всіма необхідними документами щодо відведення земельної ділянки (наявні в матеріалах справи), передбаченим приписами ст.ст.50,84,118,123,124 Закону України «Про землеустрій», рішення селищної ради від 17.09.2010 р. № 717 не може бути визнано незаконним та скасованим, у звязку з чим позовні вимоги прокурора задоволеню не підлягають.

Відповідно до ст.ст.44, 49 Господарського процесуального Кодексу України, у разі відмови у задоволенні позову судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.203,215,216 Цивільного Кодексу України, ст.193 Господарського Кодексу України, ст.ст.25,26,50 Закону України „Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» , ст.ст.12,13,124 Закону України „Про оренду земліВ» , ст.ст.22,33,35,36,43,49,75,82-85 Господарського процесуального Кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Виконувача обов’язків заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Сергіївської селищної ради та Приватного підприємства "Контент-Юг" про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Одеської області протягом десяти днів з моменту складення повного рішення. Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Вступна та резолютивна частина рішення оголошені в судовому засіданні 16.11.2015 року.

Повний текст рішення складений 23 листопада 2015 р.

Суддя Р.В. Волков