Постанова

від 26.11.2015 по справі п/811/3144/15

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2015 року справа № П/811/3144/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" до реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

- визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 від 02 березня 2015 №19709272 "про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", яким зупинено розгляд заяви державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, площею 0,5757 га, для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, розташованої на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий номер: 3521984900:02:000:7512;

- визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 від 06 березня 2015 №19854988 "про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень" яким було відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер: 3521984900:02:000:7512, що розташована на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області, за суб'єктом - Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що підприємство є правонаступником Долинської державної сортодослідної станції, якій 23 лютого 2009 року видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 160728, відповідно до якого Долинська державна сортодослідна станція є постійним користувачем земельної ділянки площею 0,5757 га для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства, розташованої на території Маловодянської сільради Долинського району Кіровоградської області. Позивач зазначає, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області ОСОБА_1 від 06.03.2015 р. № 19854988 відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер: 3521984900:02:000:7512, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, за суб'єктом - Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", оскільки заявник не усунув у 5-денний термін обставин, що були підставою для прийняття рішення від 02.03.2015 р. № 19709272 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: не подав наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області "Про передачу права постійного користування земельною ділянкою", кадастровий номер 3521984900:02:000:7512.

Водночас, позивач посилається на те, що рішення державного реєстратора від 02.03.2015 р. № 19709272 є протиправним та підлягає скасуванню, так як чинним законодавством не передбачено для здійснення державної реєстрації існуючого права постійного користування земельною ділянкою за юридичною особою-правонаступником реорганізованої шляхом приєднання юридичної особи, подання державному реєстратору наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області "Про передачу права постійного користування земельною ділянкою" чи іншого рішення органу влади - розпорядника земель.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених в позові. Крім того, представником заявлено клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.109).

Відповідач позовні вимоги не визнав, подав до суду заперечення згідно змісту якого зазначив, що 26.02.2015 р. представником позивача подано заяву про державну реєстрацію іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою за кадастровим № 3521984900:02:000:7512 та надано, зокрема, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 160728 від 23.02.2009, який засвідчує право постійного користування відповідною земельною ділянкою за Долинською державною сортодослідною станцією. При цьому, враховуючи вищевказане та згідно до п.16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, в оскаржуваному рішенні від 02.03.2015 р. № 19709272 поставлено вимогу про надання документа, що свідчив би про перехід права постійного користування від Долинської державної сортодослідної станції до Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", а саме наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області. У зв'язку із закінченням строку протягом якого необхідно надати вищевказане рішення (наказ), державним реєстратором було прийнято рішення № 19854988 від 06.03.2015 р. про відмову в проведенні державної реєстрації права постійного користування. Відтак, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (а.с.84-88).

У судовому засіданні представник відповідача підтримав подані заперечення, просив відмовити у задоволені позову. Щодо розгляду справи в порядку письмового провадження представник відповідача не заперечував (а.с.109).

За правилами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відтак, заслухавши думку представників сторін та на підставі усної ухвали, прийнятої у судовому засіданні та занесеної до журналу судового засідання, суд дійшов висновку про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та всебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, у тому числі: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановлено, що 19.09.2005 р. Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області зареєстровано як юридичну особу - Долинську державну сортодослідну станцію, код ЄДРПОУ - 33464372 (а.с.6-7).

Згідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 23.02.2009 р. серії ЯЯ № 160728 Долинській державній сортодослідній станції було передано у постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,5757 га, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду, для ведення сільського господарства. На підставі зазначеного державного акту до Державного земельного кадастру внесено відомості про Долинську державну сортодослідну станцію як користувача земельною ділянкою кадастровий 3521984900:02:000:7512 (а.с.26-27).

У відповідності до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 30.12.2011 р. № 807 "Про реорганізацію державних сортодослідних станцій" реорганізовано Долинську державну сортодослідну станцію шляхом приєднання до ДП"Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу". Згідно до пункту 2 даного наказу ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" визначено правонаступником майнових прав і обов'язків реорганізованого підприємства.

Окрім того, пп.6.2 п.6 відповідного наказу генерального директора ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" зобов'язано вжити заходів щодо переоформлення земельних ділянок в постійне користування ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", що знаходяться у користуванні державних сортодослідних станцій (а.с.8-10).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців встановлено, що 03.04.2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення Долинської державної сортодослідної станції в результаті реорганізації (а.с.18-20).

В той же час, з огляду на витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" має відокремлені підрозділи, у тому числі Кіровоградську філію (а.с.21-24).

Наказом ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" від 03.01.2012 р. № 19-р "Про створення, затвердження положень та призначення керівників філій ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"", серед іншого, створено Кіровоградську філію ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", затверджено Положення про Кіровоградську філію ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", призначено виконуючим обов'язки директора Кіровоградської філії ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" (а.с.31).

Наказом ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" від 16.03.2012 р. № 45-р "Про затвердження структури Кіровоградської філії ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу"" у складі Кіровоградської філії було створено відокремлені структурні підрозділи, в тому числі, Долинську сортодослідну станцію Кіровоградської філії Державного підприємства" Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу (а.с.32).

26.02.2015 р. представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" було подано до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції заяву про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий №3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, яка зареєстрована за номером 10382989. До заяви було також додано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 160728, виданий 23.02.2009 р. Долинською районною державною адміністрацією (а.с.59, 61).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 19702306 від 02.03.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції проведено державну реєстрацію права власності держави на земельну ділянку, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий №3521984900:02:000:7512 за Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області (а.с.79-80).

Рішенням про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №19709272 від 02.03.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 26.02.2015 р. за реєстраційним номером 10382989, оскільки не подані усі необхідні документи: наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області "Про передачу права постійного користування земельною ділянкою", кадастровий №3521984900:02:000:7512 (а.с.81).

Дане рішення отримано представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" 02.03.2015 року.

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 19854988 від 06.03.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції відмовлено у державній реєстрації іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою на земельну ділянку, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, кадастровий номер 3521984900:02:000:7512, за Державним підприємством "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", оскільки у п'ятиденний строк не усунуто обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви (а.с.83).

Дане рішення отримано представником ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" 11.03.2015 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.04 №1952-IV (далі Закон №1952-IV), обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: інші речові права відповідно до закону.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону №1952-IV, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 4 1 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст. 4 1 Закону при наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Згідно з п.5 4 ч.1 ст.24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення.

На підставі ч.1 ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

У відповідності до ст.22 Закону №1952-IV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відтак, підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є не подання у повному обсязі документів, визначених нормативно-правовими актами.

Перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868 (далі Порядок).

Згідно п.36 Порядку для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Згідно з пп.9 п.37 Порядку документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем до заяви про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий №3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області додано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №160728 від 23.02.2009 р., який посвідчує право постійного користування даною земельною ділянкою за Долинською державною сортодослідною станцією (а.с.69), правонаступником якої є ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

Відповідно до вимог ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

У пункті 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 5245-VI (який набрав чинності з 1 січня 2013 року) державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно зі статтею 122 ЗК передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Законом № 5245-VI внесено зміни і до ЗК, зокрема статтю 122 викладено в новій редакції, де частиною четвертою встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445 (далі - Положення, Держземагентство відповідно) Держземагентство є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Положення Держземагентство відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні та інше.

З наведеного вище вбачається, що починаючи з 1 січня 2013 року відповідно до статті 122 ЗК та Положення повноваження щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності у власність або користування є виключною компетенцією Держземагентства та його територіальних органів.

Судом встановлено, що рішенням №19702306 від 02.03.2015року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Долинського РУЮ Кіровоградської області ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована - Кіровоградська область, Долинський р-н, с/рада Маловодянська, кадастровий номер земельної ділянки - 3521984900:02:000:7512 за суб'єктом - Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області, податковий номер - 38802868 (а.с.79).

Статтею 28-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено взаємодію органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру. Так, у ч.2 цієї статті визначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про: державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

Порядок надання інформації, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України №118 від 22.02.2012 р. "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав", якою затверджено "Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру" та "Порядок надання органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, органу державної реєстрації прав доступу до перегляду кадастрових карт (планів)".

Окрім того, аналогічну правову позицію стосовно необхідності запитувати інформацію про зареєстровані права оренди на земельні ділянки відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.2013 року висловила і Державна реєстраційна служба України листом від 06 серпня 2013 року № 2951/05-15-13 "Щодо запобігання випадкам подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами", де, зокрема, вказала, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013.

Згідно з матеріалами справи, державний реєстратор, перевіривши подані йому документи, при прийнятті рішення про проведення реєстрації - іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою кадастровий № 3521984900:02:000:7512, що розташована на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області за позивачем зробив запит до відділу Держземагентства у Долинському районі Кіровоградської області із запитом про надання інформації щодо вищезазначеної ділянки (а.с.74).

03.03.2015р. відділ Держземагентства у Долинському районі області надав письмову відповідь про те, що земельна ділянка за кадастровим №3521984900:02:000:7512 значиться за Долинською державною сортодослідницькою станцією на праві державного акту серії ЯЯ №160728 на право постійного користування земельною площею 0,5757 га для ведення дослідних і навчальних цілей (а.с.75).

Згідно п.16 цього Порядку державної реєстрації права на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених постановою КМУ №868 від 17.10.2013р., у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Як зазначалось вище, державним реєстратором було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви товариства у зв'язку з неподанням всіх необхідних документів - наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області "Про передачу права постійного користування земельною ділянкою", кадастровий номер 3521984900:02:000:7512.

Отже, в судовому засідання встановлено, що фактично спірна земельна ділянка перебуває у розпорядженні ГУ Держземагенства у Кіровоградській області.

Будь - яких доказів звернення позивача до ГУ Держземагенства у Кіровоградській області про передачу права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3521984900:02:000:751 суду не надано.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеної у постанові від 16.09.2015 р. у справі №820/11379/14.

З врахуванням наведеного вище, суд вважає, що підприємством при подачі заяви не було надано всі необхідні для здійснення державної реєстрації документи, а відтак рішення державного реєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 19709272 від 02.03.2015 року є правомірним, отже позовні вимоги в частині його скасування - задоволенню не підлягають.

Щодо правомірності рішення № 19854988 від 06.03.2015 року судом встановлено наступні обставини.

Враховуючи те, що ст.24 Закону №1952-IV містить вичерпний перелік підстав прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а також враховуючи об'єкти права власності, заявлені до державної реєстрації прав відповідно до заяв від 30.04.2015р. колегія суддів приходить до висновку, що відмова відповідача з підстави не подання документів, які посвідчують речове право на земельні ділянки, на яких знаходиться вищевказане нерухоме майно, є протиправною.

Слід зауважити, що згідно з п.16 Порядку №868, якому кореспондують положення ст.22 Закону № 1952-IV, у разі подання документів не в повному обсязі, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення.

Абзацом 11 п.16 Порядку №868 встановлено, що якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Таким чином законодавцем закріплено алгоритм дій державного реєстратора у разі подання заявником не всіх документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, який, не був дотриманий державним реєстратором.

Суд вважає за необхідне зазначити, що рішення № 19854988 від 06.03.2015 р. прийнято відповідачем передчасно, тобто до спливу строку встановленогост.22, п.5 4 ч.1 ст.24 Закону, а також абз.11 п.16 Порядку - п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви. Так як рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав отримане позивачем 02.03.2015 р. (а.с.81), то відповідний строк сплинув лише 09.03 2015 р.

Відтак, на підставі вказаного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Частиною 2 ст.11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на зміст ч.2 ст.11 КАС України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий № 3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, подану до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області 26.02.2015 р. та зареєстровану за реєстраційним номером 10382989.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі вказаного та керуючись ст. ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 19854988 від 06.03.2015 р., прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 Реєстраційної Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Зобов'язати Реєстраційну службу Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" розглянути заяву Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 3521984900:02:000:7512, розташовану на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, подану до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області 26.02.2015 р. та зареєстровану за реєстраційним номером 10382989.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області на користь Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", код ЄДРПОУ 37884028 (04112, м. Київ, вул. Олени Теліги, 8) судовий збір у розмірі 1218,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_2