Постанова

від 29.03.2007 по справі 30/41-07-868а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

30/41-07-868А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"29" березня 2007 р.Справа  № 30/41-07-868А

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю „ЧАБАНКА”

Відповідач:  Чорноморська селищна  рада Комінтернівського району Одеської області;

Про   визнання протиправним та  скасування рішення

                                                Суддя                                                 Рога Н.В.

                                                Секретар                                           Герасименко Н.П.

                                                            Представники:

Від позивача: не з'явився;

Від відповідача: Зайцев С.Д.- довіреність №Ф-02-17\312  від 10.04.2006р.,

                             Бикова Л.В.- довіреність №СР-02-17\231 від 14.03.2007р.

Суть спору: Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) ЧАБАНКА”,  звернувся до господарського суду Одеської області  з позовом до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області   про визнання протиправним та скасування рішення Чорноморської селищної  ради  від 22.06.2006р. №34-У  „Про відміну рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови” .

Позивач по справі  про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але в судові засідання представник позивача не з'являвся. Позивач заяви про зміну підстав або предмету адміністративного позову, відмови від позову до суду не надав. За таких обставин суд розглядає справу за наявними в ній матеріалами.

Відповідач проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях.                       

Розглянувши  у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши  пояснення представників відповідача, суд встановив:

22 червня 2006р. Чорноморською селищною  радою було прийнято рішення №34-У „Про відміну рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови” .

Згідно Преамбули підставами для прийняття рішення стало необхідність приведення у відповідність до чинного законодавства України рішень Чорноморської селищної ради, які були прийняті з порушенням ст.ст.141, 142, 151 Земельного кодексу України,  та не отримання  і  не оформлення ЖБТ „Чабанка” документів, що посвідчують право користування (оренди) земельними ділянками на протязі 2 років від дня прийняття рішень, що скасовуються.

Позивач по справі вважає, що рішення  Чорноморської селищної  ради від 22.06.2006р. №34-У є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню , посилаючись на таке: відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”  основною формою діяльності місцевих рад є пленарні засідання  під час сесій, які регулярними зібраннями депутатів  відповідного скликання  у визначений час, у визначеному місті і які проводяться за встановленою процедурою. На думку позивача, при підготовці та прийнятті оскаржуваного рішення були допущені грубі порушення Регламенту Чорноморської селищної ради У скликання. Зокрема, в порушення п.14.5 Регламенту депутатам не було вручено проектів рішень і документів з питань, які були внесені на розгляд ради.

Після відкриття пленарного засідання з'ясувалося, що до порядку денного були внесені суттєві зміни, зокрема п.18 порядку денного був викладений у іншій редакції, а саме: до порядку денного було внесено питання щодо відміни рішень Чорноморської селищної ради №№279, 279-1 та 202, замість питання щодо  передачі на баланс ВАТ „Одесаобленерго” основних фондів електрогосподарства по с.Гвардійське.

Позивач вважає, що вказане протиправне „редагування” порядку денного безпосередньо під час відкриття пленарного засідання сесії селищної ради є грубим порушенням ст.14 Регламенту, ч.14 ст.46, ч.2 ст.49 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” . Відповідно до ст.59 зазначеного Закону порушення встановленої законодавством України процедури прийняття нормативних та інших актів місцевою радою є підставою для визнання їх незаконними.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що Регламент Чорноморської селищної ради  є документом , що регламентує порядок проведення дій, що передбачено Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”. Відповідач вважає, що при проведенні пленарного засідання  У сесії 22 червня 2006р. не було допущено порушення Регламенту.

На рішення Чорноморської селищної ради від 23.07.2004р.  №279-1 07 червня 2006р. Чорноморською селищною радою був одержаний протест прокурора Комінтернівського району Одеської області. У день проведення сесії, 22 червня 2006р., протест прокурора був відкликаний,  зв'язку з чим, у відповідності з п.14.9 Регламенту, на розгляді ради було залишено питання щодо скасування  рішень ради №№279, 279-1 та 202, яке вже було розглянуто 01.06.2006р. постійною депутатською комісією з питань адміністративно-територіального устрою, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища, що прийняла рішення про включення цього питання до порядку денного сесії.

Питання щодо скасування рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови”  було включено до порядку денного під.п.19 та було розглянуто у перший день пленарного засідання. Більшістю голосів на пленарному засіданні було прийнято рішення щодо відміни рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови”, як таких що були прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Крім того, відповідач зазначив, що протягом 2-х років ТОВ „ЧАБАНКА” не розпочало оформлення документів, що підтверджують право користування земельними ділянками, які на даний час знаходяться у користуванні Міністерства оборони України і до цього часу їх не вилучено у встановленому порядку.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого  висновку:

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно ч. 3 ст. 105 КАС України позивач має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно  ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з тексту позовної заяви, єдиною підставою  для визнання протиправним та скасування рішення Чорноморської селищної ради від 22.06.2006р. №34-У  позивач вважає порушення процедури прийняття цього рішення а саме: порушення ст.14 Регламенту, ч.14 ст.46, ч.2 ст.49 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

Стаття 14 Регламенту Чорноморської селищної ради У скликання  регулює питання скликання і порядку денного сесії.  Відповідно до п.14.9 Регламенту пропозиції з формування проекту порядку денного чергової сесії вносяться виконавчими органами, депутатськими комісіями, депутатськими групами, депутатами, загальними зборами громадян і у міжсесійний період надаються разом з проектами рішень з кожного питання , яке вноситься, до апарату ради за 10 днів до початку сесії.  Згідно пояснень представників відповідача по справі,  питання щодо скасування  рішень ради №№279, 279-1 та 202 вже було розглянуто  01.06.2006р.  постійною депутатською комісією з питань адміністративно-територіального устрою, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища, що прийняла рішення про включення цього питання до порядку денного сесії у відповідності до п.14.9 Регламенту. Крім того, саме у день пленарного засідання до ради був відкликаний протест прокурора Комінтернівського району Одеської області №Н-12 від 07.05.2006р.  на рішення Чорноморської селищної ради №279-1  .  За таких обставин, питання щодо відміни рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови”  було включено до порядку денного   правомірно.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України  до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад. Відповідно до  п.34 ст.26  Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”  виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання  регулювання земельних відносин відповідно до закону. Отже, Чорноморська селищна рада правомірно розглянула на своєму пленарному засіданні питання , які стосуються користування земельними ділянками , що знаходяться в межах смт. Чорноморське.

Слід зауважити, що рішення Чорноморської селищної ради від 22.06.2006р. №34-У „Про відміну рішень Чорноморської селищної ради №279 „Про дозвіл на вибір ЖБТ ОВ „Чабанка” земельних ділянок в межах смт. Чорноморське для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів і об'єктів житлової та громадської забудови”, №279-1 „Про виділення земельної ділянки ЖБ ТОВ „Чабанка” від 23.07.2004р., №202 від 17.10.2003р. „Про виділення земельної ділянки площею 1,2 га та площею 4, 17 га для житлової забудови” було прийнято на пленарному засіданні більшістю голосів. Отже, депутати Чорноморської селищної ради У скликання, як представники територіальної громади селища Чорноморське, виразили волю громади у даному рішенні.    

З огляду на вищевикладене, господарський суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову  ТОВ „ЧАБАНКА”.

                              Керуючись ст.ст.  158-163 КАС України, суд -

                                                              ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю „ЧАБАНКА” відмовити.

Постанова може бути оскаржена в порядку ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у порядку ст.254  Кодексу адміністративного судочинства України.

                            Постанова підписана 06 квітня 2007р.

            Суддя                                                                                 Рога Н. В.