Постанова

від 17.11.2015 по справі 223/408/15-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2015 р. Справа № 223/408/15-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Вугледарського міського голови ОСОБА_1 до Керівника військово - цивільної адміністрації м. Вугледар Донецької області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вугледарська міська рада, про визнання протиправним та скасування розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Вугледар від 04 червня 2015 року № 2-д.

Ухвалою Вугледарського міського суду Донецької області від 17 червня 2015 року відкрито провадження по справі № 223/408/15-а за позовом ОСОБА_1 до Керівника військово - цивільної адміністрації м. Вугледар Донецької області про скасування розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Вугледар.

Ухвалою Вугледарського міського суду Донецької області від 25 червня 2015 року у адміністративній справі № 223/408/15-а залучено в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вугледарську міську раду.

Ухвалою Вугледарського міського суду Донецької області від 01 жовтня 2015 року справу № 223/408/15-а передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

20 жовтня 2015 року адміністративна справа № 223/408/15-а надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року справу прийнято до провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Указом Президента України №123/2015 від 5 березня 2015 року «Про утворення військово-цивільних адміністрацій», в м. Вугледар Донецької області утворена військово-цивільна адміністрація. 03 червня 2015 року приступив до виконання своїх обов'язків керівник військово-цивільної адміністрації м. Вугледар ОСОБА_2, призначений на посаду Указом Президента України №286/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 травня 2015 року «Про призначення керівників військово-цивільних адміністрацій». Своїм Розпорядженням №1-кз «Про вступ до виконання обов'язків» ОСОБА_2 залишив за собою право першого підпису. Розпорядженням №2-д від 04 червня 2015 року, ОСОБА_2 визнав право першого підпису міського голови ОСОБА_1 недійсним. Позивач вважає, що жоден законодавчий акт не надає повноважень Керівнику військово-цивільної адміністрації м. Вугледар визнавати недійсним будь-які права, якими в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділені як Вугледарський міський голова, так і Вугледарська міська рада та її виконавчий комітет, крім того, визнавати недійними права, повноваження, компетенцію тощо органів місцевого самоврядування.

Тому, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, тобто, визнати протиправним та скасувати розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 04 червня 2015 року № 2-д щодо визнання права першого підпису міського голови ОСОБА_1 недійсним.

11 листопада 2015 року, через відділ Діловодства та документообігу суду, від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

На адресу суду від відповідача надійшли заперечення на позовну заяву, в обґрунтуванні яких зазначено, що в серпні 2015 року відповідно до розпорядження керівника військово - цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 14 серпня 2015 року №71-кз «Про звільнення», позивача було звільнено з посади Вугледарського міського голови з 09 червня 2015 року на підставі його заяви про складання повноважень. Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 25 серпня 2015 року № 47-д, розпорядження від 04 червня 2015 року №2-д, було визнано таким, що втратило чинність. Тому, відповідач вважає, що розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області № 2-д від 04 червня 2015 року не порушує прав позивача, оскільки воно було скасовано, а позивач склав свої повноваження з 09 червня 2015 року. Просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

16 листопада 2015 року, через відділ Діловодства та документообігу суду, від відповідача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження, та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення позивача та заперечення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Указом Президента України №123/2015 від 5 березня 2015 року «Про утворення військово-цивільних адміністрацій», в м. Вугледар Донецької області утворена військово-цивільна адміністрація (а.с. 20-21).

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Військово-цивільна адміністрація міста Вугледар Донецької області має правовий статус суб'єкта Юридичної особи (ЄДРПОУ 39828604), зареєстрована Реєстраційною службою Вугледарського міського управління юстиції Донецької області 09 червня 2015 року за номером 12557770001000316, за адресою: 85670 Донецька область, м. Вугледар, вул. 30 Років Перемоги, будинок 16, за організаційно-правовою формою - Орган державної влади. (а.с. 24)

Указом Президента України № 286/2015 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 травня 2015 року «Про призначення керівників військово-цивільних адміністрацій», яким призначено, крім іншого, ОСОБА_2 керівником військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області (www.president.gov.ua/documents/2862015-19049).

Відповідно до розпорядження Голови обласної державної адміністрації - Керівника обласної військово - цивільної адміністрації від 03 червня 2015 року № 137-рк, оголошено Указ Президента України від 26 травня 2015 року №286/2015, а також зазначено: вважати ОСОБА_2 таким, що приступив до виконання обов'язків керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області з 03 червня 2015 року (а.с. 22).

Згідно Розпорядження Керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 03 червня 2015 року №1-кз «Про вступ до виконання обов'язків», ОСОБА_2 приступає до виконання своїх обов'язків - керівника військово цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області з 03 червня 2015 року та залишає за собою право першого підпису, на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 травня 2015 року «Про призначення керівників військово-цивільних адміністрацій» (а.с. 82).

Розпорядженням Керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області «Про право першого підпису» від 04 червня 2015 року №2-д визначено, що у зв'язку зі вступом до виконання обов'язків керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області, відповідно до розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області №1-кз від 03 червня 2015 року, частини першої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» та Указу Президента України від 05 березня 2015 року №123 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій», керуючись Указом Президента України №286/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 26 травня 2015 року «Про призначення керівників військово-цивільних адміністрацій», визнано право першого підпису міського голови ОСОБА_1 недійсним (а.с. 78).

Відповідно до Розпорядження Вугледарського міського голови ОСОБА_1 від 17 червня 2015 року б/н «Про право підпису грошових, господарських та фінансових документів», з метою здійснення контролю за використання коштів на утримання управлінь та відділів міської ради, організації ефективної роботи виконавчих органів Вугледарської міської ради та недопущення зловживань, скасовано право підпису грошових, господарських та фінансових документів (платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документів) наступних осіб: ОСОБА_3- першого заступника міського голови та ОСОБА_4- заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (а.с. 36).

Згідно заяви міського голови міста Вугледар Донецької області ОСОБА_1 від 14 серпня 2015 року, у зв'язку з введенням в місті Вугледар Військово-цивільної адміністрації, голова складає свої повноваження з 09 червня 2015 року (а.с. 81).

Розпорядженням керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 14 серпня 2015 року №71-кз, на підставі заяви міського голови ОСОБА_1 від 14 серпня 2015 року, звільнено ОСОБА_1 - міського голову, з 09 червня 2015 року у зв'язку із достроковим припиненням своїх повноважень голови, згідно з п.1 ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 47).

Відповідно до розпорядження військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 25 серпня 2015 року №47д «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 04 червня 2015 року № 2-д «Про право першого підпису» визначено, що у зв'язку із звільненням за власним бажанням голови Вугледарської міської ради міста Вугледар Донецької області ОСОБА_1, відповідно розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 14 серпня 2015 року №71-кз «Про звільнення», керуючись п.12 ст.3, ч.2 ст.4, п.8 ст.6 Закону України від 03 лютого 2015 року №141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» та у зв'язку з кадровими змінами, визнано таким, що втратило чинність розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 04 червня 2015 року №2-д «Про право першого підпису» (а.с. 79).

Приймаючи рішення по справі суд керується наступним.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 2 Закону України №280/97-ВР від 21 травня 1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст. 6 вказаного Закону, первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Частиною 1 статті 12 цього Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до п. 13 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Згідно з ч. 6 ст. 12 зазначеного Закону, повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".

Закон України №141-VIII від 03 лютого 2015 року "Про військово-цивільні адміністрації" (далі за текстом - Закон №141) визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Відповідно до абз.2, 4 ч.1 ст. 1 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі проведення антитерористичної операції. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад та/або виконавчих органів відповідних рад та інші повноваження, визначені цим Законом.

Частиною 1 ст.3 вказаного Закону визначено, що військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Одночасно з прийняттям рішення про утворення військово-цивільної адміністрації Президент України приймає рішення про припинення повноважень відповідних сільських, селищних, міських, районних, обласних рад та/або виконавчих органів відповідних рад, місцевих державних адміністрацій, їх посадових та службових осіб.

Відповідно до ч.7 ст. 3 Закону №141, фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій із виконання повноважень органів місцевого самоврядування здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів, виконання інших функцій - за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 2 ст. 6 Закону №141 передбачено, що військово-цивільні адміністрації населених пунктів очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації за погодженням з керівником Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Пунктом 8 ч.3 ст.6 вказаного Закону встановлено, що керівник військово-цивільної адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Проекти наказів керівника військово-цивільної адміністрації, які є нормативно-правовими актами, підлягають оприлюдненню в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти оприлюднюються негайно після їх підготовки. Накази та розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації можуть бути оскаржені до суду.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 6 вказаного Закону, керівник військово-цивільної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів.

З огляду на вищевикладене судом встановлено, що керівник військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області ОСОБА_2 діяв в межах та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України, крім того, оскаржуване розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 04 червня 2015 року № 2-д щодо визнання права першого підпису міського голови ОСОБА_1 недійсним, визнано таким, що втратило чинність на підставі Розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області ОСОБА_2 від 25 серпня 2015 року №47д, відповідно до якого: у зв'язку із звільненням за власним бажанням голови Вугледарської міської ради міста Вугледар Донецької області ОСОБА_1, відповідно розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 14 серпня 2015 року №71-кз «Про звільнення», керуючись п.12 ст.3, ч.2 ст.4, п.8 ст.6 Закону України від 03 лютого 2015 року №141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» та у зв'язку з кадровими змінами, визнано таким, що втратило чинність розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області від 04 червня 2015 року №2-д «Про право першого підпису».

Таким чином, суд встановив, що Розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації міста Вугледар Донецької області ОСОБА_2 від 04 червня 2015 року №2-д «Про право першого підпису» видано та скасовано в межах прав, наданих керівнику військово-цивільної адміністрації та на підставі діючого законодавства України, тому є правомірним, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122-124, 126, 127, 130, 133-135, 138-140, 143, 150- 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Вугледарського міського голови ОСОБА_1 до Керівника військово - цивільної адміністрації м. Вугледар Донецької області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Вугледарська міська рада, про визнання протиправним та скасування розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації м. Вугледар від 04 червня 2015 року № 2-д - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.