Постанова

від 28.07.2011 по справі 2а-1585/11/0970

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" липня 2011 р. Справа № 2a-1585/11/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Скільського І.І.

за участю

секретаря Бурда М.Р.

за участю:

представника позивача -ОСОБА_1,

представника відповідача -не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області

до відповідача: Белелуйської сільської ради

про зобов`язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до Белелуйської сільської ради (далі - відповідач) про зобов`язання вчинення дій.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Белелуйської сільської ради. Під час проведення ревізії встановлено, що в порушення ст.15 Закону України „Про оренду земліВ» від 06.10.1998 року №161-XIV та п.3.1 договорів оренди не проведено індексацію орендної плати, внаслідок чого за ревізійний період в сільський бюджет не доотримано доходів від оренди земельних ділянок (сума індексації) юридичними і фізичними особами в загальній сумі 8868,29 грн. Зазначила, що частково виявлені ревізією порушення відповідачем усунуто та кошти до сільського бюджету сплачені. Однак, станом на 12.05.2011 року залишається не відшкодованим розмір індексації орендної плати на загальну суму 7521,71 грн.

За результатами проведеної ревізії та з метою усунення виявлених порушень на підставі ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніВ» від 26.01.1993р. №2939 (із змінами та доповненнями) Белелуйському сільському голові ОСОБА_2 направлено лист „Про усунення порушень, виявлених ревізією складання та виконання бюджету Белелуйської сільської ради, порушень законодавства з питань збереження і використання державної (комунальної) власності та фінансівВ» від 25.03.2011року № 400-14/198 з вимогами відобразити в облік дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату, в тому числі по розрахунках з бюджетом; провести претензійно-позовну роботу з орендарями земельних ділянок для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти в сумі 8868,29грн. до міського бюджету Снятинського району або стягнути з осіб, винних у неотриманні доходів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. На виконання вищезазначених обов`язкових вимог КРУ в Івано-Франківській області, Белелуйською сільською радою в листі від 20.04.2011 року № 109/01-12 надано інформацію про вжиті заходи по частковому усуненню порушень, виявлених ревізією. Однак, станом на 11.05.2011 року, не забезпечено повернення в повному обсязі індексації орендної плати в сумі 7521,71 грн.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином. На адресу суду від Белелуйської сільської ради надіслано заяву про визнання позовних вимог в частині проведення претензійно-позовної роботи з орендарями земельних ділянок з метою повернення несплачених коштів в сумі 7521,71 грн., та про розгляд справи без участі представника.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що у відповідності до п.2.2. Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу в Снятинському районі Івано-Франківської області на I квартал 2011 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 20.01.2011 року № 7, старшим контролером-ревізором КРВ в Снятинському районі ОСОБА_3 проведено ревізію складання та виконання бюджету Белелуйської сільської ради, проведено ревізію складання та виконання бюджету Белелуйської сільської ради за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010 року, на підставі чого складено Акт № 400-21/04 від 18.03.2011 року. Перевірку розпочато 20.01.2011 року та закінчено 18.03.2011 року ( в період з 03.02.2011 по 18.02.2011 року та з 28.02.2011 по 15.03.2011 для проведення зустрічних звірок ревізію було зупинено) і проведено з відома сільського голови ОСОБА_4 та головного бухгалтера сільської ради ОСОБА_5

У відповідності до ч.1 ст.8 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніВ» , основними функціями контрольно-ревізійних служб є: проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснення державного фінансового аудиту виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно; здійснення контролю за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.

В результаті проведеної перевірки правильності та повноти проведення індексації орендної плати виявлено порушення фінансової дисципліни, які полягають в наступному. Зокрема, в ревізійному періоді відповідачем в порушення ст.15 Закону України „Про оренду земліВ» та п.3.1 договорів оренди не проведено індексацію орендної плати ,внаслідок чого за ревізійний період в сільський бюджет недопоступило орендної плати за землі (сума індексації) в розмірі 8868,29 грн. ( в тому числі в 2008 році - 6109,79 грн., в 2009 - 2758,50 грн.), чим порушено п.5 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в УкраїніВ» . Виявлені ревізією порушення частково усунуто та кошти до сільського бюджету сплачені. Однак станом на 12.05.2011 року залишається не відшкодованим розмір індексації орендної плати на загальну суму 7521,71 грн.

В судовому засіданні представник позивача пояснила, що вищевказані порушення допущено з вини землевпорядника Белелуйської сільської ради ОСОБА_6, яка пояснень по суті даного порушення не надала.

Згідно положень ч.7 ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніВ» , контрольно-ревізійним управлінням надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що Контрольно-ревізійним відділом Снятинського району Івано-Франківської області на підставі ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніВ» від 26.01.1993р. №2939 (із змінами та доповненнями) Белелуйському сільському голові ОСОБА_2 направлено лист „Про усунення порушень, виявлених ревізією складання та виконання бюджету Белелуйської сільської ради, порушень законодавства з питань збереження і використання державної (комунальної) власності та фінансівВ» від 25.03.2011року № 400-14/198 з вимогами відобразити в облік дебіторську заборгованість за недоотриману орендну плату, в тому числі по розрахунках з бюджетом; провести претензійно-позовну роботу з орендарями земельних ділянок для отримання несплачених коштів та перерахувати кошти в сумі 8868,29 грн., до міського бюджету Снятинського району або стягнути з осіб, винних у неотриманні доходів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

На виконання вищезазначених обов`язкових вимог КРУ в Івано-Франківській області, Белелуйською сільською радою в листі від 20.04.2011 року № 109/01-12 надано інформацію про вжиті заходи по частковому усуненню порушень, виявлених ревізією. Однак, станом на 11.05.2011 року, не забезпечено повернення в повному обсязі індексації орендної плати в сумі 7521,71 грн.

Відповідно до статті 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в УкраїніВ» від 26.01.1993 року №2939, законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. Працівник державної контрольно-ревізійної служби при виконанні покладених на нього обов'язків керується чинним законодавством і виконує вказівки своїх керівників.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про оренду земліВ» , однією з умов договору оренди землі є орендна плата із заначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю, як визначено ст.21 зазначеного Закону, встанолюється за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комуналтної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за зелю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача, що полягають у зобов`язанні Белелуйську сільську раду виконати обов`язкові вимоги контрольно-ревізійного відділу в Снятинському районі в частині проведення претензійно-позовної роботи з орендарями земельних ділянок з метою повернення несплачених коштів в сумі 7521,71 грн. до міського бюджету Снятинського району є такими, що підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Белелуйську сільську раду виконати обов`язкові вимоги контрольно-ревізійного відділу в Снятинському районі в частині проведення претензійно-позовної роботи з орендарями земельних ділянок з метою повернення несплачених коштів в сумі 7521,71 грн. до міського бюджету Снятинського району (ід.код 20568671, код платежу 13050200 для юридичних осіб, 130500 для фізичних осіб, МФО 836014, рахунок №332198127400422 для юридичних осіб, № 33216815700422 для фізичних осіб).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано

Суддя: /підпис/ ОСОБА_7

Постанова складена в повному обсязі 02.08.2011 року.