Постанова

від 08.12.2015 по справі 805/4537/15-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2015 року справа №805/4537/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф.,

за участю секретаря судового засідання Томах О.О.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянув в відкритому судовому засідання апеляційну скаргу Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі №805/4537/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донрозробка» до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Донрозробка» (далі - ТОВ «Донрозробка») звернулося до суду з позовом до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - Шахтарська ОДПІ), в якому просило:

визнати протиправними дії Шахтарської ОДПІ щодо коригування показників податкової звітності ТОВ «Донрозробка» в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» від 29.01.2015 року за №1/15-213/31362083 щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус», ТОВ «ТД Енергоальянс» їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року;

зобов'язати Шахтарську ОДПІ вилучити з АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» довідку про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» від 29.01.2015 року за №1/15-213/31362083 щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус», ТОВ «ТД Енергоальянс» їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року;

зобов'язати Шахтарську ОДПІ відновити в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» показники податкової звітності ТОВ «Донрозробка», що зазначені у податкових деклараціях з податку на додану вартість за листопад 2014 року (а. с. 4 - 8).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року позовні вимоги ТОВ «Донрозробка» до Шахтарської ОДПІ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено, а саме:

визнано протиправними дії Шахтарської ОДПІ щодо здійснення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» за листопад 2014року;

визнано протиправними дії Шахтарської ОДПІ щодо коригування показників податкової звітності в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» на підставі довідки про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» від 29.01.2015 року № 1/15-213/31362083 щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус», ТОВ «ТД Енергоальянс» їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року;

зобов'язано Шахтарську ОДПІ вилучити з АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» довідку про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» від 29.01.2015 року № 1/15-213/31362083 щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус», ТОВ «ТД Енергоальянс» їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року;

зобов'язано Шахтарську ОДПІ відновити у АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» показники податкової звітності ТОВ «Донрозробка», що зазначені у податкових деклараціях з податку на додану вартість за листопад 2014 року (а. с. 212-216).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, посилався на порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вважав, що податковий орган діяв згідно з нормами Податкового кодексу України, а тому дії податкового органу щодо внесення до електронної бази даних «Автоматизована система співставлення Інформаційної системи Державної фіскальної служби України «Податковий блок» інформації, отриманої внаслідок здійснення дій по проведенню зустрічної звірки позивача не породжують для останнього обов'язкових юридичних наслідків (а. с. 222 - 226).

Від позивача надійшли письмові заперечення на доводи апеляційної скарги, в яких зазначено, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають нормам діючого законодавства України, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін ( а. с. 255 - 258).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги і наполягав на її задоволенні. Вважав, що суд при вирішенні цієї справи повинен врахувати судову практику у подібних відносинах, зокрема, постанову Верховного Суду України від 09.12.2014 року у справі №21-511а14.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, письмові заперечення позивача на апеляційну скаргу, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ТОВ «Донрозробка» (код ЄДРПОУ 31362083, 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької Дивізії, буд. 104 офіс 415) зареєстровано як юридична особа що підтверджується витягом з ЄДРПОУ, діє на підставі статуту (а. с. 34-40).

До 18.03.2015 року підприємство знаходилося на обліку у Шахтарській ОДПІ, на теперішній час перебуває на обліку в Маріупольській ОДПІ.

29 січня 2015 року Шахтарською ОДПІ складено довідку № 1/15-213/31362083 «Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус» (код ЄДРПОУ 39240395), ТОВ «ТД «Енергоальянс» (код ЄДРПОУ 39258088) їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року» (а. с. 23-28).

У висновках цієї довідки, зокрема вказано, що звіркою ТОВ «Донрозробка» документально не підтверджено реальність здійснення господарських відносин з платниками податків продавцем -ТОВ «Акріус», та покупцем ТОВ «ТД «Енергоальянс» за листопад 2014 року, їх вид, обсяг, якість та розрахунки (а. с. 28).

На підставі складеної довідки від 29.01.2015 року № 1/15-213/31362083 податковим органом внесені зміни до АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» до показників податкової звітності ТОВ «Донрозробка» за листопад 2014 року.

Відносно ТОВ «Донрозробка» податкові повідомлення-рішення на підставі довідки «Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус» (код ЄДРПОУ 39240395), ТОВ «ТД «Енергоальянс» (код ЄДРПОУ 39258088) їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року» контролюючим органом не приймалися.

Встановлені обставини не є спірними.

Спірним питанням у справі, яке підлягає першочерговому вирішенню, позивач у позові визначив щодо правомірності дій відповідача щодо коригування показників податкової звітності ТОВ «Донрозробка» в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів», які здійснені на підставі довідки від 29.01.2015 року № 1/15-213/31362083 «Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» щодо документального підтвердження господарських відносин з платниками податків ТОВ «Акріус» (код ЄДРПОУ 39240395), ТОВ «ТД «Енергоальянс» (код ЄДРПОУ 39258088) їх реальності та повноти відображення в обліку за листопад 2014 року». Решта позовних вимог є похідними від зазначеної.

Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного. Первинними документами підтверджується здійснення господарських операцій позивача з його контрагентами; податковим органом не зазначено підстав для проведення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка», а метою її проведення не було співставлення даних первинних документів для підтвердження здійснення господарських операцій з контрагентами, внаслідок чого висновок податкового органу щодо не підтвердження господарських операцій за результатами звірки є протиправним та таким, що суперечить вимогам ст.19 ч.2 Конституції України. Суд також вказав, що відповідач не надав жодного доказу правомірності внесення до АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» коригування показників податкового кредиту та податкових зобов'язань позивача.

Крім того суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, і визнав протиправними дії Шахтарської ОДПІ щодо здійснення зустрічної звірки ТОВ «Донрозробка» за листопад 2014року. Прийняття цього рішення суд обґрунтував тим, що виходячи з норм ст.ст. 71, 72, 74 Податкового кодексу України для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла за результатами податкового контролю, і яка не може бути виключена з баз даних, якщо дії зі здійснення такого контролю не визнані протиправними в установленому законом порядку.

Згідно з п. 73.5. ст. 73 Податкового Кодексу України з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Пунктом 61.1 статті 61 Податкового кодексу України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Способом здійснення такого контролю є, зокрема, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів (підпункт 62.1.2 пункту 62.2 статті 62 ПК України).

Відповідно до статті 71 ПК України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючого органу використовується інформація, що надійшла: від платників податків та податкових агентів, зокрема інформація: що міститься в податкових деклараціях, розрахунках, інших звітних документах; що міститься у наданих великими платниками податків в електронній формі копіях документів з обліку доходів, витрат та інших показників, пов'язаних із визначенням об'єктів оподаткування (податкових зобов'язань), первинних документах, які ведуться в електронній формі, регістрах бухгалтерського обліку, фінансовій звітності, інших документах, пов'язаних з обчисленням та сплатою податків і зборів; про фінансово-господарські операції платників податків; про застосування реєстраторів розрахункових операцій (підпункт 72.1.1 пункту 72.1 статті 72 ПК України).

Згідно зі статтею 74 ПК податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах контролюючих органів або безпосередньо посадовими (службовими) особами контролюючих органів. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (пункт 74.1); зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань (пункт 74.2).

Колегія суддів при розгляді справи, зокрема, керувалася приписами ст.244-2 КАС України щодо обов'язковості судових рішень Верховного Суду України та враховувала висновки, зазначені в постановах Верховного Суду України від 09.12.2014 року у справі №21-511а14 та від 03.11.2015 року у справі №21-99а15, які були прийняті за результатами розгляду з мотивів неоднакового застосування судом норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Обов'язковою ознакою дій суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий характер. Викладення податковим органом в довідці звірки суб'єктивного оціночного судження щодо наявності з боку ТОВ «Донрозробка» порушень податкового законодавства є правом податкового органу, а отже, прав позивача, які підлягають захисту, порушено не було. Права позивача можуть бути порушені відповідачем внаслідок прийняття за результатами перевірки податкових повідомлень-рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскільки за результатами звірки податкове повідомлення-рішення не приймалося, то суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позову та визнав протиправними дії відповідача щодо здійснення зустрічної звірки товариства, оскільки повноваження на проведення звірки податковому органу надані ПК України, а дії податкового органу по її проведенню в конкретному випадку не спричинили правових наслідків.

Стосовно внесення податковим органом до Інтегрованої системи інформації, отриманої внаслідок проведення зустрічної перевірки товариства, то, в цьому випадку, це є лише службовою діяльністю працівників податкового органу з виконання обов'язків зі збирання доказової інформації про наявність чи відсутність документального підтвердження господарських операцій. Такі дії працівників податкового органу не створюють для позивача правових наслідків, а оскільки права позивача оскаржуваними діями відповідача не порушуються, то позовні вимоги в цій частині є безпідставними і задоволенню не підлягають, як і решта позовних вимог, які є похідними від зазначеної.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову в зв'язку з порушенням норм матеріального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з ухваленням нової про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі 9 грудня 2015 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст..205 ч.2, ст..207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2015 року у справі №805/4537/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донрозробка» до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Донрозробка» до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складення її в повному обсязі.

Колегія суддів Л.А. Василенко

ОСОБА_3

ОСОБА_4