Постанова

від 17.12.2015 по справі 820/18468/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2015 року м. Київ К/800/28747/15

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.,

за участю:

позивача

представника позивача ОСОБА_4,

представника відповідача Заярний О.С.,

представника третьої особи Фомін Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до Харківської міської ради, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА", про визнання незаконними дій та скасування рішень, що переглядається за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_7 (далі - позивач) звернулася в Харківський окружний адміністративний суд з позовом до Харківської міської ради (далі - Рада), Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області (далі - Управління), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариства з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА" (далі - ТОВ "ПАЛЬМЕТТА"), в якому просила:

- визнати незаконними дії Управління Держземагенства в м. Харкові Харківської області щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року;

- визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року;

- визнати незаконним та скасувати рішення Харківської міської ради, а саме рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10 в частині, яка стосується припинення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_7 права користування земельною ділянкою, площею 0,3744 га про АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою, припинення дії договору оренди землі, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - товариством з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ", надання товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 1 лютого 2059 року земельної ділянки, площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1, в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в натурі (на місцевості), а саме пункт 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10;

- визнати незаконним та скасувати рішення Харківської міської ради, а саме рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року в частині, що стосується продажу товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки. Площею 0,3744 га з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 за ціною 525059 грн. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; припинення дії договору оренди землі від 27 жовтня 2004 року №63203/04 з моменту реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку про АДРЕСА_1, а саме підпунктів 3.1, 3.5 пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 задоволено в повному обсязі.

Визнано незаконними дії Управління Держкомзему в м. Харкові Харківської області в особі Управління Держземагенства в м. Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року.

Визнано незаконним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року виданий товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ".

Визнано незаконним та скасовано рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10 в частині, яка стосується припинення фізичною особо-підприємцем ОСОБА_7 права користування земельною ділянкою площею 0,3744 га по АДРЕСА_1 за її добровільною відмовою, припинення дії договору оренди землі, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - товариством з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ", надання товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 1 лютого 2059 року земельної ділянки площею 0,3744 га за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в натурі (на місцевості), а саме підпунктів 3.1,3.5 пункту 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10.

Визнано незаконним та скасовано рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року в частині, що стосується продажу товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки площею 0,3744 га з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 за ціною 525059 грн. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі; припинення дії договору оренди землі від 27 жовтня 2004 року №63203/04 з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, а саме підпунктів 3.1, 3.5 пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року апеляційна скарга Харківської міської ради, до якої приєднались товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА", Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області задоволена частково.

Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року скасована в частині, якою задоволені позовні вимоги, а саме:

- визнано незаконними дії Управління Держкомзему в м. Харкові в особі Управління Держземагенства в м. Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року;

- визнано незаконним та скасовано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ";

- визнано незаконним та скасовано рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10 в частині, яка стосується припинення дії договору оренди землі, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - товариством з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ", надання товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" в оренду строком до 1 лютого 2059 року земельної ділянки, площею 0,3744 га, за рахунок земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 (Дзержинський район) в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний №63203/04 від 27 жовтня 2004 року, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" розробити та узгодити в установленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 в натурі (на місцевості), а саме підпунктів 34.2,34.3,34.4 пункту 34 Додатку 2 рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10;

- визнано незаконним та скасовано рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року в частині, що стосується продажу товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" земельної ділянки, площею 0,3744 га земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою:АДРЕСА_1 за ціною 525059 грн. для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі, припинення дії договору оренди землі від 27 жовтня 2004 року №63203/04 з моменту реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, а саме: підпунктів 3.1, 3.5 пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року.

В цій частині прийнято нове судове рішення, яким відмовлено в задоволенні позовної вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 про визнання незаконними дій Управління Держкомзему в м. Харкові в особі Управління Держземагенства в м. Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року.

Закрито провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до Харківської міської ради, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області. третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА", про скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та підпунктів 34.2. 34.3, 34.4 пункту 34 Додатку 2 до рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10 та пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року.

Роз'яснено ОСОБА_7 що розгляд таких справ віднесено до спеціалізованого судового органу в системі судів загальної юрисдикції, що здійснює правосуддя в господарських відносинах.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, фізична особа-підприємець ОСОБА_7 звернулась з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначене рішення суду апеляційної інстанції скасувати, залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА" подало до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому просило відмовити в задоволенні касаційної скарги ОСОБА_7 та залишити без змін постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення ОСОБА_7 до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (частина друга статті 5 Конституції України).

Харківська міська рада є суб'єктом цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючі право розпорядження земельною ділянкою, міська рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто при здійсненні повноважень власника землі відповідач є рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. У цьому випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних правовідносин (позивач) іншому ( Харківська міська рада), яка має місце під час здійснення органом виконавчої влади владних управлінських функцій.

Відповідно до частини шостої статті 319 ЦК держава не втручається у здійснення власником права власності. Тобто пряме адміністрування з боку органів влади є неприпустимим.

Суди попередніх інстанцій не звернули уваги на те, що відповідачі владних управлінських функцій не здійснювали і суб'єктами владних повноважень у цих відносинах не були.

Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування судових рішень з огляду на неправильне застосування судами норм процесуального закону.

Такі висновки суду узгоджуються з практикою Верховного Сду України, висловленою в постановах від 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15, від 17 лютого 2015 року у справі № 21-551а14, від 16 грудня 2014 року у справі № 21-544а14, від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі 21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та № 21-1042во10, які в силу положень частини 1 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для врахування.

Тому рішення судів попередніх інстанцій у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Так, згідно частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладено, Вищий адміністративний суд вважає, що суди попередніх інстанцій помилково зробили висновок про необхідність розгляду справи в порядку адміністративного судочинства.

За приписами статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 11 Господарського процесуального кодексу України, господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про цивільне право, дана справа повинна бути розглянута за правилами господарського процесуального законодавства.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд Українни приходить до висновку про необхідність скасування постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року в частині прийняття нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_7 про визнання незаконними дій Управління Держкомзему в м. Харкові в особі Управління Держземагенства в м. Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року та залишення без змін в іншій частині постанови Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року та зариття провадження у справі в цій частині.

Вищий адміністративний суд України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 до Харківської міської ради, Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю "ПАЛЬМЕТТА" про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та підпунктів 34.2, 34.3, 34.4 пункту 34 Додатку 2 до рішення 41 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про надання юридичнирм та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" від 24 лютого 2010 року №20/10 та пункту 3 Додатку до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання "Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України" від 29 квітня 2010 року.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право змінити судове рішення суду апеляційної інстанції, чскасувавши судове рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями 157, 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року скасувати.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року в частині прийняття нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_7 про визнання незаконними дій Управління Держкомзему в м. Харкові в особі Управління Держземагенства в м. Харкові щодо підготовки, оформлення та видачі товариству з обмеженою відповідальністю "ЗЕТ ЛЮДИ" державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 9 березня 2011 року та залишення без змін в іншій частині постанови Харківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2015 року скасувати.

Провадження у справі в цій частині закрити.

В іншій частині постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді :