Постанова

від 19.06.2015 по справі 804/6572/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2015 р. Справа № 804/6572/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сидоренка Д.В., при секретарі Гуцал А.В., розглянувши за участю представників:

позивача - ОСОБА_1, довіреність № 08-04-45 від 12.01.2015 року

відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 7679 від 01.04.2015 року

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,

до Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю Дніпропромжитлобуд-4 ,

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про:

- визнання дій Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції незаконними в частині накладення арешту на окремий поточний рахунок по коштах Фонду №2604230255801, що відкритий у Публічному акціонерному товаристві ОСОБА_3 Дніпро , МФО 305749, код валюти 980.

- зобов'язання Красногвардійський відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції зняти арешт з окремого поточного рахунку по коштах Фонду №2604230255801, що ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 в Публічному акціонерному товаристві ОСОБА_3 Дніпро , МФО 305749, код валюти 980 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 .

Позовні вимоги мотивовані державним виконавцем незаконно накладено арешт на спеціальний рахунок по коштах Фонду, який не міг бути арештований відповідно до вимог Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням , внаслідок чого застраховані особи не мають змоги отримати матеріальне забезпечення.

Позивач в судове засідання позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що стягнення за виконавчим документом звертається в першу чергу на кошти боржника у банках та інших фінансових установах, у зв'язку з чим після надходження відповіді з ДПС про відкриті розрахункові рахунки боржника в банківських установах, державним виконавцем винесено постанову про арешт коштів боржника. Крім того, відповідач посилається на лист ПАТ ОСОБА_3 Дніпро про те, що рахунки типу 2604 згідно положень Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою НБ України №22 від 21.01.2004р., є клієнтськими рахунками, тому підпадають під арешт на загальних умовах.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд -

ВСТАНОВИВ:

23.08.2011р. між Публічним акціонерним товариством ОСОБА_3 Дніпро (далі - ОСОБА_3) та ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 (далі - Клієнт) укладено договір про відкриття окремого поточного рахунку зі спеціальним режимом використання для зарахування страхових коштів, згідно умов якого ОСОБА_3 відкриває зареєстрованому в установленому чинним законодавством України порядку Клієнту окремий поточний рахунок зі спеціальним режимом використання для зарахування страхових коштів №2604230255801 у національній валюті та здійснює його розрахунково-касове обслуговування відповідно до умов договору, вимог Національного банку України та іншого законодавства України.

Господарським судом Дніпропетровської області 04.11.2014 року видано наказ про примусове виконання рішення у господарській справі №904/6121/14 про стягнення з ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 на користь ПП Технопромзв'язок суми основного боргу у розмірі 39986,38 грн., 3% річних у розмірі 742,76 грн., інфляційні втрати у розмірі 6102,02 грн. та суму судового збору у розмірі 1651,45 грн.

Постановою про відкриття виконавчого провадження від 04.12.2014р. відкрито виконавче провадження з виконання наказу Господарського суду Дніпропетровської області №904/6121/14 від 04.11.2014р.

Згідно відповіді №1007629958 від 08.12.2014р. на запит №8670368 від 05.12.2014р. до Державної податкової служби України про номери рахунків, відкритих у банках та інших фінансових установах боржниками - юридичними особами та або/фізичними особами - підприємцями, за боржником (код ЄДРПОУ 32887253) надано перелік рахунків у ПАТ ОСОБА_3 Дніпро (номер рахунку 26042302558801, 2602030255801, 2600830255801, код валюти рахунку 980) та у ПАТ АКТАБАНК (номер рахунку 26009001311582, код валюти рахунку 980).

Постановою про арешт коштів від 16.12.2014р. державним виконавцем Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції накладено арешт на кошти, що містяться у банках ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , МФО 305749, код валюти 980 та ПАТ АКТАБАНК , МФО 307394, код валюти 980, та належать боржнику ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 .

Листом вих.№1166-Бт від 23.12.2014р. ПАТ ОСОБА_3 Дніпро повідомило відповідача про прийняття 22.12.2014р. до виконання постанови про арешт коштів боржника ВП 45685056 від 16.12.2014р. та накладення арешту у межах суми 53403,48 грн. та постанови про арешт коштів боржника 45686036 від 16.12.2014р. та накладення арешту у межах суми 16236,62 грн. на грошові кошти, що містяться на рахунках №2600830255801, №26042300255801, які належать ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 .

Листом вих.№06/03-1 від 06.03.2015р. ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 звернулося до відповідача з проханням зняти арешт з окремого поточного рахунку для зарахування страхових коштів, а також повідомило про те, що 04.03.2015р. на вказаний рахунок надійшли кошти в сумі 1945,51 грн. направлені для розрахунку з робітниками по тимчасовій втраті:

- ОСОБА_4, по листку непрацездатності №609600 допомога по вагітності і пологам в сумі 1675,10 грн.;

- ОСОБА_5, по листку непрацездатності №179417 допомога по тимчасовій втраті працездатності в сумі 270,41 грн.

Листом вих.№11/03-1 від 11.03.2015р. ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 звернулося до ПАТ ОСОБА_3 Дніпро з проханням направити відмову в Красногвардійський ВДВС Дніпропетровського міського управління юстиції в накладенні арешту на поточний рахунок №2604230255801 відкритого в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро для здійснення виплат застрахованим особам за рахунок бюджетного фінансування.

Листом вих.№6/33-1633 від 12.03.2015р. ПАТ ОСОБА_3 Дніпро повідомило ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 про те, що рахунки типу 2604 згідно положень Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою НБ України №22 від 21.01.2004р., є клієнтськими рахунками, тому підпадають під арешт на загальних підставах.

Банк не може зняти арешт та направити до ВДВС відповідного листа, оскільки порядок зняття арешту також передбачено нормами Інструкції, у відповідності до п.10.11 якої зняття арешту з коштів банк здійснює, зокрема за постановою державного виконавця, прийнятою відповідно до законодавства.

Листом вих.№1-73 від 24.03.2015р. ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 звернулося до відповідача з проханням зняти арешт з окремого поточного рахунку для матеріального забезпечення застрахованих осіб з метою досудового врегулювання спору.

Листом вих.№1-76 від 26.03.2015р. ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 повідомило відповідача про те, що окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 №2604230255801 відкритий в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро є балансовим рахунком 2604 Цільові кошти на вимогу суб'єктів господарювання , згідно листа Національного банку України від 14.12.2010р. №25-111/2972-22535.

03.04.2015р. Красногвардійським ВДВС Дніпропетровського міського управління юстиції надано відповідь вих.7829/13 на звернення ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 , згідно якої відсутні підстави для зняття арешту з жодним поточних рахунків товариства, оскільки накладені арешти застосовуються для забезпечення реального виконання рішення згідно ст.57 Закону України Про виконавче провадження .

В подальшому, листом вих.№1-76 від 12.05.2015р. ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 повідомило Бабушкінську районну виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про те, що у грудні 2014р. Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції накладено арешт на рахунки підприємства, в тому числі і на окремий поточний рахунок №2604230255801 відкритий в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , на який 04.03.2015р. надійшли кошти від Бабушкінського РВД ДОВ ФСС з ТВП на матеріальне забезпечення застрахованих осіб в сумі 1945,51 грн. Крім того, товариство прохало району виконавчу дирекцію посприяти у вирішенні питання про зняття арешту для розрахунку з робітниками:

- ОСОБА_4, по листку непрацездатності №609600 допомога по вагітності і пологам в сумі 1675,10 грн.;

- ОСОБА_5, по листку непрацездатності №179417 допомога по тимчасовій втраті працездатності в сумі 270,41 грн.

Вважаючи незаконним накладення арешту на спеціальний рахунок, Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного сдуу з даним адміністративним позовом.

Під час розгляду справи судом перевірено правомірність дій відповідачем щодо накладення арешту на спеціальний рахунок, їх відповідність вимогам законодавства та встановлено наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України Про виконавче провадження (далі - Закон №606).

Відповідно до ст.1 Закону №606 виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 2 ст.11 Закону №606 передбачено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим законом.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.52 Закону №606 порядок звернення стягнення на кошти та інше майно боржника полягає в його арешті, вилученні та примусовій реалізації. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, у тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунках в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів.

Положеннями ст.57 Закону №606 визначено порядок накладення арешту та вилучення майна боржника, зокрема, арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні в банках або інших фінансових установах.

Згідно системного аналізу вищенаведених норм накладення арешту на банківський рахунок є складовим елементом процесу виконавчого провадження, який застосовується органами державної виконавчої служби України для збереження та звернення стягнення на грошові кошти боржника за рішенням суду.

Разом з тим, накладаючи арешт на кошти боржника, що знаходяться на рахунку №2604230255801, що відкритий страхувальником у ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , код валюти рахунку 980, відповідачем не враховані положень Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням .

Так, відповідно до вимог ч.2 ст.21 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (чинного на момент вчинення оскаржуваних дій) фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам.

Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

З 01.01.2015р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці №77-VIII від 28.12.2014р., згідно якого Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності викладено в новій редакції.

Відповідно до п.6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Закон №1105) до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно положень ст.34 Закону №1105 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Страхувальник-роботодавець відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Таким чином, №2604230255801 відкритий в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , код валюти рахунку 980, дійсно є рахунком для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, а позивач, з метою захисту порушеного права, правомірно звернувся до суду з позовом про зняття арешту з вказаного рахунку.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи те, що грошові кошти, які знаходяться на рахунку №2604230255801, що відкритий страхувальником у ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , код валюти рахунку: 980 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальнику - ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 , не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону, а також те, що грошові кошти на вказаному рахунку можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, то відповідач накладаючи арешт на вказані грошові кошти не дотримався під час прийняття такого рішення необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а також діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). У зв'язку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та як наслідок про необхідність задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось 19.06.2015 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до вимог ст.163 КАС України постанова оформлена та підписана 24.06.2015 року.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції в частині накладання арешту на окремий поточний рахунок по коштах Фонду №2604230255801, що відкритий в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , МФО 305749, код валюти 980.

Зобов'язати Красногвардійського відділу державної виконавчої служби Дніпропетровського міського управління юстиції зняти арешт з окремого поточного рахунку по коштах Фонду №2604230255801, що відкритий ТОВ Дніпропромжитлобуд-4 в ПАТ ОСОБА_3 Дніпро , МФО 305749, код валюти 980 для зарахування страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпропромжитлобуд-4 .

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_6