Ухвала

від 23.12.2015 по справі 821/4480/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" грудня 2015 р. м. Київ К/800/11373/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Сороки М.О., при секретарі:Слободян О.М., за участю представника відповідача - Примак К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області до публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, - в с т а н о в и л а: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області звернулось до суду з позовом до публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» щодо неперерахування на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області грошових коштів - штрафів, сплачених ОСОБА_6 у розмірі 170 грн. та ОСОБА_7 у розмірі 170 грн., всього на загальну суму 340 грн.

Зобов'язано публічне акціонерне товариство «Брокбізнесбанк» перерахувати на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області грошові кошти - штрафи, сплачені ОСОБА_6 у розмірі 170 (сто сімдесят) грн., та ОСОБА_7 у розмірі 170 (сто сімдесят) грн., всього на загальну суму 340 (триста сорок) грн.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, публічне акціонерне товариство «Брокбізнесбанк» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судами встановлено, що позивачем винесено постанови про накладення адміністративних стягнень №64 від 10 лютого 2014 року №41 та від 20 лютого 2014 року, відповідно до яких на ОСОБА_6 та ОСОБА_7 накладено штраф у розмірі 170 грн.

Зазначені суми штрафів ОСОБА_6 та ОСОБА_7 сплачені у Скадовському відділені публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» на розрахунковий рахунок позивача відповідно до квитанції

від 20 лютого 2014 року №9/12 та платіжного доручення від 25 лютого 2014 року №1.

Відповідачем зазначені кошти на рахунок позивача перераховані не були.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області

03 жовтня 2014 року звернулось до відповідача за роз'ясненням того, чому суми сплачених штрафів не перераховані на розрахунковий рахунок позивача та проханням перерахувати ці кошти.

Відповідь публічним акціонерним товариством «Брокбізнесбанк» надана не була.

З метою зобов'язання відповідача здійснити перерахунок сум сплачених штрафів на рахунок позивача відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області звернулось до суду з позовом.

Положеннями частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Положеннями пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 цього Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим, у правовідносинах, що виникли між сторонами, позивач не здійснює владних управлінських функцій, що виключає розгляд такого спору в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

З огляду на викладене, за суб`єктним складом сторін та суттю спору дана справа підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з частиною 2 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.

За таких обставин оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у цій справі в порядку адміністративного судочинства та роз'ясненням позивачеві до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Керуючись статтями 220, 221, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області до публічного акціонерного товариства «Брокбізнесбанк» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - скасувати та закрити провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.

Роз'яснити відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Скадовському районі Херсонської області, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: