Постанова

від 21.12.2015 по справі 912/627/15-г

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.12.2015 року Справа № 912/627/15-г

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чимбар Л.В. (доповідач),

суддів: Антонік С.Г., Чоха Л.В.,

при секретарі Мудрак О.М.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №1 від 15.03.15, представник;

від відповідача-2: ОСОБА_2, витяг з угоди №б/н від 17.03.15, представник;

від третьої особи-2: ОСОБА_2, витяг з угоди№б/н від 04.05.15, представник;

представники відповідача-1,3 та третьої особи-1 не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Лада" на рішення господарського суду Кіровоградської області від 15.09.2015 року у справі №912/627/15-г

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Лада"

до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області,

Фермерського господарства "Росток 2014",

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області,

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Ульяновської районної державної адміністрації,

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3,

про визнання недійсними та скасування наказів, про визнання недійсним договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 15.09.2015р. у справі №912/627/15-г (суддя Змеул О.А.) в задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати, як прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Посилається на те, відповідно до ст.ст.648,653 ЦК України, розпоряджень Ульянівської РДА № 468-р від 13.10.2009р. та № 73-р від 05.03.2010р. умови договору в частині суми орендної плати до 3% від оцінки, та в частині строку договору з 5 до 15 років було змінено зі строком його дії до 2020року.

Також посилається на те, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015р. у справі № П/811/2831/14 встановлено факт продовження дії договору оренди до 13.12.2015р.

Відповідачі та третя особа ОСОБА_4 у своїх відзивах на апеляційну скаргу просили рішення господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні 21.12.2015р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Представники Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Ульяновської районної державної адміністрації у судове засідання не з'явились, від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, відповідач -1 та третя особа -1 про причини неявки суд не повідомили. Враховуючи те, що коло представників у судовому засіданні не обмежено та те, що залучені до справи докази дозволяють визначитися відносно законності оскаржуваного рішення, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи у відсутності представників Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області та Ульяновської районної державної адміністрації , яких належним чином сповіщено про час та місце слухання справи.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного:

Як вбачається з матеріалів справи у 2004 році між Ульяновською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Селянським (фермерським) господарством "Лада" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 53,19 га строком на п'ять років, який зареєстрований в Книзі державної реєстрації договорів оренди землі 13 грудня 2005 року за №4 (т.1 а.с.15-21). Термін дії договору - до 13 грудня 2010 року.

13 жовтня 2009 року головою Ульяновської районної державної адміністрації було видано розпорядження № 468-р про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, а саме пунктом 3 вказаного розпорядження зобов'язано голову ФГ "Лада" ОСОБА_5 у місячний термін з дня прийняття даного розпорядження підготувати додаткову угоду (додаток до договору оренди), яку подати до райдержадміністрації для розгляду та підписання (т.1 а.с.28).

05 березня 2010 року головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано розпорядження № 73-р про внесення змін до розпорядження голови Ульяновської райдержадміністрації від 13.10.2009 року № 468-р, зокрема, п.1 викладено в наступній редакції: "Внести зміни до п.2 договору оренди земельної ділянки, загальною площею 53,19 га, що знаходиться на території Вільхівської сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, від 13 грудня 2005 р. № 4, укладеного між Ульяновською районною державною адміністрацією та СФГ Лада, а саме: змінити термін дії договору з 5 на 15 років.

08.07.2014 позивач звернувся до начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із листом-повідомленням з проханням поновити договір оренди землі, зареєстрований 13.12.2005 за № 4, строком на 15 років, згідно якого СФГ "Лада" надано земельну ділянку загальною площею 53,19 га (3525587100:02:000:9004) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. До листа-повідомлення додано копію договору оренди, копію паспорта та ідентифікаційного номера, а також проект додаткової угоди.

Листом від 29.08.2014 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило голову СФГ Лада про те, що договір оренди землі площею 53,19 га, укладений між Ульяновською районною державною адміністрацією та СФГ "Лада" строком на 5 років та зареєстрований 13.12.2005 за № 4, згідно ст. 31 Закону України Про оренду землі припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку на який його укладено.

Згідно пункту 1 наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 01.07.2014 № 11-575/14-14-СГ "Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою", надано дозвіл гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Згідно пункту 1 наказу Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області від 10.10.2014 № 11-1528/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки", затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3 на території Ульяновського району Вільхівської сільської ради.

В подальшому, 19.11.2014р. на підставі зазначених наказів, між Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_3 було укладено договір оренди землі.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, господарський суд виходив з того, що відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, в редакції 2009р., право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, та, оскільки додаткова угода не була зареєстрована, то строк дії договору оренди земельної ділянки залишився на 5 років, тобто до 13.12.2010р.

Але з таким висновком погодитись не можна, враховуючи наступне.

Відповідно до частини п'ятої статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

З положень статей 116, 141 Земельного кодексу України вбачається, що вилучення спірної земельної ділянки та передача її в оренду могли бути здійснені не інакше як за наявності факту припинення права постійного користування такою ділянкою за добровільною відмовою землекористувача, що згідно частин третьої, четвертої статті 142 ЗК України оформлюється його заявою до власника земельної ділянки та відповідного рішення такого власника.

Проте, у матеріалах справи відсутні докази добровільної відмови СФГ Лада від права користування спірною земельною ділянкою, яка була б адресована власникові такої спірної ділянки.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що у зв'язку зтим, що СФГ Лада не відмовлялось від права користування земельною ділянкою, передача її в оренду іншій особі відбулось з порушенням норм ст. 116 Земельного кодексу України.

Стаття 19 ЗК закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Землями сільськогосподарського призначення згідно з частиною першою статті 22 ЗК визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

В оспорюваних наказах головного управління Держземагентсва земельна ділянка визначена з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, тоді як цільове призначення земельної ділянки, яка була надана в оренду СФГ Лада в 2004році визначено - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.

Згідно з частиною третьою статті 20 ЗК зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється згідно з Порядком за ініціативою власників.

Обов'язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (стаття 21 ЗК).

Отже, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обов'язкового дотримання механізму такої зміни, визначеного Порядком (постанова Верховного суду України № К/9991/79343 від 05.03.2013р.).

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що головним управлінням Держземагенствіа порушено порядок зміни цільового призначення земельної ділянки, що в свою чергу призвело до незаконного надання земельної ділянки третій особі без проведення аукціону.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015р. у справі № П/811/2831/14 в мотивувальній частині встановлено факт продовження дії договору оренди, укладеного між СФГ Лада та Ульянівською райдержадміністрацією до 13.12.2015р., де вказано: позивач продовжує використовувати земельну ділянку за призначенням, сплачує відповідну орендну плату за договором, жодного доказу заперечень орендодавця стосовно продовження дії договору оренди земельної ділянки до суду не надано. З іншої сторони, норми ст. 33 Закону України Про оренду землі станом на 01.01.2011 рік вказівки, на обовязкове укладення додаткової угоди після продовження дії договору, не містили. Вказане свідчить про фактичне продовження дії договору оренди після закінчення строку, на який він був укладений на той самий строк та на тих самих умовах, тобто до 13 грудня 2015 року.

Відповідно до частини 2 ст.35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, обставини дії договору оренди з позивачем до 13.12.2015р., встановлені вищевказаною постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2015р., при розгляді даної справи використовуються як встановлений факт.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що висновок суду про те, що вимоги позивача при зверненні до суду ґрунтуються на ймовірному його праві на спірну земельну ділянку, при цьому позивачем не доведено належними та допустимими доказами свого права на цю земельну ділянку є таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, а накази Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області за № 11-575/14-14-СГ від 01.07.2014 та за № 11-1528/14-14-СГ від 10.10.2014р. та укладений договір оренди землі від 19.11.2014 в період дії договору з позивачем порушують права позивача, а тому їх належить визнати недійсними.

Таким чином, апеляційна скарга селянського (фермерського) господарства "Лада" підлягає задоволенню, рішення господарського суду Кіровоградській області від 15.09.2015р. - скасуванню, а позов підлягає задоволенню..

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Лада" задовольнити.

Рішення рішення господарського суду Кіровоградської області від 15.09.2015 року у справі №912/627/15-г скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати недійними накази Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області за № 11-575/14-14-СГ від 01.07.2014р. та за № 11-1528/14-14-СГ від 10.10.2014р.

Визнати недійсним договір оренди землі від 19.11.2014, укладений між Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області та ОСОБА_3 на підставі наказу № 11-1528/14-14-СГ від 10.10.2014р.

Стягнути з Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області на користь селянського (фермерського) господарства "Лада" судовий збір в сумі 7673грн.41коп., у тому числі за розгляд справи апеляційною інстанцією.

Видачу відповідного наказу доручити господарському суду Кіровоградської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий Л.О. Чимбар

Суддя Л.В. Чоха

Суддя С.Г. Антонік

Постанова виготовлена в повному обсязі 25.12.2014 року.