Рішення

від 16.06.2009 по справі 30/248

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 30/248 16.06.09

За позовом Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Терембуд»

До Київськ ої міської ради

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивача

Голосіївська районна у м. Києві рада

Про визнан ня протиправним та скасуванн я рішення № 1557/4390 від 27.12.07.

Суддя Ващенко Т.М.

Представники:

Від позивача Соболевський Ю.В. - предст авник за довіреністю № б/н від 02.06.09.

Від відповідача Сол ончак В.В. - представник за довіреністю № 225-КР-298 від

18.03.09.

Від третьої особи Євту шенко Д.І. - представник за до віреністю № 57-юр від 26.04.06.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

На розгляд Господарс ького суду міста Києва перед ані позовні вимоги Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Терембуд»до Київської мі ської ради про визнання прот иправним та скасування рішен ня Київської міської ради ві д 27.12.07. № 1557/4390 «Про відміну рішенн я Київської міської ради № 811/222 1 від 18.11.04. «Про передачу Голосії вській районній у м. Києві рад і земельної ділянки для буді вництва, експлуатації та обс луговування житлового компл ексу з об' єктами громадсько го призначення на вул. Теремк івській, між буд. № 2-а та № 6, у Гол осіївському районі м. Києва» .

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 29.05.09. порушен о провадження у справі № 30/248, ро згляд справи призначено на 11.0 6.09. о 16-20 та залучено до участі у р озгляді справи в якості трет ьої особи, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру на стороні позивача - Гол осіївську районну у м. Києві р аду.

В судовому засіданні 11.06.09. на підставі ч. 3 ст. 77 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни оголошувалась перерва до 16.06.09. о 12-40.

Представником відповідача в судовому засіданні 16.06.09. було подано письмовий відзив на п озов, в якому Київська міська рада проти позовних вимог за перечує, з підстав викладени х у відзиві.

Представником позивача в с удовому засіданні 16.06.09. було по дано клопотання про уточненн я позовних вимог, в якому прос ить визнати недійсним та ска сувати рішення Київської міс ької ради від 27.12.07. № 1557/4390 «Про від міну рішення Київської міськ ої ради № 811/2221 від 18.11.04. «Про перед ачу Голосіївській районній у м. Києві раді земельної ділян ки для будівництва, експлуат ації та обслуговування житло вого комплексу з об' єктами громадського призначення на вул. Теремківській, між буд. № 2-а та № 6, у Голосіївському райо ні м. Києва.

Представник третьої особи вимог ухвали Господарського суду міста Києва про порушен ня провадження у справі № 30/248 в ід 29.05.09. не виконав, а саме не над ав письмові пояснення на поз ов з наданням доказів, що підт верджують викладені в ньому обставини.

Відповідно до ст. 85 Господар ського процесуального кодек су України, у судовому засіда нні 16.06.09. за згодою представник ів сторін, судом було оголоше но вступну та резолютивну ча стини рішення.

Розглянувши матеріали с прави та заслухавши поясненн я представників позивача, ві дповідача та третьої особи, Г осподарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст. 60 Зако ну України «Про місцеве само врядування в Україні» терито ріальним громадам сіл, селищ , міст, районів у містах належи ть право комунальної власнос ті на рухоме і нерухоме майно , доходи місцевих бюджетів, ін ші кошти, землю, природні ресу рси, підприємства, установи т а організації, в тому числі ба нки, страхові товариства, а та кож пенсійні фонди, частку в м айні підприємств, житловий ф онд, нежитлові приміщення, за клади культури, освіти, спорт у, охорони здоров'я, науки, соц іального обслуговування та і нше майно і майнові права, рух омі та нерухомі об'єкти, визна чені відповідно до закону як об'єкти права комунальної вл асності, а також кошти, отрима ні від їх відчуження.

Пунктом 12 Перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и (в редакції, що діяла на моме нт прийняття рішення Київрад и від 15 липня 2004 року № 439/1849) визнач ено, що до розмежування земел ь державної і комунальної вл асності повноваження щодо ро зпорядження землями в межах населених пунктів, крім земе ль, переданих у приватну влас ність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські рад и, а за межами населених пункт ів - відповідні органи викона вчої влади.

Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні»від імен і та в інтересах територіал ьних громад права суб'єкта к омунальної власності здійсн юють відповідні ради.

Рішенням Київської міськ ої ради № 811/2221 від 18.11.04. «Про перед ачу Голосіївській районній у м. Києві раді земельної ділян ки для будівництва, експлуат ації та обслуговування житло вого комплексу з об'єктами гр омадського призначення на ву л. Теремківській, між буд. № 2-а т а № 6, у Голосіївському районі м. Києва»затверджено проект відведення земельної ділянк и Голосіївській районній у м . Києві раді під будівництво, е ксплуатацію та обслуговуван ня житлового комплексу з об'є ктами громадського призначе ння на вул. Теремківській, між буд. № 2-а та № 6, на підставі чого 09.06.2005р. було видано Державний а кт (серія ЯЯ № 392804) на право пості йного користування земельно ю ділянкою площею 7699 кв. м. за ад ресою: м. Київ, вул. Теремківсь ка, буд. № 2а та № 6.

До прийняття вказаного ріш ення були отримані наступні письмові погодження:

- висновок Головного у правління містобудування, ар хітектури та дизайну міськог о середовища від 20.05.04. № 19-4317;

- висновок Головного у правління земельних ресурсі в КМДА від 25.10.04. № 03-18/1459-в.

Вищезгаданих висновках бу ло зазначено, що у відповідно сті до Генерального плану ро звитку міста, затвердженого рішенням Київради від 28.02.02. № 370/18 04, надана для будівництва тери торія за функціональним приз наченням належить до житлово ї території, що не суперечить розміщенню запланованого дл я будівництва об'єкту.

На підставі зазначеного рі шення та відповідно до рішен ня Київради № 271/431 від 27.02.03. (Про па йову участь (внески) інвестор ів у створення соціальної та інженерно-транспортної інфр аструктури м. Києва) 07.12.07. між Го ловним управлінням економік и та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської м іської державної адміністра ції) та КП «Голосіїво-будінве ст»і ТОВ «Терембуд» був укла дений Договір пайової участі у створенні соціальної та ін женерно-транспортної інфрас труктури м. Києва № 1083, де ТОВ «Т ерембуд»був визначений як Ін вестор будівництва житловог о комплексу з об'єктами грома дського призначення по вул. Т еремківська, 2а-6 у Голосіївськ ому районі м. Києва. На виконан ня вказаного Договору до ТОВ «Терембуд»перейшли обов'язк и по забезпеченню повного фі нансування проектування та б удівництва об'єкту, включаюч и обов'язкові витрати (пайові внески на соціально-економі чний розвиток району та міст а тощо).

При цьому, згідно ж цього До говору, дитяча поліклініка, я ку будує ТОВ «Терембуд», пере дається безкоштовно у власні сть територіальної громади Г олосіївського району м. Києв а.

Також до позивача, згідно ж цього Договору, перейшли обо в'язки забезпечення та викон ання Умов надання зазначеної земельної ділянки, передбач ених у Рішенні Київради від 18. 11.04. № 811/2221, а саме: у встановленому порядку вирішити питання ві дшкодування відновлюючої ва ртості зелених насаджень; па йові участі інвесторів (забу довників ) у створенні соціал ьної та інженерно-транспортн ої інфраструктури м. Києва ви рішити у встановленому Київр адою порядку; передати Голов ному управлінню Житлового за безпечення Київради 5% загаль ної площі будинків (крім служ бової); передбачити проектом будівництва місця для збері гання автотранспорту (крім в ідкритих автостоянок) у кіль кості, не меншій за кількість квартир у цьому комплексі.

На виконання вказаного ріш ення ТОВ «Терембуд»на власні кошти виготовило та затверд ило у встановленому порядку проектну документацію, яка 01.0 6.07. була погоджена Головкиїва рхітектурою листом № 07-5207 та от римало позитивний висновок У крінвестекспертизи від 20.11.07. № 216.

15.12.06. у встановленому порядку були проведені громадські с лухання стосовно будівництв а зазначеного об'єкту, на яких мешканці мікрорайону змогли висловити свої зауваження т а побажання, які в процесі виг отовлення та погодження прое ктної документації були тако ж враховані.

На підставі ордеру № 7010068, вида ного Головним управлінням ко нтролю за благоустроєм м. Киє ва, було встановлено тимчасо ву огорожу для підтримки нал ежного санітарного стану буд івельного майданчика та здій снено інші роботи по організ ації будівництва житлового к омплексу з об' єктами грома дського призначення.

Крім того, були належним чин ом оформлені, передані до Упр авління держархбудконтролю всі необхідні документи для отримання дозволу на викона ння будівельних робіт.

ТОВ «Терембуд»під час прое ктування та підготовки до бу дівництва в повному обсязі в иконував усі обов' язки земл екористувача.

27.12.07. відбулося засідання сес ії Київської міської ради, на якому з голосу, посилаючись н а чисельні скарги громадян, б уло прийнято рішення щодо ві дміну рішення Київської місь кої ради № 811/2221 від 18.11.04. «Про пере дачу Голосіївській районній у м. Києві раді земельної діля нки для будівництва, експлуа тації та обслуговування житл ового комплексу з об'єктами г ромадського призначення на в ул. Теремківській, між буд. № 2-а та № 6, у Голосіївському район і м. Києва», а також зняти з реє страції Державний акт на пра во постійного користування з емельною ділянкою, зареєстро ваний в Книзі записів реєстр ації державних актів на прав о власності на землю та на пра во постійного користування з емлею, договорів оренди земл і за № 07-9-000-26 від 09.06.05.

Спір виник внаслідок того, щ о позивач вважає, що рішення К иївської міської ради від 27.12.07 . № 1557/4390 «Про відміну рішення Ки ївської міської ради № 811/2221 від 18.11.04. «Про передачу Голосіївсь кій районній у м. Києві раді зе мельної ділянки для будівниц тва, експлуатації та обслуго вування житлового комплексу з об'єктами громадського при значення на вул. Теремківськ ій, між буд. № 2-а та № 6 у Голосіїв ському районі м. Києва.»було п рийнято з грубими порушенням и норм діючого законодавства України, є протиправним та пі длягає скасуванню.

Вивчивши надані сторонам и документи і матеріали, засл ухавши пояснення представни ків сторін, повно, всебічно з' ясувавши обставини справи, н а яких ґрунтується позов, об' єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до виснов ку, що заявлений позов підляг ає задоволенню з таких підст ав.

Відповідно до ст. 19 Констит уції України, ч. 3 ст. 24 Закону Ук раїни «Про місцеве самовряду вання в Україні»органи місце вого самоврядування та їх по садові особи діють лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, передбачені Конст итуцією і законами України, т а керуються у своїй діяльнос ті Конституцією України і за конами України, актами Прези дента України, Кабінету Міні стрів України, а в Автономної Республіці Крим - також норма тивно-правовими актами Верхо вної Ради і Ради Міністрів Ав тономної Республіці Крим, пр ийнятими у межах їхньої комп етенції.

Міська рада вирішує питанн я регулювання земельних відн осин відповідно до закону (п. 3 4 ст. 26 Закону України «Про місц еве самоврядування в України »).

Відповідно до ст. 141 Земель ного кодексу України підстав ами припинення права користу вання земельною ділянкою є: а ) добровільна відмова ві д права користування земельн ою ділянкою; б) вилучення земе льної ділянки; в) припинення д іяльності державних чи кому нальних підприємств, устано в та організацій; г) використа ння земельної ділянки способ ами, які суперечать екологіч ним вимогам; ґ) використання з емельної ділянки не за цільо вим призначенням; д) системат ична несплата земельного под атку або орендної плати.

Згідно ст. 143 Земельного коде ксу України примусове припин ення прав на земельну ділянк у здійснюється у судовому по рядку у разі: а) використання з емельної ділянки не за цільо вим призначенням; б) не усунен ня допущених порушень закон одавства (забруднення земел ь радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічн ими водами, забруднення земе ль бактеріально-паразитични ми і карантинно-шкідливими о рганізмами, засмічення земел ь забороненими рослинами, по шкодження і знищення родючог о шару ґрунту, об'єктів інжене рної інфраструктури меліора тивних систем, порушення вст ановленого режиму використа ння земель, що особливо охоро няються, а також використанн я земель особами, які завдают ь шкоди здоров'я населення) в т ерміни, встановлені вказівка ми спеціально уповноважених органів виконавчої влади з п итань земельних ресурсів; в) к онфіскації земельної ділянк и; г) викупу (вилучення) земель ної ділянки з мотивів суспіл ьної необхідності та для сус пільних потреб; д) примусовог о звернення стягнень на земе льну ділянку по зобов'язання х власника цієї земельної ді лянки; є) невідчуження земель ної ділянки іноземними особа ми та особами без громадянст ва у встановлений строк у вип адках, визначених Земельним кодексом України.

Така підстава, як «скарги населення», не передбачена ж одним з нормативних актів, як і регулюють відносини землек ористування.

Жодного положення, передба ченого законодавством для ви лучення земельної ділянки та припинення прав землекорист ування ТОВ «Терембуд»не було порушено.

Крім того, державний контро ль за дотриманням норм і прав ил будівництва здійснюється іншими державними органами в порядку, встановленому зак оном. Таким чином, Київська мі ська рада вийшла за межі свої х повноважень, передбачених Законами України «Про місцев е самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-г ерой Київ», «Про основи місто будування», «Про планування і забудову територій»та інши ми нормативними актами, і при йняла незаконне і необґрунто ване рішення.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповід ність його вимогам чинного з аконодавства та/або визначен ій законом компетенції, орга ну, який видав цей акт. Обов' я зковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відпов ідного акта прав та охоронюв аних інтересів підприємства чи організації - позивача у сп раві (п. 2 роз' яснення Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.00.).

За таких обставин оскаржу ване рішення відповідача по справі порушує право ТОВ «Те рембуд»на виконання Договор у пайової участі у створенні соціальної та інженерно-тра нспортної інфраструктури м. Києва № 1083 від 07.12.07., який був укла дений відповідно до Рішення Київської міської ради № 811/2221 в ід 18.11.04. «Про передачу Голосіїв ської районній у м. Києві раді земельної ділянки для будів ництва, експлуатації та обсл уговування житлового компле ксу з об'єктами громадського призначення на вул. Теремків ській, між буд. № 2-а та № 6, у Голос іївському районі м. Києва», як е було відмінено рішенням ві дповідача від 27.12.07. № 1557/4390.

Крім того, Конституційний с уд України своїм рішенням ві д 16.04.09. у справі № 1-9/2009 (№ 7-рп/2009) за кон ституційним поданням Харків ської міської ради щодо офіц ійного тлумачення положень ч астини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статт і 25, частини чотирнадцятої ста тті 46, частин першої, десятої с татті 59 Закону України «Про мі сцеве самоврядування в Украї ні»(справа про скасування ак тів органів місцевого самовр ядування) установив, що

до нормативних належать а кти, які встановлюють, змінюю ть чи припиняють норми права , мають локальний характер, ро зраховані на широке коло осі б та застосовуються неоднора зово, а ненормативні акти пер едбачають конкретні приписи , звернені до окремого суб'єкт а чи юридичної особи, застосо вуються одноразово і після р еалізації вичерпують свою ді ю.

Органи місцевого самовряд ування не можуть скасовувати свої попередні рішення, внос ити до них зміни, якщо відпові дно до приписів цих рішень ви никли правовідносини, пов'яз ані з реалізацією певних суб 'єктивних прав та охоронюван их законом інтересів, і суб'єк ти цих правовідносин запереч ують проти їх зміни чи припин ення. Це є «гарантією ст абільності суспільних відно син»між органами місцевого с амоврядування і громадянами , породжуючи у громадян впевн еність у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього р ішення, що узгоджується з пра вовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотив увальної частини рішення Кон ституційного Суду України ві д 13.05.97. № 1-зп у справі щодо несумі сності депутатського мандат а.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядув ання є актами одноразов ого застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього вико нання, тому вони не можуть бут и скасовані чи змінені орган ом місцевого самоврядування після їх виконання.».

В першому абзаці пункту 5 рі шення Конституційного Суду У країни від 13.05.97. № 1-зп у справі що до несумісності депутатсько го мандата Конституційний су д України установив, що статт я 58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливі ших загальновизнаних принци пів сучасного права - закони т а інші нормативно-правові ак ти не мають зворотної дії в ча сі. Це означає, що вони поширюю ть свою дію тільки на ті відно сини, які виникли після набут тя законами чи іншими нормат ивно-правовими актами чиннос ті.

Відповідно до ст. 33 Господар ського процесуального кодек су України кожна сторона пов инна довести ті обставини, на які вона посилається як на пі дставу своїх вимог і запереч ень. Заперечення відповідача судом до уваги не приймаютьс я у зв`язку з недоведеністю об ставин, на які він посилаєтьс я як на підставу своїх запере чень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що осп орюване позивачем рішення Київської міської ради в ід 27.12.07. № 1557/4390 прийнято відповіда чем з порушенням вимог чинно го законодавства та є такими , що порушують права та інтере си Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Терембуд».

.

Враховуючи вищенаведене , суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підляга ють задоволенню в повному об сязі.

Витрати по сплаті державно го мита та витрати на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу, за заявлен им в судовому засіданні усни м клопотання позивача поклад аються на позивача.

Враховуючи наведене та кер уючись ст. 49, ст.ст. 82-85 ГПК Україн и, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити пов ністю.

2. Визнати недійсним та ска сувати рішення Київської міс ької ради від 27.12.07. № 1557/4390 «Про від міну рішення Київської міськ ої ради № 811/2221 від 18.11.04. «Про перед ачу Голосіївській районній у м. Києві раді земельної ділян ки для будівництва, експлуат ації та обслуговування житло вого комплексу з об' єктами громадського призначення на вул. Теремківській, між буд. № 2-а та № 6, у Голосіївському райо ні м. Києва».

3. Рішення вступає в законну силу після десятиденного те рміну з дня його прийняття, оф ормленого у відповідності до ст. 84 ГПК України.

Суддя Т.М. Ващенко

Дата підписання

рішення 19.06.09.