Постанова

від 08.12.2015 по справі 820/5010/15

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

08 грудня 2015 р. №820/5010/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника відповідача - Тимошенко Г.Ю.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест Південзахіденергобуд" до Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, Приватне підприємство "Універсал", Публічне акціонерне товариство "Харківська ТЕЦ -5" про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство "Трест "Південзахіденергобуд", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, до Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, Приватне підприємство Універсал , Публічне акціонерне товариство "Харківська ТЕЦ -5", в якому просить суд зобов'язати Харківську обласну державну адміністрацію надати Відкритому акціонерному товариству Трест Південзахіденергобуд (код ЄДРПОУ 00118434, вул. Набережна, буд. 1, село Подвірки, Дергачівський район, Харківська область, 62371) дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки з метою обслуговування нежитлових будівель блоку майстерень ОГМ і ХЄСМ за адресою: с. Подвірки, вулиця Набережна, 21 загальною площею 1821,5 кв. м, Дергачівського району, Харківської області.

Ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання 26.11.2015 року, замінено на підставі ст. 55 КАС України третю особу: Головне управління Держземагенство у Харківській області на Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, а також Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області на Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області.

Ухвалою суду від 26.11.2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПАТ "Харківська ТЕЦ -5".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії відповідача щодо відмови в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення оскаржуваної земельної ділянки позивача порушує права останнього на набуття земельної ділянки у користування.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - Тимошенко Г.Ю. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову, оскільки при відмові в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення оскаржуваної земельної ділянки відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства.

Від представника третьої особи - Крайник К.О. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник третьої особи зазначила, що позовні вимоги є необґрунтовані, безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству, отже не підлягають задоволенню.

Від представника позивача - Сільченко Т.І. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача.

Від представника третьої особи - Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області - Сунцової Г.С. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника третьої особи.

В судове засідання представники третіх осіб: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, ПП "Універсал", ПАТ "Харківська ТЕЦ -5" не прибули про час дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, причини не прибуття суду не повідомили.

Представник відповідача Тимошенко Г.Ю. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмових запереченнях обставини.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, Відкрите акціонерне товариство "Трест Південзахіденергобуд" зареєстроване як юридична особа (а.с.8).

На підставі рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції Харківської області від 09.07.2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень має у спільній частковій власності нежитлову будівлю літ. "А-2" по вул. Набережній буд.21 в с. Подвірки Дергачівського району Харківської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с.11).

Судом встановлено, що позивач звертався з заявою від 15.05.2014 року до Харківської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації для відведення земельної ділянки в оренду з привласненням кадастрового номеру за адресою: вул. Набережна, буд.21, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська області (а.с.12).

У відповідь на звернення, за дорученням Харківської обласної державної адміністрації ГУ Держземагенства у Харківській області надано відповідь від 18.06.2014 року №32-20-10-7457/0/9-14, в якій зазначено, що позивачу необхідно звернутись до обласної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.13).

Як вбачається з довідки від 29.09.2014 року №381, виданої Відділом Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області, земельна ділянка за адресою: вул. Набережна, буд.21, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська області знаходиться за межами населеного пункту та віднесення до державної власності та знаходиться в користуванні іншої юридичної особи. Цільове призначення цієї земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, землі промисловості (а.с.14).

Судом встановлено, що позивач повторно звернувся до Харківської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації для відведення земельної ділянки в оренду з привласненням кадастрового номеру за адресою: вул. Набережна, буд.21, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська області (а.с.15).

У відповідь на звернення, за дорученням Харківської обласної державної адміністрації ГУ Держземагенства у Харківській області надано відповідь від 04.08.2014р. №32-20-10-9583/0/9-14, в якій зазначено, що для одержання в користування земельної ділянки під будівлю, яка знаходиться у спільній частковій власності необхідно враховувати інтереси всіх учасників спільної часткової власності, відповідно до належної їм частки (а.с.16).

Також позивач разом з ПП "Універсал" з заявою від 30.10.2014р. звернувся до Харківської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації для відведення земельної ділянки в оренду з привласненням кадастрового номеру за адресою: вул. Набережна, буд.21, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська області (а.с.17).

Відповідно до листа ГУ Держземагенства у Харківській області від 02.12.2014р. №32-20-10-15738/0/9-14, позивачу надано роз'яснення, що після припинення права користування земельною ділянкою (згідно державного акту на право постійного користування), буде можливим надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки ВАТ "Трест "Південзахіденергобуд" (а.с.18).

При цьому, як встановлено з письмових пояснень наданих представником Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області - Сунцовою Г.С., згідно наявних земельно - облікових даних, спірна земельна ділянка, розташована на території Солоницівської селищної ради, за адресою: вул. Набережна, буд.21, с. Подвірки, Дергачівський район, Харківська області (за межами населеного пункту), площею 0,6435, перебуває у постійному користуванні ПрАТ "Харківська ТЕЦ-5" (а.с.73).

Відповідно до ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.4, ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Згідно ч. 2 ст. 123 Земельного Кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 1 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно ч.1 ст. 142 ЗК України, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ч.4 ст. 142 ЗК України).

З огляду на викладене, підставою для виникнення права постійного користування земельної ділянки, а також підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою є відповідні рішення відповідної ради.

При цьому, суд зазначає, що надання дозволу на користування земельною ділянкою можливе лише при умові, що на час надання її в користування вона не перебуває у користуванні інших осіб. Якщо земельна ділянка знаходиться у користуванні певної особи, то надання її в користування іншій особі можливо лише після припинення права користування попереднього користувача.

Позивачем не надано суду доказів наявності згоди ПАТ "Харківська ТЕЦ -5", на праві користування у якого перебуває спірна земельна ділянка щодо припинення права користування спірної земельної ділянки.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відсутні підстави для надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення оспорюваної земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтовані та такими, що не підлягають задоволенню, через що у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства Трест Південзахіденергобуд до Харківської обласної державної адміністрації, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, Приватне підприємство Універсал , Публічне акціонерне товариство "Харківська ТЕЦ -5" про зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 15 грудня 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.