Постанова

від 07.04.2009 по справі 7/517-0-08

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

07.04.09 Спра ва №7/517-0-08

Колегія суддів Запорізьк ого апеляційного господарсь кого суду у складі:

Головуючий суддя Антонік С .Г. судді Антонік С.Г. , Кагіті на Л.П. , Шевченко Т. М.

при секретарі: Лолі Н.О.

За участю представників:

від позивача: не з' явився;

від відповідача: не з' явив ся,

розглянувши у судовому зас іданні апеляційну скаргу Хер сонської міської ради, м.Херс он,

на рішення господарського суду Херсонської області ві д 19.01.2009р. у справі № 7/517-0-08

за позовом: Приватного підп риємця ОСОБА_1, с. Степанів ка м. Херсон,

до відповідача: Херсонсько ї міської ради, м. Херсон,

про визнання частково нечи нним рішення,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Зап орізького апеляційного госп одарського суду № 615 від 07.04.09р. сп рава № 7/517-0-08 передана для розгля ду колегії суддів у складі: го ловуючого судді: Антоніка С.Г . (доповідач); суддів: Кагітіно ї Л.П., Шевченко Т.М., яка прийнял а справу до свого провадженн я.

У судовому засіданні 07.04.2009р. п рийнято постанову.

Рішенням господарського с уду Херсонської області від 19.01.2009р. у справі №7/517-0-08 (суддя Задор ожна Н.О.) позов задоволено. Ви знано нечинними у зв' язку з невідповідністю вимогам зак онодавства підпункти 4.1, 4.2, 4.3, 4.6 п ункту 4 прийнятого Херсонськ ою міською радою рішення від 10.10.2008р. № 988 в частині відмови ПП ОСОБА_1 в наданні дозволів н а розроблення проектів земле устрою щодо відведення у вла сність шляхом викупу земельн их ділянок площею 0,0320га по АД РЕСА_1; площею 0,0329га по АДРЕС А_2; площею 0,0164га по АДРЕСА_3 ; площею 0,0476га по АДРЕСА_4 пі д магазини будівельних матер іалів. Зобов' язано Херсонсь ку міську раду прийняти ріше ння про надання дозволів на р озроблення проектів землеус трою щодо відведення у власн ість шляхом викупу земельних ділянок площею 0,0320га по АДРЕ СА_1; площею 0,0329га по АДРЕСА_ 2; площею 0,0164га по АДРЕСА_3; площею 0,0476га по АДРЕСА_4 під магазини будівельних матері алів.

Рішення суду мотивовано ст . 128 Земельного кодексу Україн и, відповідно до якої самовіл ьна забудова земельних ділян ок не входить до законних під став відмови у їх продажу. Крі м того, рішеннями судів визна но за позивачем право власно сті на магазини будівельних матеріалів, розташованих на земельних ділянках, заяви на придбання яких були подані п озивачем до міської ради.

Не погоджуючись з таким ріш енням суду, Херсонська міськ а рада звернулася до Запоріз ького апеляційного господар ського суду з апеляційною ск аргою, в якій зазначає про неп овне з' ясування судом обста вин, що мають значення для спр ави, при прийнятті рішення, не доведеність обставин, що маю ть значення для справи, які су д вважає встановленими, пору шення судом норм матеріально го і процесуального права. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що спірне рішення р ади було прийнято в межах над аних їй законом повноважень та у відповідності до ст. 12 Зем ельного кодексу України, ст.с т. 26, 59 Закону України «Про місц еве самоврядування».

У судове засідання 07.04.2009р. Хер сонська міська рада та ПП О СОБА_1 своїх представників не направили, про причини нея вки суд не повідомили. Про дат у, час та місце розгляду справ и повідомлені належним чином .

Колегія суддів вважає можл ивим розглянути апеляційну с каргу за наявними у справі ма теріалами, без присутності п редставників сторін.

Відповідно до ст. 99 Господар ського процесуального кодек су України, апеляційний госп одарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному поряд ку, користується правами, над аними суду першої інстанції.

Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу Укра їни у процесі перегляду спра ви апеляційний господарськи й суд за наявними у справі і до датково поданими доказами по вторно розглядає справу. Апе ляційний суд не зв' язаний д оводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґ рунтованість рішення місцев ого суду у повному обсязі.

Дослідивши матеріали спра ви та апеляційної скарги, про аналізувавши на підставі фак тичних обставин справи засто сування господарським судом норм чинного законодавства при постановленні оскаржува ного рішення, Запорізькій ап еляційний господарський суд вважає за необхідне рішення господарського суду Херсонс ької області залишити без зм ін виходячи з наступного.

Як встановлено матеріалам и справи, рішенням господарс ького суду Херсонської облас ті від 30.06.05р. по справі № 13/209-ПН-05, та постановами господарського суду від 10.07.07р. по справам № 13/314-АП -07, № 13/315-АП-07 за ПП ОСОБА_2 визн ано право власності на нерух оме майно - магазини розташов ані в АДРЕСА_2, по АДРЕСА _1 та АДРЕСА_4. Рішенням Дн іпровського районного суду м . Херсона від 02.09.06р. за позивачем визнано право власності на н ерухоме майно - магазин про мислових товарів, розташован ий по АДРЕСА_3. Дані судові рішення набрали законної си ли і на їх підставі Херсонськ им державним бюро технічної інвентаризації за ПП ОСОБА _2 зареєстровано право влас ності на вищевказані магазин и.

В липні 2008 року позивач звер нувся до Херсонської міської ради з проханням надати дозв іл на розробку проектів земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок під об' єктами нерухомості у власність шля хом викупу.

Рішенням Херсонської місь кої ради від 10.10.08р. № 988 (пункти 4.1., 4. 2., 4.3., 4.6. рішення) відмовлено ПП ОСОБА_1 в надані дозволу на р озробку проекту землеустрою щодо відведення земельних д ілянок у власність шляхом ви купу площею 0,0320 га по АДРЕСА_1 , площею 0,329 га по АДРЕСА_2, п лощею 0,0164 га по АДРЕСА_3, пло щею 0,0476 га по АДРЕСА_4 у зв' язку із самочинним будівницт вом.

Не погоджуючись з даним ріш енням позивач звернувся до с уду з позовом про визнання не дійсним вищевказаних пункті в рішення та просив зобов' я зати Херсонську міську раду надати дозвіл на розробку пр оекту із землеустрою щодо ві дведення у власність шляхом викупу земельних ділянок пло щею 0,0320га по АДРЕСА_1; площею 0,0329га по АДРЕСА_2; площею 0,0164г а по АДРЕСА_3; площею 0,0476га п о АДРЕСА_4 під магазини бу дівельних матеріалів.

Колегія суддів погоджуєть ся з висновком господарськог о суду про задоволення позов у, виходячи з наступного:

Акт державного чи іншого ор гану - це юридична форма ріше нь цих органів, тобто офіційн ий письмовий документ, який п ороджує певні правові наслід ки, спрямований на регулюван ня тих чи інших суспільних ві дносин і має обов' язковий х арактер для суб' єктів цих в ідносин.

Пунктом 2 Роз' яснень Прези дії Вищого Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року “Про деякі питання практики вирі шення спорів, пов' язаних з в изнанням недійсним актів дер жавних чи інших органів” вст ановлено, що підставами для в изнання акта недійсним є нев ідповідність його вимогам чи нного законодавства або визн аченій законом компетенції о ргану, який видав цей акт. Обо в'язковою умовою визнання ак та недійсним є також порушен ня у зв'язку з прийняттям відп овідного акта прав та охорон юваних законом інтересів під приємства чи організації - позивача у справі.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції Ук раїни, органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмов и ПП ОСОБА_1 в надані дозво лу на розробку проекту земле устрою щодо відведення земел ьних ділянок у власність шля хом викупу стала наявність н а земельних ділянках самовіл ьної забудови.

Порядок продажу земельних ділянок встановлений ст..128 Зе мельного кодексу України.

Відповідно ч.5 ст.128 Земельног о кодексу України, в редакції на час прийняття рішення, під ставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, не обхідних для прийняття ріше ння щодо продажу такої земел ьної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих докуме нтах;

в) якщо щодо суб'єкта підпр иємницької діяльності пору шена справа про банкрутство або припинення його діяльнос ті.

Даний перелік підстав для в ідмови в продажу земельної д ілянки є вичерпним.

Крім того, колегія суддів за значає, що даною нормою права взагалі не передбачено підс тав для відмови в надані дозв олу на розробку проекту земл еустрою щодо відведення земе льної ділянки у власність.

А тому, відмовляючи позивач у в надані дозволу на розробк у проекту землеустрою міськ а рада діяла з підстав які не п ередбачені ні Конституцією н і законами України.

Враховуючи вищезазначене , колегія суддів зазначає, що с удом першої інстанції з дост атньою повнотою встановлені обставини, які входять до пре дмету доказування у цій спра ві, їм дана правильна юридичн а оцінка, у зв' язку з чим обґр унтовано визнанні нечинними оспорювані пункти рішення т а зобов' язано міську раду п рийняти рішення про надання дозволу на розроблення проек тів землеустрою щодо відведе ння у власність шляхом викуп у земельних ділянок площею 0,03 20га по АДРЕСА_1; площею 0,0329га по АДРЕСА_2; площею 0,0164га по АДРЕСА_3; площею 0,0476га по А ДРЕСА_4 під магазини будіве льних матеріалів.

У зв' язку з цим апеляційна скарга Херсонської міської ради, м. Херсон задоволенню не підлягає. Рішення підлягає з алишенню в силі.

На підставі викла деного, керуючись ст.ст. 101 - 105 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Запорізьк ий апеляційний господарськи й суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Херсон ської міської ради, м. Херсон, на рішення господарського су ду Херсонської області від 19.0 1.2009р. у справі № 7/517-0-08 залишити бе з задоволення.

2. Рішення господарського су ду Херсонської області від 19.0 1.2009р. у справі №7/517-0-08 залишити бе з змін.

Головуючий суддя Антонік С .Г.

судді Антонік С.Г.

Кагітіна Л.П. Шевчен ко Т. М.