Постанова

від 05.11.2015 по справі 808/7174/15

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2015 року 12:00Справа № 808/7174/15 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нестеренко Л.О., розглянувши в у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за заявою ОСОБА_1

до Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області,

до Відділу освіти, молоді та спорту Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14.09.2015 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач -1) та Відділу освіти, молоді та спорту Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач -2), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиконання наказу Міністерства освіти і науки від 13.06.2013 №740 та невиплати ОСОБА_1 стипендії Кабінету Міністрів України;

- зобов'язати Веселівську районну державну адміністрацію виділити кошти на виплату ОСОБА_1 стипендії Кабінету Міністрів України, як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 рр. у розмірі 9 900 грн.;

- зобов'язати відділ освіти, молоді та спорту Веселівської районної державної адміністрації виплатити за рахунок бюджетних коштів на користь ОСОБА_1 стипендію Кабінету Міністрів України, як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 р.р. у розмірі 9 900 грн.;

- зобов'язати відповідачів подати звіт про виконання судового рішення в установлений судом строк.

Позивач у судове засідання не з'явився, направив суду клопотання про розгляд справи без її участі. На задоволенні позовних вимог наполягає у повному обсязі. Згідно з позовною заявою зазначає, що Наказом Міністерства освіти і науки України від 13.06.2013 № 740 Про призначення стипендій Кабінету Міністрів України керівників навчальних закладів зобов'язано забезпечити виплату стипендій Кабінету Міністрів України переможцям Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури 2012-2013 р.р. за списком, що додається до даного наказу. Виплату стипендій зобов'язано здійснювати протягом одного навчального року, починаючи з 1 вересня 2013 року, за рахунок коштів бюджету, з якого фінансується навчальний заклад, де навчається стипендіат, у розмірі визначеному підпунктом 5 пункту 1-4 постанови Кабміну України від 05.03.2008 №165 Деякі питання стипендіального забезпечення , а саме: 1100 грн. в місяць, 9900 грн. за навчальний рік. Позивач є переможцем Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури у 2012-2013 н.р. На момент призначення позивачу стипендії КМУ, Веселівська районна різнопрофільна гімназія фінансувалася за рахунок коштів бюджету Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області. Відповідачем -1 була надана позивачу відповідь щодо виплати стипендії, в якій зазначається, що адміністрацією розробляється проект програми роботи з обдарованою молоддю у Веселівському районі, згідно якої передбачаються кошти на виплату стипендії ОСОБА_1 Також повідомлено, що з прийняттям зазначеної Програми стипендія буде виплачена. Проте, до теперішнього часу стипендія не була виплачена. Вважає бездіяльність відповідачів щодо невиплати стипендії протиправною, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача -1 у судове засідання не з'явився, письмові заперечення на позов не направив.

Представник відповідача -2 у судове засідання не з'явився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі. Також, направив суду письмові заперечення на позов. Заперечення на позов обґрунтовує наступним. Підставою заявленого позову є Наказ МОН України № 740 від 13.06.2013 Про призначення стипендій Кабінету Міністрів України , яким зобов'язано Керівників навчальних закладів забезпечити виплату стипендій Кабінету Міністрів України переможцям Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури 2012/2013 навчального року за списком, що додається. Наказом передбачена виплата за рахунок коштів бюджету, з якого фінансується навчальний заклад де навчається стипендіат на підставі акту органу владних повноважень, зокрема це, постанова Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року №165 "Деякі питання стипендіального забезпечення". Згідно пп. 3 п.2 ст.22 Бюджетного кодексу України (в редакції від 08.07.2010 № 2456-VІ) зазначено, що розпорядниками бюджетних коштів є районні адміністрації. Отже, вважає, що позивач не навів суду жодного доказу та обґрунтування заявлених позовних вимог в частині визнання бездіяльності відповідача 2 щодо невиконання наказу МОН України від 13.06.2013 № 740 та невиплати ОСОБА_1 стипендії КМУ, так як виходячи зі змісту самої адміністративної позовної заяви та враховуючи вищевикладене позивачем чітко не вказано, внаслідок яких дій/бездіяльності саме відповідача 2 порушено право позивача. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України, у зв'язку із неявкою сторін, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, навчаючись у Веселівській районній різнопрофільній гімназії, стала переможцем Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури у 2012-2013 н.р.

Наказом Міністерства освіти і науки України (далі - МОН України) від 13.06.2013 №740 Про призначення стипендій Кабінету Міністрів України керівників навчальних закладів зобов'язано забезпечити виплату стипендій Кабінету Міністрів України переможцям Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури 2012-2013 р.р. за списком що додається до даного наказу.

В пункті 18 додатку Список переможців Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури 2012-2013 р.р., яким призначено стипендії Кабінету Міністрів України до вище зазначеного наказу МОН України зазначено прізвище ОСОБА_1 - учениця 10 класу Веселівської районної різнопрофільної гімназії.

Виплату стипендій зобов'язано здійснювати протягом одного навчального року, починаючи з 1 вересня 2013 року, за рахунок коштів бюджету, з якого фінансується навчальний заклад, де навчається стипендіат, у розмірі, визначеному підпунктом 5 пункту 1-4 постанови Кабміну України від 05.03.2008 №165 Деякі питання стипендіального забезпечення , а саме: 1100 грн. в місяць. 9900 грн. за навчальний рік.

11.02.2014 Веселівська районна державна адміністрація надала відповідь на звернення матері позивача (як законного представника, оскільки на момент звернення, позивач була неповнолітньою) від 20.01.2014 щодо виплати стипендії, в якому зазначається, що адміністрацією розробляється проект програми роботи з обдарованою молоддю у Веселівському районі, згідно якої передбачається кошти на виплату стипендії ОСОБА_1 Також повідомлено, що з прийняттям зазначеної Програми стипендія буде виплачена.

Як зазначає позивач у позові, 05.01.2015 Департамент освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації надав лист на звернення матері позивача на Урядову гарячу лінію, яким повідомлено, що 16.04.2014 затверджена програма роботи з обдарованою молоддю Веселівського району на 2014 рік, якою передбачено виплату стипендії протягом одного навчального року учениці 11 а класу Веселівської районної різнопрофільної гімназії ОСОБА_1.

Також листом Департаменту освіти і науки облдержадміністрації від 05.01.2015 зобов'язано відділ освіти, молоді та спорту РДА передбачити у бюджеті 2015 року кошти на виплату стипендії та повідомили позивача про право подати в суд з метою примусового стягнення заборгованості стипендії.

В листі зазначається, що стипендія не була виплачена у зв'язку з недостатнім фінансуванням, так як Веселівський район є дотаційним.

Згідно пп.3 п.2 ст.22 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI, розпорядниками бюджетних коштів є районні адміністрації.

Відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів, належать видатки на: 1) освіту; а) дошкільну освіту; б) загальну середню освіту.

Законом України від 28.12.2014 № 79 - VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин передбачено надання освітньої субвенції на оплату поточних видатків загальноосвітніх навчальних закладів усіх ступенів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, враховуючи, що виплата стипендії за рахунок районного бюджету є складовою частиною бюджетного процесу, вимоги позивача про зобов'язання відповідача-1 виділити кошти на виплату ОСОБА_1 стипендії Кабінету Міністрів України як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 р.р. у розмірі 9 900 грн. та зобов'язання відповідача -2 виплатити за рахунок бюджетних коштів на користь ОСОБА_1 стипендію Кабінету Міністрів України, як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 р.р. у розмірі 9 900 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про визнання бездіяльності відповідачів щодо невиконання наказу Міністерства освіти і науки від 13.06.2013 №740 та невиплати ОСОБА_1 стипендії Кабінету Міністрів України протиправною, суд вважає їх необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки позивачу фактично не відмовлялося у виплаті стипендії, та письмово підтверджувалося право позивача на її отримання, а невиплата такої стипендії була обумовлена відсутністю відповідної програми та відповідного фінансування.

Разом з поданням позову позивач просить суд зобов'язати відповідачів подати звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк.

Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 267 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Проте, згідно з ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На підставі вищевикладених норм КАС України, суд не вбачає підстав на час винесення даного судового рішення, для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення, оскільки постанова у справі не набрала законної сили та може бути оскаржена, а отже, в цій частині позовних вимог суд вважає за можливе позивачу відмовити.

Згідно із ч.1, ч.3 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Веселівську районну державну адміністрацію Запорізької області виділити кошти на виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) стипендії Кабінету Міністрів України, як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 рр. у розмірі 9 900 0 грн. (дев'ять тисяч дев'ятсот гривень).

Зобов'язати відділ освіти, молоді та спорту Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області виплатити за рахунок бюджетних коштів на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) стипендію Кабінету Міністрів України, як переможниці Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури за 2012-2013 р.р. у розмірі 9 900 грн. (дев'ять тисяч дев'ятсот гривень).

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 02136235) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) збір у розмірі 243,60 грн. (двісті сорок три гривні 60 копійок) грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу освіти, молоді та спорту Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 02136235) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) збір у розмірі 243,60 грн. (двісті сорок три гривні 60 копійок) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.О. Нестеренко