Постанова

від 11.12.2008 по справі 2-а-4540/08

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-4540/08

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«11» грудня 2008 року 12 год. 30 хв. м. Рівне

Рівненський окружний адмі ністративний суд під головув анням судді Шарапи В.М. за учас тю секретаря судового засіда ння Пилипчук В.Є., сторін, які б еруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представник н е з' явився,

третьої особи, яка не заявля є самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача : представник не з' явивс я,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населен ня Сарненської районної держ авної адміністрації, третя о соба, яка не заявляє самостій них вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головн е управління Державного казн ачейства у Рівненській облас ті про визнання дій протипра вними та зобов' язання вчини ти певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов' язання нарахувати і виплатити недоплачену щом ісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку в су мі 3792,77 грн.

У судовому засіданні позив ач підтримав позовні вимоги, просить їх задоволити.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, надав суду п исьмові заперечення проти по зову, якими повідомив, що позо в не визнає і просить здійсни ти розгляд справи без участі його представника. В обґрунт ування своїх заперечень зазн ачає, що позивачем пропущено строк звернення до суду та, по силаючись на ст. 56 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», ст. 95 Конституц ії України, ст. 4, ч.ч.5, 6 ст. 51 Бюдже тного кодексу України, відпо відач вказує, що допомога по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку випл ачувалася позивачу в розміра х, передбачених чинним закон одавством; видатки держави н а загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямуванн я цих видатків визначаються виключено законом про Держав ний бюджет України; положенн я нормативно-правових актів застосовуються лише в частин і, в якій вони не суперечать по ложенням Закону про Державни й бюджет України. Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду з за дитиною до досягнення не ю трирічного віку за поперед ній період. Частиною 10 ст.78 Бюдж етного кодексу України визна чено, що «після введення в дію Закону про Державний бюджет України органам державної в лади та їх посадовим особам з абороняється приймати рішен ня, що приводить до виникненн я нових бюджетних зобов' яза нь місцевих бюджетів, які не з абезпечені бюджетними асигн уваннями, без визначення дже рел коштів, виділених держав ою для виконання цих зобов' язань». Крім того, відповідач зауважив, що з позовної заяви незрозуміло, з якого саме про житкового мінімуму позивач п росить провести перерахунок допомоги по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку, бо ст. 43 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння у зв' язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням» передбаче но, що допомога по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку надається застр ахованій особі у розмірі, що в становлюється правлінням Фо нду, але не менше розміру прож иткового мінімуму, встановле ного законом (не визначено, як ого саме прожиткового мініму му). Також відповідач у запере ченнях зазначив, що згідно із роз' ясненням Міністерства фінансів України від 25.06.2008 року № 31-10910-17-5/24609, витрати, пов' язані і з задоволенням судами позовн их заяв отримувачів пільг, ко мпенсацій та гарантій, які ви никли у зв' язку із винесенн ям рішення Конституційного С уду України від 09.07.2008 року № 6-рп/2 007, не враховані у Законі Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України». В зв' язку з ви кладеним, Управління праці т а соціального захисту населе ння Сарненської райдержадмі ністрації просить в задоволе нні позову відмовити.

Заслухавши пояснення пози вача, повно і всебічно з' ясу вавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чи нного законодавства, перевір ивши їх дослідженими у судов ому засіданні доказами, суд в важає, що позов підлягає до за доволення.

Судом встановлено, що позив ач - ОСОБА_1 є матір' ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, яки й має статус дитини, потерпіл ої від Чорнобильської катаст рофи, що підтверджується коп ією посвідчення серії Д № Н ОМЕР_2 *Н від 24.10.2005 року. Позивач має статус потерпілого від Ч орнобильської катастрофи (ка тегорія 3), працює в Сарненські й центральній районній лікар ні та згідно виписки з наказу № 645-к від 08.09.2005 року перебуває у в ідпустці по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку з 07.09.2005 року по 02.06.2008 року.

Дані обставини підтвердже ні дослідженими у судовому з асіданні доказами: копією св ідоцтва про народження ОСО БА_2 від 09.06.2005 року серії 1-ГЮ № НОМЕР_3 (а.с.10), копією посвідч ення Серія Б № НОМЕР_4 * від 10.02.2005 року громадянина, який пос траждав від Чорнобильської к атастрофи (а.с.8), копією посвід чення дитини, яка потерпіла в ід Чорнобильської катастроф и серії Д № НОМЕР_2 *Н від 24.10.20 05 р. (а.с.9), довідкою № 439 від 03.06.2005 рок у (а.с.11), довідкою Управління пр аці та соціального захисту н аселення Сарненської райдер жадміністрації № 03/11-03/2193 від 15.09.2008 р. про розмір виплаченої допо моги (а.с.12), випискою з наказу С арненської центральної райо нної лікарні № 645-к від 08.09.2005 р. (а.с .14), довідкою Зносицької сільс ької ради про склад сім' ї № 21 36 від 10.09.08 р. (а.с.15), листом Управлі ння праці та соціального зах исту населення Сарненської р айдержадміністрації № 01/5-03-2254 ві д 30.07.2008 року (а.с.12), розрахунком су ми позову (а.с.16-17).

Згідно частин 1 і 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне соціальне стр ахування у зв'язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням» право на допомогу по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку має застрахована особа (один із батьків дитини , усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактичн о здійснює догляд за дитиною . Допомога по догляду за дитин ою до досягнення нею трирічн ого віку надається застрахов аним особам у формі матеріал ьного забезпечення у період відпустки для догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку і частково компен сує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпуст ки.

Відповідно до ст. 43 Закону Ук раїни “Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими народжен ням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається застрахованій особ і у розмірі, що встановлюєтьс я правлінням Фонду, але не мен ше розміру прожиткового міні муму, встановленого законом.

Статтею 56 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 р оці допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку, яка виплачуєтьс я відповідно до Закону Украї ни «Про державну допомогу сі м'ям з дітьми» передбачена у р озмірі, що дорівнює різниці м іж 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середн ьомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не мен ше 23 відсотків прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, для застра хованих осіб, у порядку, встан овленому Кабінетом Міністрі в України.

Дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв'язку з тимчасовою втрат ою працездатності та витрата ми, зумовленими народженням та похованням» зупинено на 2007 рік згідно із Законом Україн и від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний б юджет України на 2007 рік”.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конс титуційним поданням 46 народн их депутатів України щодо ві дповідності Конституції Укр аїни (конституційності) поло жень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої стат ті 62, частини першої статті 66, п унктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік" (справа про соціаль ні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним и), положення ст.56, пункту 7 стат ті 71 Закону України "Про Держа вний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік ді ї статей 41, 43 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими народженням та п охованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними . Положення статті 56 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачают ь чинність з дня ухвалення Ко нституційним Судом України ц ього рішення, тобто з 08.10.2007 року застосуванню підлягає полож ення ст. 43 Закону України "Про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими народженням та пох ованням".

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про держ авний бюджет України на 2007 рік ” (в редакції чинній до 09.07.2007 р.), п ередбачений також Постаново ю КМ України від 11.01.2007 року №13 “Де які питання призначення і ви плати допомоги сім' ям з діт ьми”. Однак, вказана постанов а є підзаконним нормативно-п равовим актом, і відповідно д о ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі нев ідповідності нормативно-пра вового акта закону, застосув анню підлягають положення за кону.

Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрах ованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням”.

Однак, Закон України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням” при визначенні розмі ру допомоги не визначив, відп овідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмі р допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку. Зважаючи на обумов лене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосову є закон, що регулює подібні пр авовідносини, а саме ч.1 ст. 15 За кону України “Про державну д опомогу сім' ям з дітьми” (в р едакції, яка діяла до 01.01.2008 року ), відповідно до якої розмір до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку надається в розмірі вс тановленого законом прожитк ового мінімуму для дітей вік ом до 6 років.

Відповідно до ст. 62 Закону Ук раїни “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожиткови й мінімум на одну особу на міс яць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривн і, з 1 жовтня - 470 гривень.

Згідно із довідкою управлі ння праці та соціального зах исту населення Сарненської р айонної державної адміністр ації № 03/11-03/2193 від 15.09.2008 року (а.с.13), по зивачу, починаючи з липня по г рудень 2007 року щомісячна грош ова допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку виплачена в розм ірі, передбаченому Законом У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік» в сумі 1632,80 грн ., що є значно меншим від розмі ру допомоги, визначеного ст. 43 Закону України “Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням ”.

Пунктом 10 ст. 30 Закону Україн и «Про статус і соціальний за хист громадян, які постражда ли внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що допомога по догляду за потер пілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачує ться у подвійному розмірі до помоги, передбаченої законод авством України, незалежно в ід факту роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: копій посвідче ння дитини, яка потерпіла вна слідок Чорнобильської катас трофи серії Д № НОМЕР_2 від 24.10.2005 р. (а.с.9) та свідоцтва про нар одження (а.с.10), син позивача - ОСОБА_2 має статус потерпі лої дитини та йому не виповни лось три роки на час виплати д опомоги за період з липня по г рудень 2007 року.

А тому, загальна сума заборг ованості по виплаті позивачу державної допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становит ь 3792,77 грн.

Згідно зі ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов'язані діяти лише на підс таві, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України.

Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Пит ання виплати застрахованим о собам допомоги при народженн і дитини та по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку”, в 2007 році допомога п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку за страхованим особам за рахуно к коштів субвенції з державн ого бюджету місцевим бюджета м на виплату допомоги сім'ям з дітьми, з 1 січня - призначаєть ся, а в ІІ-ІV кварталах і виплач ується органами праці та соц іального захисту населення з а місцем проживання застрахо ваних осіб.

Таким чином, зі змісту вищен аведеної норми вбачається, щ о нарахування та виплата поз ивачу щомісячної грошової до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку в розмірі, встановлено му ст. 43 Закону України “Про за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими народженням та похо ванням”, належить до повнова жень Управління праці та соц іального захисту населення С арненської районної державн ої адміністрації.

А відтак, дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Сарненської районно ї державної адміністрації що до не нарахування та невипла ти позивачу щомісячної держа вної допомоги по догляду за д итиною до досягнення нею три річного віку відповідно до с т. 43 Закону України “Про загал ьнообов'язкове державне соці альне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працезда тності та витратами, зумовле ними народженням та похованн ям”, ст. 30 Закону України «Про с татус і соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи», що обчислюється з урах уванням встановленого закон ом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відпові дно до ст. 62 Закону України “Пр о державний бюджет України н а 2007 рік” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід визнати протипр авними, оскільки такі дії пор ушують права позивача, гаран товані названою статтею Зако ну і ст.ст. 21, 22, 46 Конституції Укр аїни, та слід зобов' язати ві дповідача нарахувати і випла тити ОСОБА_1 недоплачену щ омісячну державну допомогу п о догляду за дитиною до досяг нення нею трирічного віку ві дповідно до перелічених вище норм, в розмірі 3792 (три тисячі с імсот дев' яносто дві) грн. 77 к оп., що обчислений з урахуванн ям встановленого законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Держ авний бюджет на 2007 рік» за пері од з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включн о.

Оскільки порушення щодо не виплати позивачу щомісячної державної допомоги по догля ду за дитиною до досягнення н ею трирічного віку відповідн о до ст. 43 Закону України “Про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими народженням та пох ованням” є триваючим, і немож ливо визначити початок переб ігу строку звернення до суду , строк позовної давності не з астосовується.

За наведених обставин, позо вні вимоги підтверджені нале жними та допустимими доказам и і підлягають до задоволенн я повністю.

Відповідно до абз. 2 п.18 статт і 4 Декрету Кабінету Міністрі в України позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 160-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціаль ного захисту населення Сарне нської районної державної ад міністрації щодо не нарахува ння та невиплати ОСОБА_1 щ омісячної соціальної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування у зв' язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами зумовленими народ женням та похованням», в розм ірі, що обчислюється з урахув анням встановленого законом прожиткового мінімуму для д ітей віком до 6 років відповід но до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року включно.

3. Зобов' язати Управління п раці та соціального захисту населення Сарненської район ної державної адміністрації (34500, вул. Демократична, 46, м. Сарни , Рівненська область) нарахув ати та виплатити ОСОБА_1 (345 45, АДРЕСА_1, ідентифікаційн ий номер - НОМЕР_1) недопл ачену щомісячну державну соц іальну допомогу по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку в розмірі, обч исленому з урахуванням встан овленого законом прожитково го мінімуму для дітей віком д о 6 років відповідно до ст. 62 Зак ону України «Про Державний б юджет на 2007 рік» за період з 09.07.200 7 року по 31.12.2007 року включно, в сум і 3792 (три тисячі сімсот дев' ян осто дві) грн. 77 коп.

4. Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га не була подана у встановле ний строк, постанова набирає законної сили після закінче ння цього строку. У разі подан ня апеляційної скарги постан ова, якщо її не скасовано, наби рає законної сили після закі нчення апеляційного розгляд у справи.

5. Постанова може бути оскар жена до Львівського апеляцій ного адміністративного суду через суд першої інстанції, я кий ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження п одається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови в повному об сязі - з дня складення в повн ому обсязі. Апеляційна скарг а на постанову суду першої ін станції подається протягом 2 0-ти днів після подання заяви п ро апеляційне оскарження. Ап еляційна скарга може бути по дана без попереднього поданн я заяви про апеляційне оскар ження, якщо скарга подається у строк, встановлений для под ання заяви про апеляційне ос карження.

Постанова складена в повно му обсязі 15 грудня 2008 року.

Головуючий: В.М.Шарапа