Постанова

від 05.04.2007 по справі 2/28-07-1168а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/28-07-1168А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"05" квітня 2007 р. Справа  № 2/28-07-1168А

За позовом: Рибогосподарського аграрного товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморець”, м. Одеса

до відповідача: Крижанівської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство «Золота ера XXI», м. Одеса

про скасування рішення.

    Суддя Бахарєв Б.О.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від позивача: Лементарьов С. В., Коваленко Т. І. (довіреність)  

Від відповідача: не з'явився

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ: про скасування рішення.

          Рибогосподарське аграрне товариство з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” звернулось до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом до Крижанівської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області про скасування рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 141 - V «Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» під розміщення спортивного комплексу в селі Крижанівка».

В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги і просить скасувати рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 139-V «Про вилучення земельної ділянки площею 4,53 га із земель, що перебували у постійному користуванні рибколгоспу «Чорноморець», а також Рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 141 - V «Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» під розміщення спортивного комплексу в селі Крижанівка.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржувані рішення суперечить нормам законодавства з наступних підстав:

- на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень земельна ділянка, щодо якої було винесене рішення, не була вільною та знаходилася у користуванні позивача, і підстави для припинення права користування позивачем земельною ділянкою і надання її іншій особі без попередньої згоди з законним користувачем відсутні;

- ухвалою   господарського   суду   Одеської   області   про   вжиття   заходів   забезпечення адміністративного  позову  від   11.12.2006 р.  по  справі № 22/469-06-12949А  за  адміністративним позовом РА ТОВ «Чорноморець»до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про спонукання вчинити    певні дії відповідачу (Крижанівській сільській Раді Комінтернівського району Одеської області) було заборонено вчиняти будь-які дії стосовно земельної ділянки площею 4,1 га, що знаходиться в селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, Миколаївська   дорога,   5,   тобто   стосовно   більшої   частини   тієї   земельної   ділянки,   щодо якої відповідачем 28 грудня 2006 р. були винесені оскаржувані рішення, у зв'язку з чим Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області не мала права приймати рішення щодо надання зазначеної земельної ділянки будь-якій фізичній або юридичній особі;

- оскаржувані рішення прийняті Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області з перевищенням повноважень згідно ст. 19 Конституції України та  ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також з порушенням порядку надання земельних ділянок в оренду, що встановлений чинним земельним законодавством.

Відповідач заперечує на позовні вимоги, посилаючись на те, що оскаржувані рішення відповідають вимогам законодавства і згода на попередній вибір земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ»відповідним рішенням була ним надана правомірно, а також попередня згода позивача на надання земельної ділянки іншій особі не вимагається, оскільки право користування Рибогосподарського аграрного колективного підприємства «Чорноморець»припинено на підставі ст. 141 Земельного кодексу України у зв'язку з припиненням його діяльності.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.02.2007 р. відкрито провадження у справі, залучено Приватне підприємство «Золота ера ХХІ»(м. Одеса, вул. Жоліо Кюрі, 24 кв. 72) третьою стороною, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 07.02.2007 р. в порядку вжиття заходів забезпечення адміністративного позову згідно ст.ст. 117, 118 КАСУ України заборонено Крижанівській сільській раді Комінтернівського району Одеської області вчиняти будь-які дії  стосовно земельної ділянки площею 4,5 га, розташованої в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області по вул. Миколаївській, 5 між СТ «Садовод»та землями МО України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство «Золота ера XXI»звернулось до суду з заявою про розгляд справи без участі представника у зв'язку з неможливістю його явки.

Розглянув матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив.

Рішенням Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. №139-V «Про вилучення земельної ділянки площею 4,53 га із земель, що перебували у постійному користуванні рибколгоспу «Чорноморець», в землі запасу Крижанівської сільської ради»вилучено земельну ділянку площею 4,53 га у РА ТОВ «Чорноморець»як правоприємника рибколгоспу «Чорноморець»для розміщення спортивного комплексу села Крижанівка, зараховано земельну ділянку площею 4,53 га в землі запасу Крижанівської сільської ради.

Рішенням Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 141 - V «Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» під розміщення спортивного комплексу в селі Крижанівка надано згоду на попередній вибір земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» для розміщення спортивного комплексу орієнтованою площею 4,5 га, що знаходиться в селі Крижанівка Комінтернівського району Одеської області по вул. Миколаївській між СТ «Садовод»та землями МО України.

В 1990 році Виконавчим комітетом Комінтернівської районної ради за землекористувачем рибколхозом «Чорноморець»закріплено в безстрокове та безоплатне користування 287,74 га землі для сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з чим видано відповідний державний акт на право користування землею серії Б № 033785 1990 року (а.с. 24 –28).

Із архівної довідки та інших документів, які є в матеріалах справи, вбачається, що рибколгосп „Чорноморець" у 1993 р. був реорганізований в рибогосподарське аграрне колективне підприємство (РГАКП) „Чорноморець", якому рішенням Крижанівської сільської ради від 16.07.1993 р. у постійне користування була перереєстрована земельна ділянка загальною площею 6,91 га, яка знаходилась в користуванні рибколгоспу „Чорноморець".

Згідно вказаної архівної довідки у 2000 році рибогосподарське аграрне колективне підприємство „Чорноморець" реорганізоване в рибогосподарське аграрне товариство з обмеженою відповідальністю (РГА ТОВ) „Чорноморець", яке відповідно до Статуту останнього стало правонаступником реорганізованого рибогосподарського аграрного колективного підприємства (РГАКП) „Чорноморець".

Позивачем надані платіжні документи підтверджуючі сплату земельного податку та довідка, яка свідчить про відсутність заборгованості щодо сплати земельного податку.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2007 р. по справі 22/469-06-12949 А зобов'язано Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області передати Рибогосподарському аграрному товариству з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” (с. Крижанівка, вул. Ветеранів, 24, Комінтернівського району, Одеської області, код ОКПО 03889310) шляхом укладення договору довгострокової оренди земельну ділянку площею 4,1 га  строком на 49 років, розташованої за адресою: с. Крижанівка, Миколаївська дорога, 5, Комінтернівського району, Одеської області, що зазначена у Державному акті на право користування землею, реєстраційний № 305, дільниця № 4, на підставі Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 р. № 220.

Вказаною постановою встановлено, що безпідставним є посилання відповідача (Крижанівської сільської ради) у відповіді від 26.12.2006 р. за вих. № СР-14-919 на лист Товариства (позивача) від 19.12.2006 р. № 1/214 про переоформлення земельної ділянки на передачу її в оренду на те, що позивач був комунальним підприємством і ліквідувався шляхом перетворення в рибогосподарське аграрне  товариство з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” з приватною формою власності, в зв'язку з чим припинилось користування земельною ділянкою. Відповідно до ст. 25 Закону України „Про місцеве самоврядування”  сільські, селищні, міські ради правомічні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Статтею 141 Земельного кодексу (ЗК) України визначений перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою, який є вичерпним. В даному випадку відсутні підстави, передбачені цієї статтею ЗК України, про припинення права користування Товариством (позивачем) земельною ділянкою, яку він просить надати йому в довгострокову оренду на підставі виданого у 1990 р. рибколгоспу „Чорноморець” Державного акту на право постійного користування землею і рішення сесії Крижанівської сільської ради від 16.07.1993 р. про передачу позивачу земельної ділянки площею 6,91 га у постійне користування.

Рішенням Крижанівської сільської ради від 16.07.1993 р. у постійне користування була перереєстрована земельна ділянка загальною площею 6,91 га Рибогосподарському аграрному колективному підприємству «Чорноморець».

Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам –правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Згідно ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Враховуючи, що згідно п. 1.2. Статуту  Рибогосподарське аграрне товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморець»є правонаступником Рибогосподарського аграрного колективного підприємства «Чорноморець», а також приймаючи до уваги відсутність підстав припинення права користування останнім земельною ділянкою, господарський суд дійшов висновку, що до позивача перейшло у повному обсязі право користування спірною земельною ділянкою від Рибогосподарського аграрного колективного підприємства „Чорноморець".

Таким чином, твердження відповідача щодо припинення права користування рибогосподарського аграрного колективного підприємства “Чорноморець” на підставі ст.141 Земельного кодексу України у зв'язку з припиненням його діяльності не відповідають фактичним обставинам справи  та є безпідставними.

Відповідно до п. 1 ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилучені (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власником землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною радою України місце розташування об'єктів, розмір земельної ділянки та умови їх вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Згідно з п.5 статті 116 Земельного кодексу України, надання земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим кодексом.

Відповідно до п.3 ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Відповідачем не надано доказів, підтверджуючих наявність згоди постійного землекористувача на відмову від права постійного користування  вищезазначеною земельною ділянкою. Навпаки з матеріалів справи вбачається, що РА ТОВ “Чорноморець” неодноразово зверталося до відповідача з клопотаннями про переоформлення права постійного користування зазначеною вище земельною ділянкою на право користування на умовах довгострокової оренди.

Відповідно до п.10 ст.149 ЗК України у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку, а оскільки спір між сторонами щодо надання згоди останньою на вилучення земельної ділянки з метою її надання в оренду ПП “Золота ера ХХІ” не вирішувався, то відсутні підстави для прийняття Крижанівською сільською Радою Комінтернівського району Одеської області рішення про вилучення спірної земельної ділянки або її частини з постійного користування позивача.

Аналіз законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, дозволяє зробити висновок про те, що оспорюваним рішенням Крижанівської сільської ради порушено вимоги ст.149 ЗК України, відповідно до якої вилучення земель у разі відмови землекористувача дати згоду на таке вилучення, здійснюється в судовому порядку.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи відсутні докази погодження Приватного підприємства «Золота ера XXI»з Рибогосподарським аграрним товариством з обмеженою відповідальністю «Чорноморець»на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться у останнього у законному користуванні, господарський суд дійшов висновку, що вилучення у позивача земельної ділянки та надання згоди Крижанівською сільською Радою Комінтернівського району Одеської області на попередній вибір земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ»для розміщення спортивного комплексу орієнтованою площею 4,5 га враховуючи заперечення законного користувача земельною ділянкою є неправомірним.

При цьому, ствердження відповідача відносно того, що попередня згода позивача на надання земельної ділянки іншій особі не вимагається, оскільки право користування Рибогосподарського аграрного колективного підприємства «Чорноморець» припинено на підставі ст. 141 Земельного кодексу України у зв'язку з припиненням його діяльності  спростовуються наданими документами, у зв'язку з чим не можуть бути прийняті господарським судом до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до п. «в»ст. 141 ЗК України підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій.

Приймаючи до уваги, що Рибогосподарське аграрне колективне підприємство «Чорноморець»не є комунальним підприємством, що підтверджується матеріалами справи, підстави припинення права користування земельною ділянкою Рибогосподарським аграрним колективним підприємством «Чорноморець», передбачені статтею 141 ЗК України, відсутні, що також підтверджується Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2007 р. по справі 22/469-06-12949 А.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття Крижанівською сільською радою оскаржуваних рішень, була чинною ухвала господарського суду Одеської області про вжиття заходів забезпечення позову від 11.12.2006р. по справі №22/469-06-12949А за адміністративним позовом РА ТОВ “Чорноморець” до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, якою було заборонено вчиняти будь-які дії стосовно земельної ділянки площею 4,1 га, що знаходиться в с. Крижанівка Комінтернівського району Одеської області, Миколаївська дорога, 5.

Відповідно до п. 2 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно ч. «г»п. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Порушення прав позивача щодо користування земельною ділянкою, а також неправомірність прийнятих органами місцевого самоврядування рішень, спрямованих на позбавлення позивача можливості вільного користування земельною ділянкою зумовило звернення позивача до суду з адміністративним позовом про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

Згідно Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та інше.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України  кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Захист порушеного права здійснюється шляхом визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.   

Враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 108 Цивільного кодексу України,  ст.ст. 141, 152 Земельного кодексу України, рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. №139-V «Про вилучення земельної ділянки площею 4,53 га із земель, що перебували у постійному користуванні рибколгоспу «Чорноморець», рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 141 - V «Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» під розміщення спортивного комплексу в селі Крижанівка»підлягають скасуванню, а адміністративний позов -  задоволенню з віднесенням судових витрат за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.          Позов Рибогосподарського аграрного товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” задовольнити.

2.  Скасувати Рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. №139-V «Про вилучення земельної ділянки площею 4,53 га із земель, що перебували у постійному користуванні рибколгоспу «Чорноморець».

3.          Скасувати Рішення Шостої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району V скликання від 28 грудня 2006 р. № 141 - V «Про створення комісії по попередньому вибору земельної ділянки ПП «Золота ера ХХІ» під розміщення спортивного комплексу в селі Крижанівка.

4. Скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 07.02.2007 р. по справі № 2/28-07-1168 А.

5.  Стягнути з Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь Рибогосподарського аграрного товариства з обмеженою відповідальністю „Чорноморець” (Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, 24, філія ОЦОПІБО № 3 «Суворовське», м. Одеса, р/р  26008301537392, МФО 328135, код ОКПО 03889310) судові витрати в сумі 3/три/ грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 Бахарев Б.О.