Постанова

від 10.06.2016 по справі 423/1530/16-п

ПОПАСНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

423/1530/16-п

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2016 року Попаснянський районний суд Луганської області

У складі:

Судді: Архипенко А.В.

При секретарі: Іваненко С.П.

За участю:

Прокурора: Діденко А.А.

Особи, що притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

Розглянувши матеріали, які надійшли з військової прокуратури Луганського гарнізону про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 Валентиновича20.03.1979 року народження, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, працює директором Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської обл.,

За скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.2 КупАП

в с т а н о в и в :

В Попаснянський районний суд надійшов протокол із письмовими матеріалами про скоєння адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-7 ч.2 КУпАП відносно ОСОБА_1

Згідно наданих матеріалів, протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 зазначено, що ОСОБА_1, являється директором Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської обл., працює на цій посаді з 29 серпня 2014 року по теперішній час. (відповідно до наказу начальника відділу освіти Попаснянської райдержадміністрації Луганської області №254/1-К від 29.08.2014р.) .

12 січня 2015 року між відділом освіти Попаснянської РДА в особі начальника відділу ОСОБА_2 та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 було укладено договір №1 про постачання на 2015 рік продуктів харчування для загальноосвітніх шкіл Попаснянського району Луганської області, у тому числі для Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області.

22 січня 2016 року вказаний договір був пролонгований сторонами на 2016 рік на підставі укладеного договору купівлі продажу №20 від 22.01.2016.

У відповідності до умов договору в період 2015 року та в період з січня 2016 року по березень 2016 року включно ФОП ОСОБА_3, яка являється дружиною ОСОБА_1, здійснювала постачання продуктів харчування для Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області на підставі накладних № 1/1 від 10.03.2015, №1/3 від 10.03.2015, №1/3 від 01.04.2015, №1/3 від від 05.05.2015, №1/3 від 02.06.2015, 1/3 від 05.10.2015, №1/3 від 26.10.2015, №1/3 від 01.12.2015, 20/3 від 08.02.2016, №20/3 від 01.03.2016 на загальну суму 18530 грн. відповідності до яких ФОП

ОСОБА_3 відвантажила продукцію, а ОСОБА_1 отримав продукцію.

В подальшому ОСОБА_1, будучи директором школи, складав звіти встановленої форми про прийняття на склад та використання вказаної продукції та разом із звітами подавав підписані ним накладні до відділу освіти Попаснянської РДА для оплати.

Згідно поданих ОСОБА_1 накладних та на підставі виставлених постачальником рахунків відділом освіти Попаснянської РДА в період 2015 - 3 місяців 2016 року були перераховані кошти на рахунок ФОП ОСОБА_3, в частині, що стосується Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів в сумі 18530 грн.

За вказаних умов при веденні господарської діяльності Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області по забезпечення продуктів харчування в ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, оскільки в останнього з моменту укладення договору купівлі продажу №1 від 12.01.2015та постачання продукції за ним виникла суперечність між його особистим приватним інтересом (дохід від підприємницької діяльності дружини з якою він веде спільне господарство) та його службовими повноваженнями як директора школи (виконання адміністративно-господарських функцій по прийняттю та використанню продуктів харчування закуплених за державний кошт).

Відповідно до листа Відділу освіти Попаснянської РДА Луганської області за вих. №225 від 12.04.2016 ОСОБА_1 із заявами про наявність у нього конфлікту інтересів в порядку ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» до відділу освіти Попаснянської РДА Луганської області не звертався.

Також в адмінпротокол зазначено, що в умовах реального конфлікту інтересів ОСОБА_1вчинив активні дії в розумінні ч. 2 ст. 172 КУпАП, оскільки згідно накладних приймав для школи у своєї дружини продукти харчування, які були закуплені за державний кошт, а в подальшому подавав підписані ним накладні для оплати до бухгалтерії відділу освіти Попаснянської РДА.

В протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 06 травня 2016р, який розглядається у дійсному судовому засіданні зазначено, що ОСОБА_1 в порушення вимог ст.28 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» - вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, і тому має нести відповідальність за ст.172-7 ч.2 КУпАП.

Предметом даного судового розгляду є дії посадової особи, яка вчиняла дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Підстави щодо відповідальності за вищезазначені дії особи в умовах реального конфлікту інтересів регулюється положеннями ЗУ «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 р.,

У судовому засіданні військовий прокурор підтримав поданий до суду протокол, посилаючись на його обґрунтованість, вважаючи, що ОСОБА_1 має бути притягнутий до відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч. 2 КУпАП .

При розгляді справи у судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчинені правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч. 2 КУпАП України визнав, пояснив, що ознайомився із діючим законодавством, розуміє, що порушив норми ЗУ «Про запобігання корупції», при цьому просив врахувати його сімейний та матеріальний стан та призначити йому мінімальний штраф, передбачений санкцією ст..172-7 ч.2 КУпАП.

Суд, вислухавши у судовому засіданні учасників, дослідивши письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, зазначає наступне.

Суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення, що визначені ст..3, ч.1, п.2 пп «а» ЗУ «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ - є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті;

Згідно посадової інструкції директора школи, яка затверджена Начальником відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації - директор школи здійснює загальне керівництво всіма напрямами діяльності школи у відповідності з її Статутом та законодавством України і серед інших обов'язків директор шкоди також вирішує наукові, навчально-методичні, адміністративні, фінансові господарські та інші питання, що виникають в процесі діяльності школи /а.с.67/

Як вже встановлено, ОСОБА_1 являється директором Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області і виконує свої обов'язки із 29.08.2014 року, відповідно до наказу начальника відділу освіти Попаснянської райдержадміністрації Луганської області №254/1-К від 29.08.2014р., який було узгоджено рішенням Попаснянської районної ради Луганської області № 38/9 від 14.102014р.

Виходячи із викладених положень, суд зазначає, що директор школи являється посадовою особою, так як така особа здійснює загальне керівництво всіма напрямами діяльності установи (навчального закладу), організовує роботу, пов'язану із діяльністю навчального закладу, визначає структуру управління школою, штатний розпис,тобто здійснює керівництво трудовим колективом і має наявність організаційно-розпорядчих функцій.

А так, ОСОБА_1 являється посадовою особою, так як відповідно до листа Міністерства юстиції № 1332-0-26-13/11 від 22.02.2013р - головним критерієм віднесення до посадових осіб є наявність в неї організаційно-розпорядчих функцій або адміністративно-господарських функцій. Організаційно-розпорядчими обов'язками серед інших є обов'язки по здійсненню керівництва трудовим колективом в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ чи організацій.

До цього ж Вовчоярівська ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської обл.. являється юридичною особою, має відповідні реквізити, печатку, штамп, що зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та осіб-підприємців має ідент. код юридичної особи 33430453.

Тобто, Вовчоярівська ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської обл. являється юридичною особою публічного права, в розумінні положень ст. 81 Цивільного Кодексу України, а ОСОБА_1 являється посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно вищезазначеної посадової інструкції директора школи, яка затверджена Начальником відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації - директор школи призначається і звільняється із посади начальником районного відділу освіти, також і підпорядковується безпосередньо районному відділу освіти.

12.01.2015року та 22.01.2016 року між відділом освіти Попаснянської РДА та ФОП ОСОБА_3 укладено договори на поставку продуктів харчування для загальноосвітніх шкіл, в тому числі і Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів, за умови оплати відділом освіти поставлених продуктів харчування по факту поставки, згідно рахунку та накладних /а.с.10,23/.

Як вбачається із матеріалів справи на а.с.10-55, у відповідності до умов вищезазначених договорів в період 2015 року та в період з січня 2016 року по березень 2016 року включно ФОП ОСОБА_3, здійснювала постачання продуктів харчування для Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області на підставі накладних № 1/1 від 10.03.2015, №1/3 від 10.03.2015, №1/3 від 01.04.2015, №1/3 від від 05.05.2015, №1/3 від 02.06.2015, 1/3 від 05.10.2015, №1/3 від 26.10.2015, №1/3 від 01.12.2015, 20/3 від 08.02.2016, №20/3 від 01.03.2016 на загальну суму 18530 грн. відповідності до яких ФОП

ОСОБА_3 відвантажила продукцію, а ОСОБА_1 отримав продукцію.

В подальшому ОСОБА_1, будучи директором школи, складав звіти встановленої форми про прийняття на склад та використання вказаної продукції та разом із звітами подавав підписані ним накладні до відділу освіти Попаснянської РДА для оплати.

Згідно поданих ОСОБА_1 накладних та на підставі виставлених постачальником рахунків відділом освіти Попаснянської РДА в період 2015 - 3 місяців 2016 року були перераховані кошти на рахунок ФОП ОСОБА_3, в частині, що стосується Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів в сумі 18530 грн.

Згідно особистих документів, які містяться в матеріалах справи ОСОБА_3 та ОСОБА_1 являються між собою подружжям. /а.с.73/, що не заперечує і сам ОСОБА_1

За вказаних умов при веденні господарської діяльності Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів Попаснянської районної ради Луганської області по забезпечення продуктів харчування учбового закладу у ОСОБА_1 дійсно виник реальний конфлікт інтересів, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» щодо визначення поняття реального конфлікту інтересів, - оскільки в останнього, під час дії вищевказаних договорів, виникла суперечність між його особистим приватним інтересом (дохід від підприємницької діяльності дружини з якою він веде спільне господарство) та його службовими повноваженнями як директора школи (виконання адміністративно-господарських функцій по прийняттю та використанню продуктів харчування закуплених за державні кошти).

Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» - реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

А так, ОСОБА_1, будучи директором школи, складав звіти встановленої форми про прийняття на склад та використання вказаної продукції та разом із звітами подавав підписані ним накладні до відділу освіти Попаснянської РДА для оплати.

Згідно поданих ОСОБА_1 накладних та на підставі виставлених постачальником рахунків відділом освіти Попаснянської РДА в період 2015 - 3 місяців 2016 року були перераховані кошти на рахунок ФОП ОСОБА_3, в частині, що стосується Вовчоярівської ЗОШ І-ІІ ступенів в сумі 18530 грн. /а.с.10-55/, тобто під час виконання своїх службових повноважень, вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, оскільки згідно накладних приймав для школи у своєї дружини продукти харчування, які були закуплені за державні кошти, а в подальшому подавав підписані ним накладні для оплати до бухгалтерії відділу освіти Попаснянської РДА.

Таким чином, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши письмові докази, суд доходить висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 ч.2 КУпАП (в редакції станом на 15.04.2015 року).

При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Так, ОСОБА_1 виконує обов'язки директора школи з 29.08.2014 року, тобто нетривалий час на момент скоєння ним адміністративного правопорушення, до інших видів відповідальності не притягався , одружений, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, отримує постійний дохід у вигляді заробітної плати за місцем роботи.

Обставиною, що пом'якшує відповідальність порушника, визнається щире каяття у вчиненому.

Обставин, які обтяжують відповідальність порушника, суд не вбачає.

Отже, враховуючи зазначені обставини справи, суд вважає, що з метою запобігання вчиненню нових правопорушень, буде достатнім застосування щодо ОСОБА_1 стягнення у вигляді штрафу, передбаченого санкцією ст. 172-7 ч.2 КУпАП (в редакції станом на 15.04.2015) у мінімальному розмірі, в сумі 3400грн..

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП , ст.4 ч.2 п.5 Закону України Про судовий збір з порушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 33 , 40-1 , 172-7 ч.2 , 221 , 284 , 289 КУпАП , суд

постановив :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 ч.2 КУпАП (в редакції станом на 15.04.2015), та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 275 (двісті сімдесят п'ять) гривень 60 копійок.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її проголошення до апеляційного суду Луганської області через Попаснянський районний суд Луганської області або постанову може бути опротестовано прокурором протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Суддя

Попаснянського районного суду ОСОБА_4