Постанова

від 14.06.2016 по справі 607/16150/15-а

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року Справа № 876/2149/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання неправомірною відмову у присвоєнні адресного номера торговому павільйону та зобов'язання присвоїти такий,-

В С Т А Н О В И В:

30.09.2015 року позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у присвоєнні адресного номера торговому павільйону, оформлену листом №1396/14 від 20.07.2015 року; зобов'язати відповідача підготувати розпорядження щодо присвоєння торговому павільйону «Корона» адресного номера - м. Тернопіль, вул. Острозького, 29А.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року позов задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову Управління містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради у присвоєнні адресного номера торговому павільйону, оформлену листом №1396/14 від 20.07.2015 року. Зобов'язано Управління містобудування, архітектури і кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради підготувати розпорядження щодо присвоєння торговому павільйону «Корона» адресного номера - м. Тернопіль, вул. Острозького, 29А.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», своїм рішенням №1975 від 28 листопада 2012 року (з наступними доповненнями) затвердив Порядок присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі (надалі - Порядок).

Торговий павільйон «Корона», в розумінні цього Порядку, не є тимчасовою спорудою, оскільки згідно технічного висновку Комунального підприємства «Місто» Тернопільської міської ради збудований з влаштуванням фундаментів.

Суд першої інстанції вважає листи відповідача №1396/14 від 20.07.2015 року, №1461/14 від 07.08.2015 року такими, що суперечать Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі, так як не містять письмової вмотивованої відповіді про відсутність чи невідповідність поданих ФОП ОСОБА_1 документів щодо присвоєння торговому павільйону «Корона» адресного номера - м. Тернопіль, вул. Острозького, 29А. Така форма відмови є неправомірною, оскільки не тягне за собою жодних юридичних наслідків і не вирішує поставленого в заяві питання.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 16.12.2011 р. №6/16/12 делеговано управлінню містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради повноваження щодо розгляду і вирішення звернень громадян та юридичних осіб з питань присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі. Відповідно до п. 3.18 Положення про управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради, начальник управління, у встановленому порядку приймає рішення в межах делегованих повноважень.

Таким чином, управління розглядало звернення ОСОБА_1 про присвоєння адресного номера торговому павільйону «Корона» за адресою вул. Князя Острозького, 29а. в межах повноважень і з дотриманням норм чинного законодавства. Листи-відповіді №1396/14 від 20.07.2015 р., №1461/14 від 07.08.2015 р. надані управлінням відповідно до Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м Тернополі, яке затверджене рішенням виконавчого комітету від 28.11.2012 року № 1975. Дане рішення є чинним та відповідно до ст. 144 Конституції України є обов'язковим до виконання на відповідній території.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №247622, наданого Державною реєстраційною службою України, ОСОБА_1 зареєстрована фізичною особою-підприємцем, вид діяльності: 47.11. Роздрібна торгівлі в спеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

Розпорядженням міського голови м. Тернополя №29 від 16.01.2002 року «Про затвердження акту вибору та обстеження земельної ділянки» затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки, визначеної під реконструкцію зупинки громадського транспорту «вул.Кн. Острозького» з влаштуванням торгового павільйону за адресою: вул. Кн.Острозького субєкту підприємницької діяльності ОСОБА_2 площею до 60.00 кв. м. в оренду терміном на 3 (три) роки.

Згідно рішення 3-го скликання 25-ої сесії Тернопільської міської ради від 28 лютого 2002 року «Про затвердження місць розташування обєктів (ОСОБА_1О.)» погоджено місце реконструкції зупинки громадського транспорту «вул.Кн. Острозького» з влаштуванням торгового павільйону з наданням дозволу на складання проектно-кошторисної документації на реконструкцію та складання прпоекту відведення земельної ділянки після затвердження проектно-кошторисної документації у встановленому порядку.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №543 від 9 червня 2004 року «Про затвердження Акта державної технічної комісії» затверджено Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію проведеної ФОП ОСОБА_1 реконструкції зупинки громадського транспорту з влаштуванням торгового павільйону загальною площею 29,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Тернопіль, вул.Кн.Острозького.

Відповідно до Акту державної технічної комісії «Про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію» у березні 2004 року реконструйовану зупинку громадського транспорту по вул. Кн. Острозького з влаштуванням торгового павільйону прийнято в експлуатацію.

Згідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень серії ЕЕК №274991, виданого 4 вересня 2014 року Реєстраційною службою Тернопільського міського управління юстиції Тернопільсьої області, на підставі договору оренди земельної ділянки від 12 серпня 2014 року, ОСОБА_1 передано у користування земельну ділянку (кадастровий номер 6110100000:12:009:0017) загальною площею 0,0060 га по вул. Кн. Острозького, строк дії до 18 липня 2017 року, з правом пролонгації.

Позивач неодноразово зверталася до виконавчого комітету Тернопільської міської ради із заявою щодо присвоєння адресного номера торговому павільйону «Корона», що розташований за адресою: вул. Кн. Острозького у м. Тернополі, однак листами-відповіддями №1396/14 від 20 липня 2015 року та №1461/14 від 7 серпня 2015 року Управлінням містобудування, архітектури та кадастру, на підставі п.3.1 «Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у місті Тернополі», їй було відмовлено у присвоєнні адресного номеру вказаному торговому павільйону з тих підстав, що він є тимчасовою спорудою.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1975 від 28.11.2012 року затверджено «Порядок присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м Тернополі», а відповідно до рішення Тернопільської міської ради №6/16/12 від 16.12.2011 року Управлінню містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради делеговано повноваження щодо розгляду і вирішення звернень громадян та юридичних осіб з питань присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м. Тернополі.

Згідно п.3.1 «Порядку присвоєння адресних номерів об'єктам нерухомості у м Тернополі» не надаються адресні номери наступ6ним обєктам нерухомого майна - тимчасовим спорудам.

Пунктом п.2.1 Порядку встановлено, що будівлі-споруди складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несучо-огороджувальниїх) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, предметів.

Тобто, будівля (капітальна споруда) - це будь-який штучно збудований на земельній ділянці або під нею (під землею) самостійний об'єкт, що фундаментально пов'язаний з земельною ділянкою, використовується (або може використовуватись) за цільовим призначенням та переміщення якого без незрівнянної шкоди його призначенню неможливе.

Достовірно встановлено, що торговий павільйон на зупинці громадського транспорту по вул. Кн. Острозького у м. Тернополі - влаштована, а не збудована одноповерхова споруда, виготовлена з полегшених конструкцій і, на думку суду апеляцйної ілнстанції, є тимчасовою спорудою торговельного призначення.

Дана обставина стверджується Актом державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта, який затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №543 від 9 червня 2004 року.

Суд апеляційної інстанції критично відноситься до технічного висновку КП «Місто», згідно якого приміщення павільйону, що в м. Тернополі по вул. Кн. Острозького є капітальною спорудою, так як збудований з влаштуванням фундаментів, оскільки, як зазначено вище, вказаний павільйон не збудований, а влаштований для здійснення підприємницької діяльності, як одноповерхова споруда, що виготовлена з полегшених конструкцій - металевого каркасу, обшитий профільним пластиком та облицьований гіпсокартонними плитами.

З врахуванням викладеного, суд апеляційної інстанцції вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим його необхідно скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради задовольнити.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 лютого 2016 року у справі №607/16150/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління містобудування архітектури та кадастру виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання неправомірною відмову у присвоєнні адресного номера торговому павільйону та зобов'язання присвоїти такий відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 14.06.2016 року.