Рішення

від 14.06.2016 по справі 926/606/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2016 р. Справа № 926/606/15

За позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275», м. Чернівці

до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради

за участю третіх осіб , що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна, 275 «Д» - Надія» (третя особа-1 );

Адміністрації Державної прикордонної служби України (третя особа-2 ).

про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування.

Суддя Паскарь А. Д.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, довіреність від 12.02.2016;

від відповідача - ОСОБА_2, довіреність від 06.05.2016 № 01/02-05/1174;

від третьої особи-1 - не з'явився;

від третьої особи-2 - не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» звернулось з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання недійсним у повному обсязі рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.12.2014 № 695/22. «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку № 275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна-275 «Д»-Надія», посилаючись на те, що воно ухвалено з порушенням чинного законодавства, зокрема, положенням Цивільного кодексу України та Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Ухвалою від 08.04.2015 про порушення провадження залучено до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна, 275 «Д» - Надія» та Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Розпорядженням від 21.04.2016 № 20/165 у зв'язку з перебуванням судді Проскурняка О.Г. у відрядженні призначено повторний автоматичний розподіл справи. Відповідно до протоколу передачі судової справи від того ж числа справу передано на розгляд судді Паскаря А.Д.

Розгляд справи неодноразово відкладався з вказаних у відповідних ухвалах підстав, востаннє - на 14.06.2016.

Виконавчий комітет Чернівецької міської ради позов не визнає, посилаючись на те, що рішення прийнято без порушення чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Згідно з протоколом загальних зборів позивача, свідоцтвом про державну реєстрацію, статутом з послідуючими змінами Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» є юридичною особою, яка створена власниками квартир багатоквартирних будинків №№ 275-Б, 275-В, 275-Г, 275-Д, що розташовані в м. Чернівці по вул. Головній, у відповідності до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» та зареєстроване 16.11.2006.

Входження будинку № 275-Д до складу вказаного об'єднання підтверджуються змінами до статуту позивача, які зареєстровані 09.08.2011.

З листа Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації від 12.02.2002 № 108 також вбачається, що усі перелічені житлові будинки становлять єдиний житловий комплекс.

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» створеною співвласниками для сприяння використанню їхнього власного майна, управління, утримання і використання спільного неподільного і загального майна вказаного житлового комплексу, у тому числі і будинку №275-Д, та перебуває в спільній власності співвласників квартир у відповідності до положень статті 385 Цивільного кодексу Украйни та статей 1, 4-6, 11-12, 16 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», пункту 2.1 статуту позивача.

Актом приймання-передачі житлового будинку з балансу ТОВ «Рембудсервіс-інвест» на баланс ОСББ «Мій дім вул. Головна, 275» від 27.09.2010, складений за формою, визначеною Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.10.2002 № 1521, підтверджується, що, окрім того, позивач є також належним балансоутримувачем будинку №275-Д. В силу частини третьої статті 11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» позивач як балансоутримувач забезпечує управління цим житловим комплексом.

Для належного утримання та експлуатації будинку № 275-Д між ОСББ «Мій дім вул. Головна, 275» та постачальниками комунальних послуг укладені відповідні договори.

23 грудня 2014 року без відома позивача виконавчим комітетом Чернівецької міської ради ухвалено рішення № 695/22 (далі - рішення), пунктом 1 якого затверджено акт приймання-передавання у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців 36-ти квартирного житлового будинку № 275-Д на вул. Головній загальною площею 3310,80 кв. м., житловою площею 1006,50 кв. м., первісною вартістю 4 597 514,00 грн., балансовою (залишковою) вартістю 3 620 542,26 грн. з допоміжними приміщеннями від Адміністрації Державної прикордонної служби України за винятком квартир №21, № 25, № 29 і № 32, на які Адміністрацією Державної прикордонної служби України не здійснено реєстрацію в державну власність і їх не передано з державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців, з передачею будинку на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна 275 «Д» - Надія» для утримання та обслуговування.

Рішення прийнято на підставі статей 30, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 06.11.1995 № 891.

Рішення по суті порушує права співвласників вказаного житлового будинку, для захисту інтересів яких створений позивач, а також позивача в цілому як балансоутримувача вказаного житлового будинку, перешкоджає йому здійснювати визначені Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» та статутом функції об'єднання щодо цього будинку.

Як вже було зазначено вище, рішенням було передано вищезазначений житловий будинок у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців від Адміністрації Державної прикордонної служби України, за винятком квартир № 21, № 25, № 29 і № 32, з передачею будинку на баланс ОСББ «Головна 275 «Д» - Надія» для його утримання та обслуговування.

Частиною другою статті 382 ЦК України у редакції, чинній на час прийняття рішення, було встановлено, що власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку.

Статтею 19 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», яка виключена відповідно до Закону України від 14.05.2015 р. № 417-VIII, також було передбачено, що спільне майно співвласників багатоквартирного будинку складається з неподільного та загального майна. Неподільне майно перебуває у спільній сумісній власності співвласників багатоквартирного будинку. Неподільне майно не підлягає відчуженню. Загальне майно перебуває у спільній частковій власності співвласників багатоквартирного будинку. Власники приміщень володіють, користуються і у встановлених цим Законом та цивільним законодавством межах розпоряджаються спільним майном. При відчуженні приміщення в жилому будинку право на частку неподільного майна підлягає відчуженню разом з приміщенням без виділення частки в натурі.

В контексті викладеного суд зазначає, що вказаний житловий будинок належить на праві спільної власності власникам розташованих в ньому квартир, входить до складу позивача ОСББ «Мій дім вул. Головна, 275» і перебуває на його балансі.

Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (стаття 328 ЦК України).

Частиною четвертою статті 41 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Ухваливши рішення, відповідач всупереч положенням зазначеної конституційної норми, яка є нормою прямої дії, та нормативно-правових актів незаконно позбавив співвласників будинку їх права власності на житловий будинок.

Рішення ухвалено на підставі Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891 (далі - Положення).

Як вбачається з назви та пункту 1 Положення, воно, насамперед, регулює порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій. Передача в комунальну власність відомчого житлового фонду в інших випадках здійснюється в такому ж порядку з дотриманням вимог Законів України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів.

Згідно пункту 2 Положення, передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» цей Закон регулює відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність. Дія цього Закону поширюється на об'єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Частиною першою статті 2 названого Закону визначено, що об'єктами передачі згідно з цим Законом, зокрема, є: об'єкти житлового фонду, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету міністрів України або органів уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій у випадках передбачених цим законом (частина перша статті 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»).

Ураховуючи, що згаданий багатоквартирний будинок відповідно до статті 382 ЦК України та статті 19 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» належить його співвласникам - власникам квартир на праві спільної приватної власності, суд дійшов висновку про безпідставність посилання відповідача в рішенні на Положення.

Будівництво вказаного будинку здійснювалося на підставі договору від 09.12.2004 № 1127-04/109 про пайову участь у будівництві 9-ти поверхового 36-ти квартирного будинку по вул. Головній 275-Д у місті Чернівці, укладеного між Департаментом забезпечення Державної прикордонної служби України (замовником) та ТОВ «Рембудсервіс-інвест» (пайовиком). Згідно пункту 1.2 цього договору частка замовника на незавершене будівництво об'єкта, вартість якої складає станом на 01.01.04. - 406613 грн., після введення в експлуатацію становить 13% від загальної площі квартир. Пунктом 1 Додаткової угоди від 28.01.2005 № 1/1-2005 до зазначеного договору сторони визначили частку Замовника у розмірі 4-х квартир.

На виконання вказаного договору відповідно до Акту розподілу квартир від 08.09.2010 Департаменту забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України було передано 4 квартири у будинку по вул. Головній 275-Д (№ 21, 25, 29, 32), а інші 32 квартири були закріплені за ТОВ «Рембудсервіс-інвест» відповідно до його внеску як пайовика. Після здачі будинку в експлуатацію вказані 32 квартири, будівництво яких фінансувалося за рахунок коштів фізичних осіб, передані останнім згідно актів приймання-передачі.

Однак дані обставини, а також факт визнання аналогічного рішення від 04.04.2013 № 164/6 недійсним рішенням Господарського суду Чернівецької області від 17.12.2013 у справі № 926/701/13 (зі змінами відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 01.07.2014) при прийнятті рішення виконкомом Чернівецької міської ради були проігноровані.

Зазначеним судовим рішенням, також було встановлено, що, незважаючи на положення статті 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», за яким в одному житловому комплексі може бути створене тільки одне об'єднання, в будинку фактично створені, діють і мають статус юридичних осіб два відповідні об'єднання, які виступали позивачем і третьою особою у справі № 926/701/13.

Зокрема, матеріалами справи (свідоцтвами про державну реєстрацію, статутами) підтверджено, що ОСББ «Мій дім вул. Головна, 275» зареєстровано 16.11.2006, а ОСББ «Головна, 275 «Д»- Надія» зареєстровано 05.04.2012, тобто майже через 5,5 років.

Відповідно до частини третьої статті 35 Господарського процесуального кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За змістом частини першої статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді.

До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (стаття 181 ЦК України).

Імперативною нормою, яка міститься у частині першій статті 182 ЦК України, передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад регулюються главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Підпунктом 1 пункту «а» частини першої статті 30 названого закону, якою відповідач обґрунтовує прийняття рішення, встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад.

Наведене свідчить про те, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради вправі управляти лише об'єктами житлово-комунального господарства, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Чернівців.

Спірним рішенням відповідач водночас ухвалив передати житловий будинок по вул. Головній, 275-Д на баланс незаконно створеного ОСББ «Головна 275 «Д»- «Надія», однак у ході розгляду справи відповідач не довів, що територіальна громада м. Чернівців у встановленому законом порядку є власником цього будинку.

Приймаючи рішення, відповідач фактично розпорядився майном, яке не належить територіальної громаді м. Чернівці.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що рішення прийнято виконкомом з перевищенням наданих йому законом повноважень.

Окрім того, Акт приймання-передавання відомчого житлового будинку № 275-Д на вул. Головній у комунальну власність територіальної громади м. Чернівців з передачею його на баланс ОСББ «Головна 275»Д» - Надія», який затверджений пунктом 1 рішення, не містить відомостей хто конкретно (назву юридичної особи, посаду та прізвище її представників) передав житловий будинок комісії, створеної розпорядженням Чернівецького міського голови від 21.10.2011 № 337-р.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Разом з тим, ураховуючи, що пункти 2-6 оскарженого рішення носять загальний характер, є похідні та витікають з його пункту 1, не стосуються прав та інтересів позивача, а відтак, не порушують та не можуть їх порушувати, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним пункт 1 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.12.2014 № 695/22 «Про затвердження акта приймання-передавання у комунальну власність житлового будинку № 275-Д на вул. Головній з передачею його на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Головна-275 «Д»-Надія».

3.У решті позову відмовити.

4.Стягнути з виконавчого комітету Чернівецької міської ради (58002 площа Центральна,1 м. Чернівці, ідентифікаційний код 04062216) на користь об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Мій дім вул. Головна, 275» (58000 вул. Головна 275-В м. Чернівці, ідентифікаційний код 34644565) судовий збір у розмірі 1218,00 грн .

Повне рішення складено 16 червня 2016 року.

Суддя А. Паскарь