Постанова

від 17.06.2016 по справі 815/2067/16

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/2067/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2016 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом керівника Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_1, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до державного реєстратора Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» про скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 6287634 від 27.09.2013 року, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 2669813 від 27.09.2013 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га (рілля), розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345), суд -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_1, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, 29 квітня 2016 року звернувся (19 травня 2016 року з уточненим адміністративним позовом) до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» про скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 6287634 від 27.09.2013 року, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 2669813 від 27.09.2013 року про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га (рілля), розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345)

В обґрунтування позовних вимог позивач в адміністративному позові зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області № ОД/5122980800:01:003/00000043 від 27 серпня 2013 року між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області (орендодавець) і товариством з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» (орендар) 27 серпня 2013 року укладено договір оренди землі № 04, за яким товариству в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 9,7000 га (рілля) на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. Кадастровий номер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно інформаційної довідки реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області № 51876709 від 21.01.2016 року державним реєстратором реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 6287634 від 27.09.2013 року. До Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 2669813 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га (рілля), розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий помер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345), відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 1682386151229. Рішенням Господарського суду Одеської області № 916/2572/14 від 07.07.2015 за позовом Котовської міжрайонної прокуратури визнано недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 51229808000:01:003:0345), розташованої на території Борщівської сільської ради, загальною площею 9,7000 га, який укладено між товариством з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» та Головним управлінням Держземагентства в Одеській області від серпня 2013 року; зобов'язано ТОВ «Петра Енерго» повернути земельну ділянку, розташовану на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області, загальною площею 9,7000 га (кадастровий номер 5122980800:01:003:0345) за межами населеного пункту, до земель державної власності в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області за наслідками недійсності відповідного договору. 19 серпня 2015 року постановою Одеського апеляційного господарського суду вищезазначене рішення суду залишено без змін, а апеляційну скаргу і «Петра Енерго» - без задоволення. Відпала підстава набуття права оренди земельної ділянки ТОВ «Петра Енерго» на відповідний об'єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, площею 9,7000 га (рілля), із земель сільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. З вересня 2015 року по квітень 2016 року, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не вжито жодних заходів щодо скасування права оренди за ТОВ «Петра Енерго» на земельну ділянку площею 9,7000 га (рілля). ГУ Держеземагенство в Одеській області, уклавши договір оренди землі з ТОВ «Петра Енерго» без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки створило умови спричинення шкоди фінансовим інтересам держави у вигляді ненадходжень до бюджету коштів через неправильний розрахунок орендної плати. В даному випадку прокуратурою вбачається порушення фінансових інтересів держави.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов з підстав, викладених у позові та заяві про уточнення позовних вимог.

Відповідач - державний реєстратор Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, в судові засідання не з'являлася почтова кореспонденція з повісткою повернута до суду з відміткою «відмовилися від отримання».

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго», в судові засідання не з'являвся. 03.06.2016 року від генерального директора ТОВ «Петра Енерго» до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутністю представника ТОВ «Петра Енерго» (а.с. 107).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, оскільки до суду з'явилися не всі особи, які беруть участь у справі, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд постановив ухвалу про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню відповідача, суд враховує, що згідно п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час вчинення відповідачем реєстраційних дій регулювалися Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», Законом України «Про Державний земельний кадастр», Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року (чинний на час вчинення реєстраційних дій договору оренди).

27 серпня 2013 року на підставі наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області № ОД/5122980800:01:003/00000043 від 27 серпня 2013 року між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» (орендар) укладено договір оренди землі №04, а саме земельної ділянки для будівництва та експлуатації сонячної електростанції, загальною площею 9,7000 га, в тому числі 9,7000 га, розташовану на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області. Кадастровий номер земельної ділянки: 5122980800:01:003:0345. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена. Договір укладено на 49 років. Цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди відповідно до закону (а.с. 12-19).

Приписами ст. 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 202 ЗК України, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (п.1 ч.1). Державний реєстр речових прав на нерухоме майно єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав (п.2 ч.1).

Положеннями ч.3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», визначено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації (п.1); перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення (п.2); під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі (п.3); під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п.4); відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав (п.5); присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав (п.6); виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав) (п.7); формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав (п.8); формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна (п.9); здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом (п.10).

Статтею 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Державним реєстратором реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, 27.09.2013 року прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 6287634, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 2669813 від 27.09.2013 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га (рілля), розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції, кадастровий номер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345.

Про факт прийняття відповідачем вище вказаного рішення свідчить копія інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «Петра Енерго» (а.с. 23-24).

Згідно з ч. 3 ст. 152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

07 липня 2015 року рішенням Господарського суду Одеської області по справі №916/2572/14 визнано недійсним Договір оренди землі №04 від 27.08.2013 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства в Одеській області та товариством з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» (код ЄДРПОУ 37541455) щодо земельної ділянки (кадастровий номер 5122980800:01:003:0345) загальною площею 9,7000 га, розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту). Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» (с.Борщі, Косовського району, Одеської області, код ЄДРПОУ 37541455) повернути земельну ділянку (кадастровий номер 5122980800:01:003:0345) загальною площею 9,7000 га, вартістю 4 724 870 грн., розташовану на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) до земель державної власності в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області (м.Одеса, вул..Космонавтів, 32) (а.с. 25-34).

В рішенні Господарського суду Одеської області від 07.07.2015 року встановлено, що відсутня нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий № 5122980800:01:003:0345) з земель сільськогосподарського призначення загальною площею 9,7000 га у тому числі: ріллі - 9,7000 га, розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) станом на дату укладання Договору оренди землі № 04 від 27.08.2013 року, зазначений Договір укладено сторонами з порушенням ч.1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель».

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19 серпня 2015 року рішення господарського суду Одеської області від 07.07.2015 року у справі №916/2572/14 залишити без змін, а апеляційну скаргу ТОВ «Петра Енерго» без задоволення (а.с. 35-44).

Ухвалою Вищого господарського суду України від 10 листопада 2015 року, повернуто касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Петра Енерго» на рішення господарського суду Одеської області від 07.07.2015 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19.08.2015 року у справі № 916/2572/14 (а.с. 45-47).

Отже укладений договір оренди землі № 04 від 27.08.2013 року, на підставі якого відбулася державна реєстрація, рішенням суду визнано недійсним з зобов'язанням повернути земельну ділянку. Таким чином, рішення про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га, суперечить вимогам чинного законодавства.

У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), та згідно із ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів прокуратури, оцінивши докази суб'єктів владних повноважень на підтвердження правомірності рішень та докази, що наявні в справі, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов керівника Котовської місцевої прокуратури ОСОБА_1, в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області - задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби по м. Котовськ та Котовському районі Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 6287634 від 27.09.2013 року, на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за номером 2669813 від 27.09.2013 про державну реєстрацію права оренди ТОВ «Петра Енерго» земельної ділянки, загальною площею 9,7000 га (рілля), розташованої на території Борщівської сільської ради Котовського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки 5122980800:01:003:0345).

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 17.06.2016 року.

Суддя Вовченко O.A.