Постанова

від 06.10.2010 по справі 2-а-10745/08/1570

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-10745/08/1570

Категорія:2.11.17Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Джабурія О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- ОСОБА_1

при секретарі - Філімович І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Іллічівську на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2009 року по справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев`ять»до Державної податкової інспекції у м. Іллічівську про зобов'язання скасувати рішення щодо відмови у включенні організацій до Реєстру неприбуткових організацій (установ) та вчинити дії щодо внесення до Реєстру неприбуткових організацій (установ),

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2008 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім» та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев'ять», звернулися до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в місті Іллічівську про зобов'язання скасувати рішення щодо відмови у включенні організацій до Реєстру неприбуткових організацій (установ) та вчинити дії, щодо внесення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім»та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев'ять»до Реєстру неприбуткових організацій (установ). В адміністративному позові зазначено, що Державною податковою інспекцією в місті Іллічівську було прийнято неправомірне рішення про відмову у включені ОСББ до Реєстру неприбуткових організацій (установ) від 24.09.2008 року, а також вважають безпідставним посилання відповідача на невідповідність положень в Статутах ОСББ вимогам п.7.11 ст.7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», оскільки це не доведено.

Представник позивачів ОСОБА_2 в судовому засіданні просила суд задовольнити позовні вимоги ОСББ «Номер шість», ОСББ «Номер сім»та ОСББ «Номер дев'ять», посилаючись на обґрунтування, зазначені в адміністративному позові, Закон України «Про об'єднання громадян», Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»та Постанову Кабінету Міністрів України «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»№ 1521 від 11.10.2002 року.

Представник відповідача Державної податкової інспекції в місті Іллічівську - ОСОБА_3, проти задоволення позову заперечувала, надала до суду заперечення на адміністративний позов, та вважала рішення ДПІ про відмову позивачам у включені об'єднання співвласників багатоквартирного будинку до Реєстру неприбуткових організацій обґрунтованим і прийнятим відповідно до чинного законодавства України, а саме Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»та Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, затвердженого Наказом ДПА України № 232 від 11.07.1997 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2009 року позов задоволено. Скасовано рішення Державної податкової інспекції у м. Іллічівську від 24.09.2008 року: № 152 про відмову Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість»у включенні до реєстру неприбуткових організацій (установ); № 153 про відмову Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім»у включені до Реєстру неприбуткових організацій (установ); № 153 про відмову Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев`ять» у включені до Реєстру неприбуткових організацій (установ). Зобов'язано Державну податкову інспекцію у м. Іллічівську прийняти рішення про включення Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість»ідентифікаційний код 35989906, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім»ідентифікаційний код 35990251 та Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев'ять»ідентифікаційний код 35989879 до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

Державна податкова інспекція у м. Іллічівську подала до суду апеляційну скаргу на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2009 року, в якій вказується, що судове рішення ухвалене з порушенням норм права. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Колегією суддів встановлено, що Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі ОСББ) «Номер шість», ОСББ «Номер сім» та ОСББ «Номер дев'ять»зверталися до Державної податкової інспекції у м. Іллічівську з заявами про включення до Реєстру неприбуткових організацій та установ. Однак відповідачем було прийнято рішення про відмову у включені заявників до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність задоволення позову.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Виходячи з положень зазначених вище законів, Кодексу та з контексту Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно до вимог ч. 2 ст. 28 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»у разі ліквідації об'єднання кошти, що залишилися після задоволення вимог кредиторів, розподіляються між усіма власниками приміщень пропорційно сукупному розміру їх внесків та обов'язкових платежів на утримання і ремонт неподільного майна, відповідної частки загального майна, а також на інші спільні витрати у багатоквартирному будинку.

Проте, з висновками суду першої інстанції про задоволення вимог позивача погодитися не можна зважаючи на наступне.

Згідно до вимог ст. 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті

одержання прибутку для його розподілу між членами об'єднання.

Питання внесення до Реєстру неприбуткових організацій та установ регулюються Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств». Механізм реєстрації неприбуткових організацій та установ визначений у Положенні «Про Реєстр неприбуткових організацій та установ», затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.1997 р. №232 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.1997 р. за №291/2095 та у «Порядку визначення структури ознаки неприбуткових установ»затвердженого наказом ДПА України від 03.07.2000 р. за №355.

Відповідно до порядку визначення структури ознаки неприбуткових установ та організацій у разі порушення неприбутковою організацією чи установою вимог Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»або інших законодавчих актів, виключення неприбуткової організації або установи з Реєстру проводиться органом державної податкової служби, яким була присвоєна ознака неприбутковості.

Судова колегія приймає до уваги доводи апеляційної скарги про те, що при здійсненні реєстрації Державна податкова інспекція у м. Іллічівську повинна керуватися Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств», що є спеціальною нормою права.

Фактично ОСББ «Номер шість», ОСББ «Номер сім»та ОСББ «Номер дев'ять»були створені на базі ліквідованої ОСББ «ФІЄСТА».

Згідно до вимог ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»у разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного типу або зараховані до бюджету.

Саме ця вимога Закону була прописана у п. 14.3 Статуту ОСББ «ФІЄСТА»згідно Протоколу №3 загальних зборів об'єднання від 12.11.2005 р.

Однак, в статутних документах ОСББ «Номер шість», ОСББ «Номер сім»та ОСББ «Номер дев'ять», а саме у п. 14.3 ст. 14 зазначено, що кошти та майно об'єднання розподіляються між його членами після закінчення ліквідаційної процедури.

Зазначена обставина, відповідно до діючого законодавства, перешкоджає внесенню позивачів до Реєстру неприбуткових організацій України, в зв'язку з чим колегія суддів вважає рішення ДПІ у м. Іллічівську про відмову у включені позивачів до Реєстру неприбуткових організацій та установ обґрунтованим та правомірним.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі вимог ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні вимог позивачів.

Керуючись ст.ст. 195, 196; 198; 202; 205; 207; 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Іллічівську задовольнити, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2009 року скасувати, постановити по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер шість», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер сім», Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Номер дев`ять»до Державної податкової інспекції у м. Іллічівську про зобов'язання скасувати рішення щодо відмови у включенні організацій до Реєстру неприбуткових організацій (установ) та вчинити дії щодо внесення до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 11.10.2010 року.

Головуючий: О.В.Джабурія

Суддя: А.В.Крусян

Суддя: О.І.Шляхтицький