Постанова

від 20.05.2009 по справі 2а-714/2009 р.

ВАРВИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Копія

Справа № 2 а - 714/ 2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2009 року. см т. Варва

Варвинський районний суд Ч ернігівської області в склад і :

головуючого судді - Онищ енко О.І.

розглянувши в порядку пис ьмового провадження в приміщ енні суду справу за адмініст ративним позовом ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного Фонд у України в Варвинському рай оні про стягнення щомісячної державної соціальної допомо ги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2009 року від ОС ОБА_1 до суду надійшов адмін істративний позов про стягне ння щомісячної державної соц іальної допомоги дітям війни . В позові зазначено , що вона в ідповідно до ст. 2 Закону Украї ни « Про соціальний захист ді тей війни» має статус дитини війни. З 01.01.2006 року позивачу пов инна виплачуватись щомісячн а соціальна державна допомог а у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком. Така допомога ві дповідачем позивачу не нарах ована та не виплачується, а то му виникла заборгованість з її виплати за 2008 рік в сумі 1737 гр ивень 90 коп. Добровільно сплат ити заборгованість та в пода льшому проводити виплати згі дно діючого законодавства ві дповідач відмовляється, а то му позивач вимушений звернут ись з даним позовом до суду.

Позивач до суду не з»явив ся , про дату, час та місце розг ляду справи сповіщений належ ним чином, надав суду заяву пр о розгляд справи в його відсу тність

Представник відповідача до суду не з' явився, подав за яву з проханням розглядати с праву без його участі та прос ив суд відмовити в задоволен ні позовних вимог. В своїх зап ереченнях відповідач вказу є, що він діяв в межах повноваж ень, наданих йому законами Ук раїни і підзаконними нормати вними правовими актами. Зазн ачає, що Законом України «Про соціальний захист дітей вій ни» передбачено фінансуванн я виплат по даному Закону з Д ержавного бюджету України, я кий затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету пенсій ного фонду України. Крім того , ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загально обов' язкове державне пенсійне стр ахування» зазначено , що міні мальний розмір пенсії за вік ом, встановлений абзацом пер шим частини першої цієї стат ті, застосовується виключно для визначення розмірів пенс ій, призначених згідно з цим З аконом. З цього відповідач ро бить висновок, що зазначений мінімальний розмір пенсії з а віком для перерахунків чи п ідвищення пенсій не застосов ується. Починаючи з 01.01.2008 року д ітям війни проводиться перер ахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України « Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту». В казане підвищення становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність. Просить застосувати т ермін позовної давності відп овідно до ст.ст.99, 100 КАС України .

За таких обставин, суд вва жає за можливе розглянути сп ір по суті у письмовому прова дженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані сторо нами документи і матеріали, в себічно і повно з»ясувавши в сі фактичні обставини, на яки х ґрунтується позов, об»акти вно оцінивши докази, які мают ь юридичне значення для розг ляду справи і вирішення спор у по суті, суд вважає, що позов ні вимоги підлягають частков ому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про соціаль ний захист дітей війни», дити ною війни є особа, яка є громад янином України та якій на час закінчення ( 2 вересня 1945 року) Д ругої світової війни було ме нше 18 років.

Відповідно до копії п аспорта громадянина України , ОСОБА_1 народилася ІНФО РМАЦІЯ_1 року в ст. Орджонікі дзівська, Сунженського район у республіки Інгушетія (а. с. 4).

Згідно посвідчення № НОМЕР_1 від 17 березня 2001 рок у, виданого ОСОБА_1 Управл інням праці та соціального з ахисту населення Варвинсько ї райдержадміністрації, пози вач є дитиною війни (а.с.5).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" позивач має пр аво на отримання державної с оціальної підтримки, а саме п ідвищення до пенсії на 30% міні мальної пенсії за віком (в ред акції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, на брав чинності 01.01.2006 р.) і не може б ути поставлений у залежність від бюджетних асигнувань.

Статтею 46 Конституції Укр аїни встановлено, що громадя ни мають право на соціальний захист, що включає право на за безпечення їх у разі повної, ч асткової або тимчасової втра ти працездатності, втрати го дувальника, безробіття з нез алежних від них обставин, а та кож у старості та в інших випа дках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна до плата до пенсії для дітей вій ни є формою реалізації конст итуційного права на соціальн ий захист громадян, які відпо відно до спеціального закону , є дітьми війни.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії з а віком визначається лише за правилами, передбаченими ча стиною 1 ст. 28 Закону України « П ро загальнообов»язкове держ авне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей роз мір або встановлював інший р озмір, немає.

Суд не бере до уваги, полож ення ч. 3 ст. 28 Закону України « П ро загальнообов»язкове держ авне пенсійне страхування», з якої вбачається, що мінімал ьний розмір пенсії за віком, в становлений абзацом 1 частин и 1 цієї статті, застосовуєтьс я виключно для визначення ро змірів пенсії, призначених з гідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та від сутність іншого мінімальног о розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реал ізації позивачем конституці йної гарантії та права на отр имання пенсії і щомісячного підвищення на 30% від мінімальн ої пенсії за віком, як це встан овлено в ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, враховуючи той ф акт, що Закон України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування" є єдиним з аконодавчим актом, який визн ачає розмір мінімальної пенс ії за віком, та, зважаючи на по зицію Європейського Суду з п рав людини, відповідно до яко ї держава не може посилатися на відсутність певного норм ативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплени х у конституційних та інших а ктах, а громадяни повинні мат и змогу покладатися на зобов 'язання взяті державою, навіт ь якщо такі зобов'язання міст яться у законодавчому акті, я кий загалом не має автоматич ної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van D uyn v. Home Office), суд вважає за можливе з астосувати саме частину 1 ст. 2 8 Закону України "Про загально обов'язкове пенсійне страхув ання" для розрахунку зазначе ного підвищення дітям війни. Враховуючи також те , що в дан ому випадку мінімальний розм ір пенсії за віком використо вується не для визначення ро зміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина дл я визначення розміру щомісяч ної доплати до пенсії, передб аченої Законом України "Про с оціальний захист дітей війни ", оскільки цей Закон передбач ає в якості критерію визначе ння розміру щомісячної допла ти до пенсії саме із розрахун ку мінімальної пенсії за вік ом, що на думку суду не супереч ить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння".

Відповідно до ст. 7 Закону України « Про соціальний зах ист дітей війни» фінансове з абезпечення державних соціа льних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюдже ту України, а не за рахунок бюд жету Пенсійного фонду Україн и. За умови відсутності у держ авному бюджеті коштів на вип лату щомісячних надбавок діт ям війни це створює ситуацію правової невизначеності сто совно джерела коштів, з яких м ає виплачуватися зазначена н адбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути пі дставою для порушення прав г ромадян на соціальний захист , в тому числі й на отримання н адбавки до пенсії, яка прямо п ередбачена законом.

Реалізація особою права , що пов»язане з отриманням бю джетних коштів, яке базуєтьс я на спеціальних та чинних на час виникнення спірних прав овідносин нормативно-правов их актів національного закон одавства, не може бути постав лена у залежність від бюджет них асигнувань, тобто посила ння органами державної влади на відсутність коштів як на п ричину невиконання своїх зоб ов»язань судом не приймаєтьс я до уваги.

Відповідно до ст. 22 Консти туції України конституційні права і свободи гарантують ся і не можуть бути скасовані . При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних з аконів не допускається звуже ння змісту та обсягу існуючи х прав і свобод.

Положення ст. 6 Закону Укра їни « Про соціальний захист д ітей війни» було зупинено на 2006 рік згідно з Законом Україн и « Про державний бюджет на 2006 р ік» від 20.12.2005 рік, однак у зв»язк у з виключенням пункту 17 ст. 77 З акону України « Про державни й бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року відповідно до Закону Україн и « Про внесення змін до Закон у України « Про Держаний бюд жет на 2006 рік» від 19.01.2006 р. дію ст. 6 З акону України « Про соціальн ий захист дітей війни» було в ідновлено.

Згідно п. 12 ст. 71 Закону Укра їни "Про Державний бюджет на 20 07 рік" з метою приведення окре мих норм законів у відповідн ість із цим законом, зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону Украї ни « Про соціальний захист ді тей війни» з урахуванням ст. 11 1 цього Закону.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року № 6-р п/2007 (справа про соціальні гара нтії громадян) визнано таким , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) такі положення Закону У країни « Про Державний бюдже т України на 2007 рік», яким зупин ено на 2007 рік дію ст. 6 Закону Укр аїни « Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням с т. 111 цього Закону.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України « Про Державний бюдж ет України на 2008 рік» та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» від 28.12.2007 р . № 107 текст ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій ред акції ( набрала чинності з 01 сі чня 2008 року) : « Дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія з акону України « Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту») до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Ветера нам війни, які мають право на о тримання підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону т а Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане п ідвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із зак онів.

Рішенням Конституційного Суду України « У справі за кон ституційними поданнями Верх овного Суду України щодо від повідності Конституції Укра їни (конституційності) окрем их положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Пр о Державний бюджет на 2008 рік» т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата Украї ни щодо відповідності Консти туції України (конституційно сті) положень ст. 67 розділу 1, пу нктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» ( справа щод о предмета та змісту Закону п ро Державний бюджет України) » від 22 травня 2008 року № 10-рп/ 2008 пол оження пункту 41 розділу 2 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України» від 28 гр удня 2007 року № 107 визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними).

Згідно ч. 2 ст. 152 Констит уції України Закони, інші пра вові акти або їх окремі полож ення, що визнані неконституц ійними , втрачають чинність з дня ухвалення конституційни м судом України рішення про ї х неконституційність.

Суд вважає, що невиплачен а позивачу щомісячна державн а соціальна допомога, як дити ні війни підлягає стягненню , враховуючи те, що право на от римання щомісячної доплати д о пенсії в розмірі 30 % мінімаль ної пенсії за віком , передбач еної Законом України « Про со ціальний захист дітей війни» , не залежить від розміру дохо дів одержувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Що стосується відомостей , наданих управління Пенсійн ого фонду України у Варвинсь кому районі щодо виплат пози вачу надбавки до пенсії як ди тині війни з 1 січня 2008 року - 47 грн. , з 1 квітня 2008 року - 48 грн. 10 к оп., з 1 липня 2008 року - 48 грн. 20 коп . , з 1 жовтня 2008 року - 49 грн. 80 коп. , то відповідачем не вказано, в якому процедурному порядку та яким чином здійснювалося призначення даної надбавки і тому не доведено правомірні сть своїх дій.

Тому суд вважає, що вимог и позивача щодо виплати недо плаченої пенсії як дитині ві йни підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку.

Відповідно до ч.3 ст. 94 Кодек су адміністративного судочи нства України, якщо адмініст ративний позов задоволено ча стково, судові витрати, здійс нені позивачем, присуджуютьс я йому відповідно до задовол ених вимог.

На підставі викладено го, керуючись ст. 64 Конституці ї України, ст.ст. 3, 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни", Законом України "Пр о виконання рішень та застос ування практики Європейсько го суду з прав людини", ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністратив ного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю .

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Варвинс ькому районі щодо відмови в п ерерахунку позивачу підвище ння пенсії на 30% мінімальної п енсії за віком відповідно до Закону України « Про соціаль ний захист дітей війни».

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ва рвинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з підвищенням її роз міру як дитині війни на 30% міні мальної пенсії за віком вста новленої Законом України « П ро соціальний захист дітей в ійни» з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року та забезпечити її в иплату за виключенням випла ченого підвищення до пенсії за вказаний період.

Стягнути з Державног о бюджету на користь ОСОБА_ 1 сплачений нею при подачі а дміністративного позову суд овий збір в розмірі 1 ( одна ) гри вня 70 копійок.

Постанова суду може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Варвинський районний суд шляхом подачі протягом деся ти днів з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарж ення та поданням протягом 20 дн ів апеляційної скарги або в п орядку ст.186 ч.5 КАС України.

Суддя: підпис О.І. Онищенко

Копія вірна: суддя Варвинсь кого районного суду О.І. Онищенко