Ухвала

від 07.07.2016 по справі 804/1040/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 рокусправа № 804/1040/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Еліта» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі № 804/1040/16 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Еліта» до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області про скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та зобов'язання надати витяги,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Еліта» (далі - ТОВ «Еліта») 22 лютого 2016 року звернулось до суду з позовом до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області згідно з яким просить:

- визнати протиправними та скасувати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 27.01.2016 року №03-07/270116/176, №03-07/270116/177, №03-07/270116/178, №03-07/270116/179;

- зобов'язати відповідача надати позивачу витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у відповідності з рішенням Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 року без застосування коефіцієнтів індексації за 2014 та 2015 роки.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн., проте відповідач при наданні позивачу витягів від 27.01.2016 року зазначив про базову вартість земельних ділянок у розмірі 548,31 грн., застосувавши коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,249 за 2014 рік та 1,433 за 2015 рік, що фактично завищує нормативну грошову оцінку земельних ділянок на 78,98 %.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що відповідач правомірно при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська на 01.01.2016 року застосував коефіцієнти індексації за 2014 рік у розмірі 1,249 та за 2015 рік у розмірі 1,433, оскільки нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська була розроблена станом на 01.01.2013 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги той факт, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено єдину ставку нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн., а отже збільшення цієї суми шляхом застосування коефіцієнтів індексації за 2014 рік та за 2015 рік протирічить чинному законодавсту. Крім того, вказує на те, що рішенням міської ради щодо застосування нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська введеної в дію 01.01.2016 року не передбачено можливості застосування коефіцієнтів інфляції за роки, що передують 2016 року.

Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду без змін посилаючись при цьому на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника яки підтримали доводи апеляційної скарги, пояснення представника відповідача яка заперечувала щодо задоволення апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ТОВ «Еліта» укладено з Дніпропетровською міською радою наступні договори оренди земельної ділянки:

- договір оренди земельної ділянки від 06.02.2003р. на оренду земельної ділянки загальною площею 0,1843га (площа частки 0,0031га), кадастровий номер 1210100000:03:307:0003;

- договір оренди земельної ділянки від 06.02.2003р. на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0008га (площа частки 0,0002га) кадастровий номер 1210100000:03:307:0043;

- договір оренди земельної ділянки від 06.02.2003р. на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0005га (площа частки 0,0001га) кадастровий номер 1210100000:03:307:0044;

- договір оренди земельної ділянки від 06.02.2003р. на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0006га (площа частки 0,0001га) кадастровий номер 1210100000:03:307:0045.

Зазначені договори - ТОВ «Еліта», код ЄДРПОУ 24431070, і гр. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню магазину».

Рішенням Дніпропетровської міської ради 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено:

« 1.2. Нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн.

2. Ввести в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі- 306,35 грн. ...»

Позивач замовив відповідачу витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищезазначених земельних ділянок.

27.01.2016 року позивачем були отримані витяги №03-07/270116/176 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/177 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/178 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/179 від 27.01.2016 року з інформацією про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в яких базова вартість земельних ділянок встановлена в розмірі 548,31 грн./кв.м. (а.с.72,73, 74, 75).

Законність та обґрунтованість вищезазначених витягів від 27 січня 2016 року про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в яких базова вартість земельних ділянок встановлена в розмірі 548,31 грн./кв.м. є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі - Закон України №1378-15).

Відповідно до Закону України №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з вимогами статті 18 Закону України №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону України №1378-15 за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Згідно із статтею 23 цього Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. № 523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 та 3.2 Порядку передбачено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Відповідно до п.п. 3.3 Порядку нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Пунктом 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за відповідною формулою Кі = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

У відповідності до пункту 289.3. ст. 289 Податкового кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з договором № 573-07-2012 від 29.10.2012 року Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська (а.с.101-108).

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 року - 1,0 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013р. становитиме 306,35 грн./м. (а.с.108).

Пунктом 1.1 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя.

Отже, оскільки вищезазначена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013 року, незалежно від дати введення її в дію, це свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.01.2016 року.

Таким чином, за умови розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області було правомірно застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки за 2014 та 2015 роки при формуванні витягів №03-07/270116/176 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/177 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/178 від 27.01.2016 року, №03-07/270116/179 від 27.01.2016 року.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає про те, що пунктом 3 рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» передбачено, що нормативно грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.76).

Враховуючи те, що положеннями статті 289 Податкового кодексу України передбачено, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а також те, що рішенням міськради від 15.07.2015 року №4/65 передбачено застосування щорічної індексації нормативної грошової оцінки, суд апеляційної інстанції зробив висновок щодо помилковості тверджень позивача в апеляційній скарзі про те, що цим рішенням року не передбачено можливості застосування коефіцієнтів інфляції за роки, що передують 2016 року.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги, які фактично є доводами проти позову, висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Еліта» - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року у справі №804/1040/16 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 08 липня 2016 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко