Ухвала

від 30.06.2016 по справі 820/3043/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2016 року м. Київ К/800/38561/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Зайця В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянула у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ Полістар" до Державного реєстратора реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Романа Володимировича, Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АВ Полістар" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Р.В., Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати повністю рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Р.В. від 24.09.2014 року № 16014483 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, щодо відмови у державній реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Харківська область, Куп'янський район, Нечволодівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 6323784000:02:000:0212, за суб'єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ ПОЛІСТАР», код ЄДРПОУ 33900941;

- зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Р.В., повторно, з урахуванням висновків суду першої інстанції, розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) від 16.09.2014 року за реєстраційним номером 8166161 про державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Харківська область, Куп'янський район, Нечволодівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 6323784000:02:000:0212, за суб'єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ ПОЛІСТАР», код ЄДРПОУ 33900941.

- зобов'язати реєстраційну службу Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області вчинити дії щодо вирішення питання стосовно державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку, що розташована за адресою: Харківська область, Куп'янський район, Нечволодівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки 6323784000:02:000:0212, за суб'єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ ПОЛІСТАР», код ЄДРПОУ 33900941, з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 року, яка була залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року, адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Романа Володимировича від 24.09.2014 року № 16014483 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області Єсікова Романа Володимировича, повторно, з урахуванням висновків суду першої інстанції у цій адміністративній справі, розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) від 16.09.2014 року за реєстраційним номером 8166161.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Я встановлено, відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.08.2014 року № 1971-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» ТОВ «АВ Полістар» надана в оренду земельна ділянка державної власності сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя (господарські будівлі і двори) зі зміною цільового призначення на землі промисловості для реконструкції нежитлової будівлі з обслуговування та експлуатації цеху зі зборки шліфувально-полірувальних станків та витратних матеріалів (код КВЦПЗ- 11.02), площею 0,5026 га, із кадастровим номером 6323784000:02:000:0212, строком на 25 років, розташована за межами с. Нечволодівка Нечволодівської сільської ради на території Куп'янського району Харківської області.

На підставі зазанченого наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ТОВ «АВ Полістар» 05.09.2014 року укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки строком на 25 років.

Позивачем до реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) від 16.09.2014 року за реєстраційним номером 8166161 про державну реєстрацію іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку за ТОВ «АВ Полістар».

24 вересня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області прийнято рішення № 16014483 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень щодо відмови у державній реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку за ТОВ «АВ Полістар».

Як вбачається із тексту рішення від 24.09.2014 року № 16014483, підставою для відмови в державній реєстрації є те, що подані позивачем документи не відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують (пункт 4 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

В обґрунтування зазначеної підстави для відмови в державній реєстрації відповідач - 1 зазначив, що позивачем заявлено право щодо проведення державної реєстрації іншого речового права стосовно земельної ділянки, яка відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Серед поданих разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) документів, є наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.08.2014 року № 1971-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», проте, як вказує відповідач-1, Головне управління Держземагентства у Харківській області не має повноважень щодо передачі у власність або у користування земельних ділянок промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі по тексту - Закон № 1952) встановлено, що обов'язковій державній реєстрації підлягає, зокрема, право оренди земельної ділянки.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону № 1952, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, до повноважень державного реєстратора не відноситься питання встановлення законності чи незаконності прийнятого органом державної влади чи органом місцевого самоврядування розпорядчих документів, зокрема, про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду.

Докази визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.08.2014 року № 1971-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» відсутні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що подані для державної реєстрації прав документи, що встановлюють виникнення у позивача права оренди на земельну ділянку державної власності з кадастровим номером 6323784000:02:000:0212, а саме: наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 21.08.2014 року № 1971-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», укладений відповідно цього наказу договір оренди землі від 05.09.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ТОВ «АВ Полістар» та витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 11.04.2014 року № НВ - 6301012342014 від 19.08.2014 року № НВ - 6301309432014 є підставою для проведення державної реєстрації прав відповідно до частини третьої статті 17 та частини першої статті 19 цього ж Закону.

Колегія суддів також погоджується з висновками судів, що питання правомірності наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області № 1971-СГ від 21.08.2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» не може бути предметом доказування у даній справі, оскільки таке рішення суб'єкта владних повноважень не є предметом вказаного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги щодо скасування рішення від 24.09.2014 року № 16014483 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень та щодо повторного розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) від 16.09.2014 року за реєстраційним номером 8166161 є обґрунтованими.

У касаційній скарзі реєстраційна служба зазначає, що суд не має повноважень підміняти орган реєстраційної служби та зобов'язувати його повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) та вчинити дії щодо вирішення питання, з урахуванням висновків суду, стосовно державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку.

З такими доводами колегія суддів не погоджується, оскільки вони не узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України.

Так, постановою Верховного Суду України від 11.11.2015 року № 819/1849/13-а залишено в силі постанову Вищий адміністративний суд України від 15.04.2015 року, якою скасовано судові рішення у частині зобов'язання ДРС зареєструвати за ПАТ право власності на нерухоме майно та ухвалено у цій частині нове рішення, яким зобов'язано Держреєстратора повторно розглянути заяву ПАТ про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

При цьому, зазначено, що суд не вправі втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобов'язуючи його приймати рішення.

Отже, належним способом захисту, у даному випадку, за висновками Верховного Суду України, є зобов'язання вчинити певні дії, а саме повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права.

При цьому, той факт, що суд у цій справі також зобов'язав відповідача вчинити дії щодо вирішення питання, з урахуванням висновків суду, стосовно державної реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, на земельну ділянку не означає, що суд втрутився у діяльність органу державної реєстрації прав, оскільки при цьому не мало місця факту зобов'язання відповідача прийняти конкретне рішення.

За вищевказаних обставин суд касаційної інстанції погоджується з правильністю висновків судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Куп'янського міськрайонного управління юстиції Харківської області залишити без задоволення, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: