Постанова

від 18.07.2016 по справі 733/841/16-а

ІЧНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Ічнянський районний суд Чернігівської області

Справа №733/841/16-а

№ 2-а/733/953/16

Постанова

Іменем України

"18" липня 2016 р.

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі:

головуючого судді Чугуєвська Т.П.

при секретарі Мошенець Л.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. В позові вказує, що з 07.02.2009 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. 20.04.2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському району Чернігівської області для здійснення перерахунку пенсії та надала довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 73 від 15.04.2016 року. Але Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі відмовило їй в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття закону до 1 червня 20015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу» та інші, а також, що Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів» якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який регулював норми визначення заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладено в іншій редакції. Тому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі неправомірними та зобов'язати зробити перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, але надала заяву, в якій просить суд розглядати справу без її участі. Позов підтримує повністю.

Представник відповідача Управління ПФУ в Ічнянському районі в судове засідання не з'явився з невідомих причин, хоча був повідомлений своєчасно та належним чином. Про причини неявки суд не повідомив.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалась.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Як було встановлено в судовому засіданні, позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області та отримує пенсію за віком, згідно з Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, з 07 лютого 2009 року.

Згідно п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», в редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих органами за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» підвищено заробітну плату працюючим державним службовцям з 01.12.2015 року. Згідно з ч. 2 ст. 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

20.04.2016 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському району Чернігівської області для здійснення перерахунку пенсії та надала довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію № 73 від 15.04.2016 року (а.с. 8).

Із листа Управління Пенсійного Фонду України в Ічнянському районі видно, що позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Однак, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ у разі неприйняття закону до 1 червня 20015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу» та інші, а також, що Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації га внесення змін до деяких нормативно-правових актів» якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який регулював норми визначення заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладено в іншій редакції (а.с. 6,7).

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів( тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Чернігівській області № 73 від 15.04.2016 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді провідного спеціаліста-економіста управління статистики в Ічнянському районі Головного управління статистики у Чернігівській області з 01 грудня 2015 року становить 1554 грн. 05 коп., посадовий оклад становить 1378 грн. 00 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України, закони та нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Згідно з рішенням КСУ від 09.02.1999 року № 1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі . Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд вважає безпідставними доводи УПФ в Ічнянському районі в своєму запереченні № 10/02/Г-2 від 04.05.2016 року про те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «;Про статус народного депутата України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про судову експертизу», «Про національний Банк України», «;Про службу в органах місцевого самоврядування» та ряд інших, у зв`язку з чим з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вище зазначених законів не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються, виходячи з наступного.

Аналіз вищевикладеного положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються ( в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений закону № 213-VIII не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Отже, зміни внесені до Закону України "Про державну службу" та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» законом № 213-VIII стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку, а тому позов слід задовольнити.

Керуючись ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державну службу», Постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», Постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», ЗУ від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», ст. 8, 22, 55, 95, 124 Конституції України, ст. 160 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області щодо відмови перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» 01.12.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити пенсію державного службовця ОСОБА_1, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.12.2015 року, згідно довідки № 73 від 15.04.2016 року.

Рішення суду в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. П. Чугуєвська