Рішення

від 13.07.2016 по справі 912/2228/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 рокуСправа № 912/2228/16 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Н.В. Болгар розглянув у засіданні справу № 912/2228/16

за позовом: військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно - експлуатаційного відділу міста Кіровограда;

до відповідачів: Кіровоградської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "ТАНОР";

про визнання недійсним договору оренди землі.

Представники:

прокурора - Габрієлян Р.Р., посвідчення № 035534 від 07.09.15;

позивача (Міністерства оборони України) - старший офіцер Південно-Східного територіального юридичного відділу підполковник юстиції ОСОБА_1, довіреність № 220/802/д від 30.12.15;

позивача (КЕВ м. Кіровограда) - юрисконсульт ОСОБА_2, довіреність № 1249 від 04.08.15;

відповідача (Кіровоградської міської ради) - участі не брав;

відповідача (ТОВ "ТАНОР") - участі не брав.

Військовий прокурор Кіровоградського гарнізону звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно - експлуатаційного відділу міста Кіровограда з позовною заявою, в якій просить визнати недійсним договір оренди землі № 202 від 22.03.12, укладений між Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ТАНОР", про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 5342,16 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді.

Міністерство оборони України та квартирно - експлуатаційним відділом міста Кіровограда позов прокурора підтримали та просять його задовольнити.

Кіровоградська міська рада у відзиві на позов повідомила про відсутність заперечень проти вимог заявника і просить у разі їх задоволення розподілити судовий збір порівну між відповідачами.

Товариством з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" не виконані вимоги, викладені в ухвалах від 08.06.16, 06.07.16, та у строки, визначені господарським судом, як і станом на день засідання, не подані: відзив на позов та докази його направлення прокурору, позивачам та іншому відповідачу; докази на спростування доводів заявника позову при непогодженні із його вимогами. Примірники таких ухвал направлені названому відповідачу за адресою, за якою він внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань і зазначеною у позовній заяві. Поштові конверти із примірниками ухвал органом поштового зв'язку господарському суду із викладенням причини: "За зазначеною адресою не проживає".

Господарським судом вжито належних заходів щодо повідомлення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" про дату, час і місце засідання.

Згідно з ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

При розгляді матеріалів справи, заслуховуванні пояснень представників прокурора і позивачів у засіданні господарський суд встановив наступне.

15.04.10 Кіровоградською міською радою прийнято рішення № 3429 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "ТАНОР" по вул. Добровольського, 2", в якому, зокрема, зазначено:

- затвердити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Добровольського, 2 в оренду строком на 5 років для розміщення виробничої бази загальною площею 5342,16 кв.м та акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачів, пов'язаних із вилученням земельної ділянки;

- передати товариству з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" в оренду строком на 5 років земельну ділянку по вул. Добровольського, 2 загальною площею 5342,16 кв.м (у тому числі по угіддях: 5324,16 кв.м - землі які використовуються в комерційних цілях) для розміщення виробничої бази за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

На підставі вказаного рішення Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" 22.03.12 укладено договір оренди землі № 202, відповідно до якого товариству з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" передано у користування земельну ділянку загальною площею 5342,16 кв. м для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді. Договір зареєстровано в управлінні Держкомзему у місті Кіровограді Кіровоградської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.05.12 за № 351010004000532.

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 16.12.15 у справі № 912/3372/15 за позовом заступника військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, стороні позивача - Державного підприємства "Кіровоградський ремонтний завод" та на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "ТАНОР", про визнання незаконним та скасування рішення, визнано недійсним та повністю скасовано рішення Кіровоградської міської ради № 3429 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "ТАНОР" по вул. Добровольського, 2"

Рішення у справі № 912/3372/15 набрало законної сили 01.01.16.

Посилаючись на обставини скасування в судовому порядку рішення Кіровоградської міської ради, на підставі якого укладено спірний договір оренди землі, та вказуючи про належність земельної ділянки до земель державної власності за цільовим призначенням - землі оборони, прокурор просить визнати недійсним договір оренди землі № 202 від 22.03.12, укладений між Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ТАНОР", як такий, що суперечить вимогам законодавства України та порушує інтереси держави в особі Міністерства оборони України і квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу норм статей 116, 123, 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Отже, визначальним у правовідносинах із надання земельної ділянки в оренду є наявність повноважень на розпорядження земельною ділянкою, що реалізується шляхом прийняття відповідного рішення органу, яке є необхідною умовою для укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 16.12.15 у справі № 912/3372/15 встановлено, що під час прийняття рішення Кіровоградською міською радою не враховано правові норми статей 116, 142 Земельного кодексу України та пунктів 44, 45 Положення, відповідно до яких існує певний, передбачений законодавством порядок припинення права постійного користування землями оборони у зв'язку з добровільною відмовою від них землекористувача, а саме:

- добровільна відмова землекористувача, адресована власнику земельної ділянки;

- прийняття рішення власником земельної ділянки про припинення, права постійного користування;

саме з моментом прийняття рішення власником земельної ділянки законодавець пов'язує момент припинення права постійного користування земельною ділянкою;

міністр оборони України відповідну згоду на припинення права користування спірною земельною ділянкою, її вилучення не надавав, жодної заяви про добровільну відмову від належного Міністерству оборони України права на вказану земельну ділянку власнику не адресував;

Кіровоградською міською радою вищевикладені обставини було залишено поза увагою та всупереч вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, частин 1, 5 статті 116, статті 141, частини 3 статті 142 Земельного кодексу України, пунктів 44, 45 "Положення про порядок надання у користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основних правил користування наданими землями", Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно - експлуатаційної служби Збройних Сил України затверджених наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.97 та прийнято оскаржуване рішення, чим порушено порядок вилучення та передачі земель оборони іншому землекористувачу;

під час прийняття рішення від 15.04.10 № 3429 Кіровоградською міською радою на порушення статей 84, 90, 140 Земельного кодексу України не враховано, що власником земель оборони (яким є держава в особі Кабінету Міністрів України; такої ж правової позиції дотримується Вищий господарський суд України, правова позиція якого викладена, зокрема, в постановах від 28.02.12 у справі № 19/63, від 28.05.13 у справі № 922/127/13-г) рішення про відмову від права власності на спірну земельну ділянку не приймалось, а тому наведена земельна ділянка не могла бути зарахована до земель комунальної власності, а будь-які правові підстави для розпорядження нею органом місцевого самоврядування відсутні;

оскільки землі оборони за законом належать до державної власності, то рішення щодо надання земельної ділянки державної форми власності в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Танор" суперечить положенням статей 20, 21, 78 Земельного кодексу України, статті 4 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких земельною ділянкою вправі будь-яким чином розпоряджатися (у тому числі надавати в оренду) уповноважений орган (власник) після зміни її цільового призначення.

В силу приписів статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

За правилами частини третьої статті 35 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрала законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки рішення від Кіровоградської міської ради від 15.04.10 № 3429 "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "ТАНОР" по вул. Добровольського, 2" визнано недійсними з підстав їх невідповідності законодавству України, то і оспорюваний договір оренди землі, який укладено на підставі вказаного рішення не відповідає загальній вимозі, що в силу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України є необхідною для чинності правочину. Слід вважати, що внаслідок визнання недійсним рішення від Кіровоградської міської ради від 15.04.10 № 3429 рішення органу про передачу земельної ділянки не існує, а отже, договір оренди землі № 202 від 22.03.12 укладений з порушенням вимог частини першої статті 116, частини першої статті 124 Земельного кодексу України, а також з перевищенням повноважень Кіровоградської міської ради на розпорядження землями оборони, які є державною власністю, що встановленою рішенням господарського суду Кіровоградської області від 16.12.15 у справі № 912/3372/15

Крім того, так як рішення про передачу в оренду та укладення на його підставі договору оренди є нерозривно пов'язаними ланками процедури передачі землі в оренду, то встановлені судовим рішенням у справі № 912/3372/15 від 16.12.15 порушення інтересів держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда мають місце при укладені договору оренди землі № 202 від 22.03.12.

Частинами першою та третьою статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

На підставі викладеного, позовні вимоги військового прокурора Кіровоградського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного відділу міста Кіровограда до Кіровоградської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" про визнання недійсним договору оренди землі № 202 від 22.03.12, що укладений між відповідачами, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Із змісту оспорюваного договору випливає, що зобов'язання за ним можуть бути припинені лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути усе одержане за ним (користування земельною ділянкою), а тому господарський суд одночасно із визнанням договору недійсним вважає за необхідне зазначити, що зобов'язання за договором оренди землі припиняються лише на майбутнє.

Зобов'язання припиняються на майбутнє не на підставі відповідної вказівки у рішенні господарського суду, а в силу закону, тому зобов'язання за спірним договором оренди землі № 202 від 22.03.12 припиняються на майбутнє з моменту набрання законної сили рішення про визнання його недійсним.

На підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у сумі 1 378 грн. покладається на відповідачів порівну.

У засіданні 13.07.16 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84, 85, 87, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов військового прокурора Кіровоградського гарнізону задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним договір оренди землі № 202 від 22.03.12, укладений між Кіровоградською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "ТАНОР", зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Кіровограді, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17.05.12 №351010004000532, про передачу в строкове платне користування земельної ділянки площею 5342,16 кв. м, для розміщення виробничої бази, яка знаходиться по вул. Добровольського, 2 в місті Кіровограді.

3. Стягнути з Кіровоградської міської ради (адреса: 25022, м. Кіровоград, вул. Велика перспективна, буд. 41; і. к. 26241020) на користь військової прокуратури Південного регіону України (код 38296363, банк отримувача - Державна казначейська служба України, м. Київ, код 820172, р/рахунок 35216073082762, код класифікації видатків бюджету - 2800) 689 грн. судового збору.

4. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "ТАНОР" (адреса:25005, м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2; і. к. 24153530) на користь військової прокуратури Південного регіону України (код 38296363, банк отримувача - Державна казначейська служба України, м. Київ, код 820172, р/рахунок 35216073082762, код класифікації видатків бюджету - 2800) 689 грн. судового збору.

5. Накази видати заявнику після набрання рішенням законної сили.

6. Засвідчені належним чином примірники рішення направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення Кіровоградській міській раді (за адресою: 25022, м. Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 41), ТОВ "ТАНОР" (за адресою: 25005, м. Кіровоград, вул. Добровольського, 2).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Дніпропетровським апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга на рішення подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу, протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено 18.07.16.

Суддя Н. В. Болгар