Постанова

від 29.07.2016 по справі 815/2208/16

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/2208/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2016 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі справу за адміністративним позовом керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Тарутинського районного державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1» про скасування рішення про державну реєстрацію права оренди,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з позовом до Тарутинського районного управління юстиції Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1», в якому просить скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Тарутинського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 про державну реєстрацію права оренди ТОВ В«Бородінська СЕС-1В» земельної ділянки, загальною площею 45 га (в т.ч. пасовища - 45 га) на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки 5124755500:01:001:0787), відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 233461651247.

В обґрунтування позовних вимог керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держземагенства в Одеській області від 13 листопада 2013 року № ОД/5124755500:01.001/00000139 між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області (орендодавець) і Товариством з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1» (код ЄДРПОУ 38399827) (орендар) 13 листопада 2013 року укладено договір оренди землі, за яким товариству в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 45 га (в т.ч. пасовища - 45 га) на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. Кадастровий номер земельної ділянки 5124755500:01:001:0787. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

07 квітня 2015 року постановою Вищого господарського суду України за справою № 916/2121/14 касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задоволено в повному обсязі та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787), розташованої на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області, загальною площею 45 га, який укладено між товариством з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1» та Головним управлінням Держземагентства в Одеській області від 13 листопада 2013 року; зобов'язано TOB «Бородінська СЕС-1» повернути земельну ділянку, розташовану на території Бородінської селищної ради, загальною площею 45 га за межами населеного пункту, до земель державної власності в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області.

Таким чином, позивач вважає, що відпала підстава набуття права оренди земельної ділянки TOB «Бородінська СЕС-1» на відповідний об'єкт нерухомого майна, а саме земельну ділянку, площею 45 га. (в т.ч. пасовища - 45 га.), із земель сільськогосподарського призначення для розміщення та експлуатації сонячної електростанції.

Також позивач вказує на те, що відповідно до листа Тарутинського районного управління юстиції від 04.12.2015 № 04.2-11-683 скасування реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки не можливе, у зв'язку з відсутністю в резолютивній частині рішення суду інформації про скасування відповідного рішення державного реєстратора, в результаті чого виникає необхідність скасування зазначеного рішення державного реєстратора в порядку адміністративного судочинства.

Разом з тим, позивач зазначає, що Головне управління Держгеокадастру в Одеській області не належним чином здійснює владні повноваження щодо ініціювання судових спорів стосовно оскарження реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки з метою подальшого витребування зазначеної земельної ділянки.

Позов про визнання договору оренди від 13 листопада 2013 року та зобов'язання повернення земельної ділянки на території Бородінської селищної ради подавався в інтересах органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Однак, до теперішнього часу зазначеним органом, а саме Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області дієвих заходів щодо виконання рішення суду не вжито, зокрема підготовки та подачі адміністративного позову про скасування рішення державного реєстратора про реєстрація речового права-права оренди земельної ділянки не подано, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є не здійснення захисту інтересів держави.

Вказаним і обумовлюється необхідність представництва прокурором інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Крім того, позивач зазначає, що про неможливість проведення скасування реєстрації права оренди земельної ділянки та необхідності звернення з відповідним позовом до суду місцевій прокуратурі стало відомо з листа Тарутинського районного управління юстиції від 04.12.2015 № 04.2-11-683, яке надійшло до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури 04.12.2015.

У зв'язку з вищевикладеним, прокуратура подає позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. ГУ Держземагенства в Одеській області уклавши договір оренди землі з TOB «Бородінська СЕС-1» без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки створило умови спричинення шкоди фінансовим інтересам держави у вигляді ненадходжень до бюджету коштів через неправильний розрахунок орендної плати. В даному випадку прокуратурою вбачається порушення фінансових інтересів держави.

Таким чином, з метою поновлення державних інтересів та скасування права оренди земельної ділянки, яке набуто з порушенням норм чинного законодавства, вбачається необхідність звернення Білгород-Дністровської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з адміністративним позовом про скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Тарутинського районного управління юстиції в Одеській області, індексний номер: 14089658 від 06.12.2013, на підставі якого внесено запис за номером 3713254 від 04.12.2013 про державну реєстраці права оренди TOB «Бородінська СЕС-1» земельної ділянки, загальною площею 45 га (в т.ч. пасовища - 45 га) на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (кадастровий номер земельної ділянки 5124755500:01:001:0787), відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 233461651247.

Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові. Проти продовження розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував.

Представник Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив.

Представник Тарутинської районного державної адміністрації до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Бородинська СЕС-1» до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно. Причини неявки суду не повідомив.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч 1. ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Вищого господарського суду України суду від 07 квітня 2015 року по справі № 916/2121/14 задоволений позов Прокурора Тарутинського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1», третя особа - Тарутинська районна рада про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельну ділянку. Визнаний недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787), розташованої на території Бородінської селищної ради, загальною площею 45,0000 га, який укладено між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області та TOB "Бородінська СЕС-1" 13 листопада 2013 р., зобов'язано TOB "Бородінська СЕС-1" повернути земельну ділянку, розташовану на Бородінської селищної ради загальною площею 45,0000 га (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787) (за межами населеного пункту) до земель державної власності в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області за наслідками недійсності відповідного договору. Постанова набрала законної сили 08.08.2011 року.

Так постановою Вищого господарського суду України суду від 07 квітня 2015 року по справі № 916/2121/14 встановлено, що наказом ГУ Держземагенства в Одеській області від 13.11.2013 року № ОД/5124755500:01:001/00000139 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ «Бородінська - СЕС-1» для розміщення та експлуатації сонячної електростанції за адресою: Бородінська селищна рада (за межами населеного пункту), Тарутинський район, Одеська область та надано ТОВ "Бородінська СЕС-1" в довгострокову оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 45 га із земель сільськогосподарського призначення, у тому числі: пасовища - 45 га, кадастровий номер 5124755500:01:001:0787, для розміщення та експлуатації сонячної електростації (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) за адресою: Бородінська селищна рада (за межами населеного пункту), Тарутинський район, Одеська область (пункти 1,2 наказу).

13.11.2013 року, на підставі цього наказу, між Головним управлінням Держземагентства в Одеській області (орендодавець) і Товариством з обмеженою відповідальністю «Бородінська СЕС-1» (код ЄДРПОУ 38399827) (орендар) укладено договір оренди землі, за яким товариству в строкове платне користування передано земельну ділянку загальною площею 45 га (в т.ч. пасовища - 45 га) на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області (за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції. Кадастровий номер земельної ділянки 5124755500:01:001:0787. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Тарутинського районного управління юстиції ОСОБА_1 на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 8732425 від 06.12.2013 року, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено запис про державну реєстрацію права оренди ТОВ "Бородінська СЕС-1" земельної ділянки загальною площею 45,00 га (в т.ч. пасовища - 45 га) на території Бородінської селищної ради Тарутинського району Одеської області за межами населеного пункту) для розміщення та експлуатації сонячної електростанції (а/с. 31).

Листом від 04.12.2015 року вих. №04.2-11-683 Реєстраційна служба Тарутинського районного управління юстиції Головного територіального управління юстиції в Одеській області повідомила прокурора прокуратури Тарутинського району Одеської області про те, що в резолютивній частині Постанови Вищого господарського суду від 07.04.2015 року не зазначено скасувати рішення державного реєстратора №8732425 від 06.12.2013 року, тому реєстраційна служба не має підстав для скасування запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3713254 від 04.12.2013 р. щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 5124755500:01:001:0787). (а.с. 16)

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час прийняття відповідачем оскаржених рішень врегульовані Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року №868.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію.

При цьому, відповідно до ч.1 та ч.2 ст.26 Закону України В«Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяженьВ» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Тарутинського районного управління юстиції ОСОБА_1 було прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: № 8732425 від 06.12.2013 року (а.с.31).

Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141 (зі змінами), внесення записів про скасування державної реєстрації прав здійснюється державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до якої встановлює Мін'юст.

Внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, скасування записів Державного реєстру прав проводиться державним реєстратором за заявою, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мінюст; порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав установлює Міністерство юстиції України, згідно з п.п.33 та 44 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141.

В резолютивній частині постанови Вищого господарського суду від 07.04.2015 року визнано недійсним договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер земельної ділянки 512475500:01:001:0787), який укладено між ТОВ "Бородінська СЕС-1" та ГУ Держземагенства в Одеській області від 13.11.2013 року, а також ТОВ "Бородінська СЕС-1" зобов'язано повернути земельну ділянку загальною площею 45 га до земель держаної власності і особі ГУ Держземагаенства в Одеській області.

З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги факт визнання недійсним договір оренди земельної ділянки від 13.11.2013 року на підставі рішення суду, який був підставою для прийняття рішення про державну реєстрацію права на нерухоме майно, суд дійшов до висновку, що рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди ТОВ "Бородінська СЕС-1" підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч. 1, ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Тарутинського районного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_1 про реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер: 8732425 від 06.12.2013 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя О. А. Левчук