Рішення

від 01.08.2016 по справі 661/3473/15-ц

НОВОКАХОВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 661/3473/15-ц

Провадження № 2/661/273/16

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі :

Головуючого судді Матвєєвої Н.В.

При секретарі Чорномурко І.В., Ганжевій В.Г., Сливі І.С.

З участю прокурора Коваленко Т.О., Покиньчереда В.М.

Представників Новокаховської міської ради - ОСОБА_1, ОСОБА_2

Представника Приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» - ОСОБА_3

Представника ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_5

Представника ОСОБА_6 - адвоката ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті ОСОБА_8 цивільну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі : Новокаховської міської ради, регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області до приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» до ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_6, приватний нотаріус Новокаховського міського нотаріального округу - ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання недійсними договорів купівлі -продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут та земельної ділянки від 29.12.2014 року, повернення майна вартістю 1 050 000 грн. та земельної ділянки вартістю 292 806 грн.,

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Херсонської області звернувся до суду з позовом, вказавши, що приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» як продавцем та громадянином ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 як покупцями 29.12.2014 року укладено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут без номеру, зареєстрованого 29.12.2014 року у Державному реєстрі речовин прав на нерухоме № 3268. Зміст вказаних договорів суперечить нормам ЦК України, ГК України, Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», «Про державну програму приватизації», «Про приватизацію майна невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», що є підставою для визнання цих правочинів недійсними. Відповідно до п.1 договору купівлі-продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут без номеру від 29.12.2014 року продавець продав, а покупці купили у спільну часткову власність належне продавцю на праві приватної власності незавершене будівництво - вищий навчальний заклад -політехнічний інститут, розташований у м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерській, 44-а. Вказане незавершене будівництво має 8 416 кв.м. загальної площі. Зазначений об'єкт продавець набув у приватну власність на підставі договору купівлі - продажу об'єкту незавершеного будівництва «Середня школа № 11 на 33 класи в МРК-1а від 08.01.2002 року, укладеного з регіональним відділенням ФДМ України по Херсонській області за результатами процедури приватизації майна комунальної власності територіальної громади м. Нова Каховка. РВ ФДМ України по Херсонській області відповідно до ч.2,3 ст. 1 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року реалізувало повноваження власника цього об'єкту незавершеного будівництва, які були делеговані Новокаховською міською радою відповідно до рішення Новокаховської міської ради від 17.04.2001 року № 34 «Про продаж незавершеного будівництва середньої школи № 11», розпорядження Новокаховського міського голови від 31.01.2001 року № 5-р. Таким чином, між Регіональним відділенням ФДМ України по Херсонській області та приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» виникли договірні відносини. На виконання ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року в п. 5.4 договору від 08.02.2002 року передбачено обов'язок покупця (ТОВ «Новокаховський політехнічний інститут») в 5 річний термін з дня підписання акту приймання -передачі добудувати об'єкт, ввести його в експлуатацію, про що в місячний термін повідомити регіональне відділення ФДМ України в Херсонській області. Також п. 5.6 вказаного договору - заборонено подальше відчуження, в тому числі продаж придбаного об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований вказаний об'єкт до моменту завершення будівництва, введення його в експлуатацію та виконання всіх умов цього договору. Крім того, в п.5.5 договору було передбачено обов'язок покупця використовувати придбаний об'єкт незавершеного будівництва, як навчальний заклад на протязі не менше 10 років з моменту вводу його в експлуатацію. Право власності на земельну ділянку під вищевказаним об'єктом незавершеного будівництва загальною площею 2,4857 га приватний вищий навчальний заклад «Новокаховський політехнічний інститут» набув на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.12.2008 року, укладеного з Новокаховською міською радою. З аналізу вказаних обставин вбачається, що право власності приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» як власника щодо розпорядження цим майном було обмежено абз.3 ч.1 ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року (в редакції, що діяла на момент укладення договору купівлі-продажу від 08.01.2002 року) і п.5.6 договору від 08.01.2002 року. Внаслідок вказаних обмежень, навчальний заклад не міг здійснити подальше відчуження, у тому числі продаж придбаного об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований вказаний об'єкт, до моменту завершення будівництва, введення його в експлуатацію та виконання всіх умов договору від 08.01.2002 року. Контроль за виконанням умов договору купівлі - продажу здійснювався РВ ФДМ України по Херсонській області. Допущені РВ ФДМ України по Херсонській області порушення п. 5.2 Порядку здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу об'єктів приватизації, під час зняття з контролю договору від 08.01.2002 року та відсутність змін до договору від 08.01.2002 року щодо здійснення контролю за виконанням умов цього договору виконавчим комітетом Новокаховської міської ради, внесених відповідно до п.11.1, 11.2 та ст. 651,654 ЦК України,п.134 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України «Про Державну програму приватизації» від 18.05.2000 року, свідчать що продавець продовжував здійснювати вказаний контроль за виконанням умов цього договору. Згідно з актом підсумкової перевірки виконання умов договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «Середня школа № 11 на 33 класи в МРК-1а» від 05.02.2007 року, складеного РВ ФДМ України по Херсонській області за день до спливу строку виконання зобов'язання вказаного в п.5.4 договору вказано, що станом на день перевірки терміни виконання зобов'язань, передбачених п.5.4,5.5, не настали. Умови договору від 08.01.2002 року щодо добудови об'єкту та введення його в експлуатацію протягом 5 - ти років з дня підписання акту приймання -передачі, а відповідно і умови щодо використання придбаного об'єкту як навчального закладу на протязі не менше 10 років з моменту вводу його в експлуатацію, приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» не виконано та РВ ФДМ України по Херсонській області після 05.02.2007 року не перевірялися.

Факт невиконання умов договору від 08.01.2002 року щодо добудови об'єкту в 5 річний термін з дня підписання акту приймання-передачі, введення його в експлуатацію підтверджується рішеннями виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 32 від 30.01.2007 року № 410 від 25.11.2008 року «Про дозвіл на проектування та будівництво», зверненнями Приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» від 24.01.2007 року № 08, 23.10.2008 року №122, заявою та містобудівними умовами та обмеженням забудови земельної ділянки № 361 від 28.11.2014 року.

Невиконання вимог щодо завершення будівництва, введення об'єкта в експлуатацію та його використання як навчального закладу упродовж 10 років до дня введення його в експлуатацію, передбачених п.5.4, 5.5 договору від 08.01.2002 року, унеможливлювало продаж об'єкту незавершеного будівництва новим власникам, оскільки така заборона передбачена п.5.6 договору та абз. 3 ч.1 ст.19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року.

Внаслідок невиконання приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» обов'язкових умов договору від 08.01 2002 року щодо добудови об'єкту та введення його в експлуатацію повинні наступити наслідки, які передбачені ч.2 ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року та п.7.4 договору від 08.01.2002 року, а саме - розірвання договору від 08.01.2002 року, договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.12.2008 року та повернення об'єкту та земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади м. Нова Каховка. Вказана можливість повернення об'єкту та земельної ділянки, на якій він розташований, в комунальну власність через неналежне виконання зобов'язання є однією з форм відповідальності нового власника - приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» за неналежне виконання взятих на себе зобов'язань щодо заборони продажу об'єкта до завершення його будівництва. Рішеннями виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 14.11.2014 року № 383 та від 17.11.2014 року за № 1811 «Про розгляд звернення приватного вищого навчального закладу ОСОБА_8 каховський політехнічний інститут», п.5.4, 5.5, 5.6,7.4 договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «Середня школа №11 на 33 класи в МКР-1а» від 08.01.2002 року визнано такими, що втратили юридичну силу у зв'язку із спливом їх виконання та погоджено приватному вищому навчальному закладу «Новокаховський політехнічний інститут» продаж об'єкта незавершеного будівництва «Середня школа № 11 на 33 класи в МКР-1а». Вказані рішення Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року визнано протиправним та скасовано з мотивів їх невідповідності законам. Таким чином, продаж 29.12.2014 року приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» вказаного об'єкту та земельної ділянки під ним громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 суперечить абз.3 ч.1,2 ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року, п.70 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України «Про державну програму приватизації», ч.1 ст.193 ГК України, ст..526 ЦК України, Порядку повернення у державну власність об'єктів приватизації у разі розірвання або визнання недійсними договорів купівлі-продажу таких об'єктів, затвердженого ПКМУ від 18.01.2001 року № 32.

Просив суд визнати недійсним договір купівлі-продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут без номеру, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3267 від 29.12.2014 року, укладений між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Зобов'язати ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 повернути за актом приймання-передачі приватному вищому навчальному закладу «Новокаховський політехнічний інститут» незавершене будівництво вищий навчальний заклад - політехнічний інститут загальною площею 8 416 кв.м. : навіси «а,13», тамбури «під а, під а3,а5», ганків «а1,а2,а4,а6» ; підвалу «під А; приямки «а7,а8,а9»; вхід до підвалу «а10», огорожа №1-3; вимощення І, розташований у м. Нова Каховка Херсонської області, по вул. Піонерській, 44-а, загальною вартістю 1 050 000 грн., переданий на виконання договору купівлі-продажу від 29.12.2014 року №3267. Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки без номеру, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3268 від 29.12.2014 року, укладений між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Зобов'язати ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 повернути за актом приймання-передачі приватному вищому навчальному закладу «Новокаховський політехнічний інститут» земельну ділянку загальною площею 0,8927 га, розташовану у м. Нова Каховка Херсонської області, по вул. Піонерській, 44-а, вартістю 292 806 грн., передану на виконання договору купівлі-продажу від 29.12.2014 року №3268. Судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги, посилаючись на обставини справи.

Представник регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області в судове засідання не з'явився, відмовився від позову, у зв'язку з тим, що не є стороною договору, який є предметом спору.

Представники Новокаховської міської ради не підтримали позовні вимоги, вважають, що права Новокаховської міської ради не порушені укладенням договору купівлі-продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут без номеру, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3267 від 29.12.2014 року, що укладений між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, оскільки в територіальної громади міста немає потреби у вищому навчальному закладі, кількість абітурієнтів з моменту передачі майна з комунальної власності для розміщення вищого начального закладу значно зменшилася, в місцевому бюджеті відсутні грошові кошти для утримання навчального закладу та повернення отриманих коштів від продажу комунального майна політехнічному інституту.

Представник приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» позову не визнав, пояснивши, що ними виконані всі вимоги Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», перед укладенням договорів купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва та частини земельної ділянки, вони звернулися до Новокаховської міської ради, якою було надано дозвіл на відчуження об'єктів нерухомості та знято заборону, інститут не мав потреби в придбаному об'єкті незавершеного будівництва та не мав фінансової можливості його утримувати. До того ж, недотримання умов договору стосовно заборони на його подальше відчуження до закінчення будівництва та введення його в експлуатацію не є підставою для визнання недійсним договору, а лише підставою для його розірвання чи зміни.

Представник ОСОБА_4 - адвокат ОСОБА_5 позову не визнав, зазначивши, що ОСОБА_4 є добросовісним набувачем частини об'єкту незавершеного будівництва та земельної ділянки, про обмеження, які існували у попереднього власника йому нічого не було відомо, ним внесено значні кошти на придбання майна та земельної ділянки, а також на будівельні роботи, які були проведені на вказаних об'єктах, прокурор просить застосувати двосторонню реституцію, але не передбачає відновлення прав його довірителя, тому вважає, що підстав для задоволення позову немає.

ОСОБА_9, ОСОБА_10, в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим розглядати справу в їх відсутність.

Приватний нотаріус Новокаховського нотаріального округу ОСОБА_11 в судовому засіданні позову не визнала, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що відповідно до ст. 328 ч.2 ЦК України, діє презумпція правомірності набуття права власності, посилання прокурора на порушення інтересів держави є необґрунтованим, недоведений умисел сторін на заподіяння шкоди державі. Згідно ст. 319 ЦК України, держава не повинна втручатися у здійснення права власності власником, договір укладено між приватними особами, тому втручання держави не є виправданим в розумінні ст.. 1 Протоколу Європейської конвенції з прав людини та рішень Європейського суду. Відповідачі є добросовісними набувачами, тому немає підстав для витребування придбаного майна у добросовісного набувача. Прокурор, захищаючи інтереси держави порушує права громадян, які придбали майно. На підставі дозволів про реконструкцію змінився об'єкт, який придбаний у 2002 році, на час укладення договору в 2014 році, об'єкт значився як незавершене будівництво - вищий навчальний заклад - політехнічний інститут. Стосовно визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки, то правовстановлюючим документом на неї є свідоцтво про право власності від 15 грудня 2014 року, ніяких прав держави або Новокаховської міської ради на неї немає, тому підстави для оспорювання вказаного договору відсутні. Просила в позові відмовити.

Третя особа ОСОБА_6 та його представник в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлялися належним чином.

Треті особи,що не заявляють самостійних вимог на предмет спору зі сторони відповідачів, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи в їх відсутність, заперечували проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши письмові докази по справі, матеріали інвентарної справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 08 січня 2002 року між Регіональним відділенням ФДМ України по Херсонській області, яке діє на підставі довіреності № 1 від 02.01.2002 року та юридичною особою - товариством з обмеженою відповідальністю «Новокаховський політехнічний інститут» укладено договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва комунальної власності «середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1», за яким продавець зобов'язується передати у власність покупця об'єкт незавершеного будівництва «середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1», який знаходиться за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка, мікрорайон 1-а, на земельній ділянці розміром 2,6 га, а покупець зобов'язується прийняти об'єкт незавершеного будівництва і сплатити за нього ціну відповідно до умов, що визначені у цьому договорі. Право власності на об'єкт незавершеного будівництва виникає у покупця з моменту підписання акта приймання-передачі після сплати 50 відсотків вартості об'єкта приватизації. Згідно з актом оцінки, затвердженим начальником регіонального відділення, наказом № 408 від 12.09.2001 року початкова ціна продажу об'єкта на аукціоні становить 1 252 800, 26 грн. Вказаний в цьому Договорі об'єкт продано за 413 424 грн. П. 5.4 -5.6 цього Договору передбачено, що покупець зобов'язаний в 5 річний термін з дня підписання акту приймання-передачі добудувати об'єкт, ввести його в експлуатацію, про що в місячний термін повідомити регіональне відділення. Використовувати придбаний об'єкт незавершеного будівництва, як навчальний заклад на протязі не менше 10 років з моменту вводу його в експлуатацію. Забороняється подальше відчуження, в тому числі продаж придбаного об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт , до моменту завершення будівництва, введення його в експлуатацію та виконання всіх умов цього Договору.

П.7.3 цього Договору, передбачено, що у разі невиконання покупцем умов цього договору продавець має право на розірвання договору в установленому законодавством порядку. При цьому покупець, з яким розірвано Договір купівлі-продажу повертає об'єкт приватизації в комунальну власність за актом приймання-передачі, а також відшкодовує збитки, завдані невиконанням умов цього Договору. Розірвання Договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва є підставою для розірвання Договору купівлі-продажу земельної ділянки, на якій розташований об'єкт незвершеного будівництва, та визнання недійсними договорів подальшого відчуження зазначеного об'єкта приватизації. Сплачена покупцем сума підлягає поверненню в порядку, встановленому чинним законодавством, після повторного продажу об'єкта. П.11.3 вказаного Договору, у разі невиконання однією із сторін умов цього Договору, він може бути змінений або розірваний на вимогу другої сторони за рішенням господарського суду.

Відповідно до акту прийому-передачі державного майна № 25 від 06.02.2002 року, об'єкт незавершеного будівництва передано покупцю ТОВ «Новокаховський політехнічний інститут». 20.12.2008 року між Новокаховською міською радою та Приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 2,4857 га, розташованої на території Новокаховської міської ради вул. Піонерська, 44-а, кадастровий номер № 6510700000:11:046:0023, наданої під реконструкцію об'єкту незавершеного будівництва під вищий навчальний заклад - політехнічний інститут за 500 869 грн., вказаний договір посвідчений в нотаріальному порядку.

Відповідно до розпорядження Новокаховської міської ради народних депутатів від 22.01.2001 року № 5-р «Про затвердження розрахунку витрат коштів, пов'язаних з приватизацією», уповноважено регіональне відділення Фонду державного майна України по Херсонській області та його представництво в м. Нова Каховка виступати продавцями об'єктів міської комунальної власності.

Відповідно до рішення Новокаховської міської ради від 17.04.2001 року № 341, міською радою надано згоду на продаж незавершеного будівництва середньої школи № 11 на 33 класи в мікрорайоні 1-а м. Нова Каховка без зміни профілю навчального закладу у зв'язку зі зверненням Новокаховського політехнічного інституту від 10.04.2001 року № 83 щодо продажу незавершеного будівництва середньої школи № 11 для подальшої добудови і враховуючи відсутність коштів у міському бюджеті на ці цілі.

Відповідно до листа Новокаховської міської ради від 10.02.2007 року начальнику регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області міським головою запропоновано покласти контроль за виконанням умов договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «Середня школа №11 на 33 класи» від 08.01.2002 року № 71 на виконавчий комітет Новокаховської міської ради.

Згідно з актом перевірки виконання умов договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1» від 08 січня 2002 року №71, станом на 05 лютого 2007 року, всі умови зазначеного договору виконані.

З листа регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області від 12.02.2007 року слідує, що договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1» від 08 січня 2002 року №71, знятий з контролю на підставі звернення виконавчого комітету Новокаховської ради, подальший контроль виконання умов договору купівлі-продажу здійснюватиме виконавчий комітет Новокаховської міської ради.

07.11.2014 року приватний вищий навчальний заклад Новокаховський політехнічний інститут звернувся до міського голови м. Нова Каховка з листом про наміри реалізувати об'єкт незавершеного будівництва по вул. Піонерській, 44-а та земельну ділянку площею 2,4857 га, яка знаходиться в приватній власності за умови існуючих обмежень (п.5.4-5.6) умов договору купівлі-продажу в зв'язку із змінами у вищій освіті, тяжким матеріальним станом навчального закладу, зменшенням кількості абітурієнтів та економічною кризою в країні.

Рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 383 від 14.11.2014 року вирішено вважати п. 5.4,5.5,5.6,7.4 договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва «середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1» від 08 січня 2002 року такими, що втратили юридичну силу, в зв'язку із спливом терміну їх виконання. Погоджено приватному вищому навчальному закладу Новокаховський політехнічний інститут продаж об'єкта незавершеного будівництва «Середня школа № 11 на 33 класи в МКР-1а».

Рішенням Новокаховської міської ради № 1811 від 17.11.2014 року прийнято аналогічне рішення.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року та визнано протиправним і скасовано рішення Новокаховської міської ради Херсонської області № 1811 від 17 листопада 2014 року «Про розгляд звернення приватного вищого навчального закладу Новокаховський політехнічний інститут» та рішення виконавчого комітету Новокаховської міської ради Херсонської області № 383 від 14.11.2014 року «Про розгляд звернення приватного вищого навчального закладу Новокаховський політехнічний інститут».

29 грудня 2014 року між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 укладено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва вищий навчальний заклад - політехнічний інститут , розташований у м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерська, 44-а, за яким покупці купили у спільну часткову власність вказаний об'єкт незавершеного будівництва - ОСОБА_4 - 50/100, ОСОБА_9 - 33/100, ОСОБА_10- 17/100 частин.

Продаж майна вчинено за ціною 1 050 000 грн. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_11 На укладення зазначеного договору надана письмова згода дружини покупця ОСОБА_12, дружини покупця ОСОБА_13 , дружини покупця ОСОБА_14

29 грудня 2014 року між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,8927 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:0650, розташована за адресою: м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерській, 44-а, вказану земельну ділянку покупці купили у таких частках : ОСОБА_4 - 50/100; ОСОБА_9 - 33/100; ОСОБА_10 - 17/100 частин. Продаж цей вчинено за 292 806 грн. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_11 На укладення зазначеного договору надана письмова згода дружини покупця ОСОБА_12, дружини покупця ОСОБА_13, дружини покупця ОСОБА_14

Рішеннями виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 30.01.2007 року № 32, 25.11.2008 року № 410 продовжувався термін дозволу на проектування та будівництво стосовно реконструкції незавершеного будівництва будівлі школи на 33 класи під розміщення політехнічного інституту в МКР -1 по вул. Піонерській, 44-а до 01.02.2009 року, 25.11.2010 року.

28.11.2014 року приватному вищому навчальному закладу «Новокаховський політехнічний інститут» надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 361 в м. Нова Каховка вул. Піонерська, 44-а.

Рішенням Новокаховської міської ради від 15.09.2015 року № 2232 вирішено, що територіальна громада м. Нова Каховка вважає недоцільним повернення об'єкту незавершеного будівництва «Середня школа № 11 на 33 класи в МКР-1» до комунальної власності.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 13 жовтня 2015 року по справі за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області, Новокаховської міської ради Херсонської області до приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут», треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про розірвання договорів та повернення майна, в позові прокурора про розірвання договору купівлі-продажу об'єкту нерухомого майна - «Середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1а» та земельної ділянки площею 2,4857 га, укладених між 08.01.2002 року між регіональним відділенням Фонду Державного майна України від імені Новокаховської міської ради та приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» відмовлено. При цьому в своєму рішенні суд зазначив, що зобов'язання відповідача за договором від 08.01.2002 року припинені внаслідок звільнення кредитором боржника від його обов'язків, відповідно до рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 14.11.2014 року за № 383 та Новокаховської міської ради від 17.11.2014 року за № 1811, на підставі ст. 605 ЦК України, відповідно до якої зобов'язання припиняється внаслідок звільнення (прощення боргу) кредитором боржника від його обов'язків, якщо це не порушує прав третіх осіб щодо майна кредитора. Зазначені рішення скасовані постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року тобто після відчуження відповідачем об'єкту незавершеного будівництва та частини земельної ділянки на користь фізичних осіб (третіх осіб у справі). Крім того, суд визнає обґрунтованим посилання позивача -1 на те, що він на момент укладення договору не був власником спірного об'єкту незавершеного будівництва, тому повернення зазначеного об'єкту на користь позивача-1 призведе до порушення прав власника майна, позивача -2. Вказане рішення господарського суду Херсонської області залишене без змін апеляційною та касаційною інстанцією.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 25.04.2016 року слідує, що земельна ділянка площею 0, 3025 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:0694, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Піонерська,будинок 44-А з 09.07.2015 року належить - ОСОБА_6 - 17/100 частин на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_15 , ОСОБА_9 - 33/100 частини, ОСОБА_4 - 50/100 частини; земельна ділянка площею 0, 5902 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:0693, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, за адресою : Херсонська область м. Нова Каховка вул. Піонерська,будинок 44-А з 09.07.2015 року належить - ОСОБА_6 - 17/100 частин на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_15 , ОСОБА_9 - 33/100 частини, ОСОБА_4 - 50/100 частини; об'єкт нерухомого майна - незавершене будівництво, житлово-спортивний комплекс «Молодіжний» об'єкт житлової нерухомості загальною площею 7 861 кв.м, розташований у м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерська, 44-а, з 09.07.2015 року належить - ОСОБА_6 - 17/100 частин на підставі договору дарування, посвідченого приватним нотаріусом Новокаховського міського нотаріального округу ОСОБА_15 , ОСОБА_9 - 33/100 частини, ОСОБА_4 - 50/100 частини.

З платіжних доручень, наданих представником ОСОБА_4 слідує, що ОСОБА_4 протягом грудня 2014 року - січня 2015 року сплачені грошові кошти за свою частку в об'єкті нерухомості, що є предметом спору - 98 903 грн., 80 000 грн., 500 грн., 147 500 грн., 145 000 грн.,500 грн., 100 000 грн., 500 грн.

З відповіді ПВНЗ «НКПІ» слідує, що кількість студентів починаючи з 2002-2003 року до 2013-2014 року зменшилася відповідно з 409 студентів денного відділення до 125 студентів та з 556 студентів заочного відділення до 368 осіб.

З відповіді начальника відділу освіти Новокаховської міської ради від 25.04.2016 року слідує, що кількість учнів у загальноосвітніх навчальних закладах в 2004-2015 роках в порівнянні з 2002-2003 роками зменшилася з 9563 до 6355 учнів.

Відповідно до ст. 203, 215 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Згідно ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» ( в редакції чинній на час укладення первісного договору купівлі продажу від 08.01.2002 року), обов'язковими умовами приватизації об'єктів незавершеного будівництва, крім продажу під розбирання, були: встановлення строку завершення будівництва об'єкта незавершеного будівництва; заборона відчуження об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, до завершення будівництва та введення об'єкта в експлуатацію; забезпечення вимог екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища під час добудови та подальшого введення в експлуатацію об'єкта приватизації. У разі неможливості завершення будівництва в установлені строки за наявності відповідних обгрунтувань строки завершення будівництва можуть бути змінені за рішенням органу приватизації та органу місцевого самоврядування, про що укладається додатковий договір.

У разі невиконання умов, зазначених у цій статті, договір купівлі-продажу підлягає розірванню в установленому законодавством порядку. При цьому покупець, з яким розірвано договір купівлі-продажу, повертає об'єкт приватизації в державну власність за актом приймання-передачі, а також відшкодовує державі збитки, завдані невиконанням умов договору.

Розірвання договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва є підставою для розірвання договору купівлі-продажу або договору оренди земельної ділянки, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва.

Відповідно до ст. 19 цього Закону (в редакції чинній на час укладення оспорюваного договору купівлі-продажу від 29.12.2014 року) обов'язковими умовами приватизації об'єктів незавершеного будівництва, крім продажу під розбирання, були:

встановлення строку завершення будівництва об'єкта незавершеного будівництва;

Абзац третій частини першої статті 19 виключено на підставі Закону № 4336-VI від 13.01.2012

забезпечення вимог екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища під час добудови та подальшого введення в експлуатацію об'єкта приватизації. У разі неможливості завершення будівництва в установлені строки за наявності відповідних обгрунтувань строки завершення будівництва можуть бути змінені за рішенням органу приватизації та органу місцевого самоврядування, про що укладається додатковий договір.

У разі невиконання умов, зазначених у цій статті, договір купівлі-продажу підлягає розірванню в установленому законодавством порядку. При цьому покупець, з яким розірвано договір купівлі-продажу, повертає об'єкт приватизації в державну власність за актом приймання-передачі, а також відшкодовує державі збитки, завдані невиконанням умов договору.

Розірвання договору купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва є підставою для розірвання договору купівлі-продажу або договору оренди земельної ділянки, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва.

Подальше відчуження об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, можливе лише за умови збереження для нового власника об'єкта незавершеного будівництва зобов'язань, визначених договором купівлі-продажу, виключно за згодою державного органу приватизації, який здійснює контроль за їх виконанням.

Відповідно до ст.14,15 цього Закону, у разі відсутності заяв на приватизацію об'єкта незавершеного будівництва протягом 20 календарних днів з дня опублікування переліку об'єктів, що підлягають приватизації, орган приватизації може прийняти рішення про проведення аукціону за методом зниження ціни.

Якщо аукціон за методом зниження ціни не відбувся у зв'язку з неподанням заяв про участь у ньому, державний орган приватизації може прийняти рішення про продаж такого об'єкта на аукціоні без оголошення ціни.

Державні органи приватизації мають право прийняти рішення про проведення аукціону за методом зниження ціни та аукціону без оголошення ціни до придбання об'єкта.

У разі відсутності заяв на приватизацію об'єкта незавершеного будівництва, який пропонується для продажу на аукціоні, за конкурсом або продажу іншими способами, орган приватизації може прийняти рішення про продаж об'єкта незавершеного будівництва під розбирання. Продаж об'єктів незавершеного будівництва під розбирання може бути визначений органом приватизації як самостійний спосіб приватизації без попередніх пропозицій для продажу іншими способами.

У разі продажу об'єкта незавершеного будівництва під розбирання разом із земельною ділянкою, на якій він розташований, покупець може придбати земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, тільки під забудову.

Згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції міських рад відноситься : прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об'єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об'єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

З матеріалів справи вбачається, що 29 грудня 2014 року між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 укладено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва вищий навчальний заклад - політехнічний інститут , розташований у м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерська, 44-а, за яким покупці купили у спільну часткову власність вказаний об'єкт незавершеного будівництва - ОСОБА_4 - 50/100, ОСОБА_9 - 33/100, ОСОБА_10- 17/100 частин та договір купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,8927 га, кадастровий номер 6510700000:01:001:0650, розташованої в м. Нова Каховка Херсонської області по вул. Піонерській, 44-а, вказану земельну ділянку покупці купили у таких же частках : ОСОБА_4 - 50/100; ОСОБА_9 - 33/100; ОСОБА_10 - 17/100 частин. Продавцем об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки вказане нерухоме майно придбане в порядку Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» від 14.09.2000 року шляхом укладення договору купівлі-продажу з Новокаховською міською радою від імені якої діяло Регіональне управління Фонду Державного майна України. Вказаний договір містив обмеження у виді заборони на його подальше відчуження, в тому числі продаж придбаного об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, до моменту завершення будівництва, введення його в експлуатацію та виконання всіх умов цього Договору. Проте на час укладення договорів купівлі - продажу об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки вказані заборони були зняті як ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» так і рішенням виконавчого комітету Новокаховської міської ради № 383 від 14.11.2014 року і рішенням Новокаховської міської ради № 1811 від 17.11.2014 року, що діяли на час укладення вказаних договорів, а в подальшому були скасовані рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2015 року, що свідчить про те, що сторони договору діяли в законний спосіб та добросовісно.

Таким чином, суд вважає, що посилання прокурора на недотримання сторонами договору купівлі - продажу об'єкта незавершеного будівництва та земельної ділянки від 29.12.2014 року вимог ст. 19 Закону України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва» в редакції чинній на час укладення договору купівлі-продажу від 08.01.2002 року є безпідставним та помилковим. Окрім того, як положеннями ст. 19 вказаного Закону так і п. 11.3 Договору від 08.01.2002 року передбачено, що невиконання однією із сторін умов цього Договору, в тому числі і на заборону його подальшого відчуження є підставою для зміни або розірвання договору, а не визнання його недійсним, за рішенням господарського суду, що створює негативні наслідки для наступних власників відчуженого за цим договором майна - визнання всіх наступних договорів щодо майна та земельної ділянки недійсними. Прокурором було заявлено позов в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна України та Новокаховської міської ради про розірвання договору купівлі - продажу об'єкта незавершеного будівництва - «Середня школа № 11 на 33 класи в МКР -1а» та земельної ділянки від 29.12.2014 року, проте в позові було відмовлено та наголошено на тому, що зобов'язання відповідача за договором від 08.01.2002 року припинені внаслідок звільнення кредитором боржника від його обов'язків, відповідно до рішень виконавчого комітету Новокаховської міської ради від 14.11.2014 року за № 383 та Новокаховської міської ради від 17.11.2014 року за № 1811, на підставі ст. 605 ЦК України, зазначені рішення скасовані постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року, тобто після відчуження відповідачем об'єкту незавершеного будівництва та частини земельної ділянки на користь фізичних осіб (третіх осіб у справі), рішення набрало чинності, тому на підставі ст. 61 ЦПК України, вказаний факт є встановленим та не підлягає доведенню.

До того ж, Регіональне віділення Фонду Державного майна України в інтересах якого в тому числі заявлено позов, відмовилося від позову, бо не є ані стороною первісного правочину, а ні власником майна, відмова від позову прийнята судом. Новокаховська міська рада в своїх рішенням заперечує проти повернення їй об'єкту незавершеного будівництва та частини земельної ділянки у зв'язку з відсутністю фінансової можливості їх утримувати та відсутності потреби у використанні зазначених об'єкту за його цільовим призначенням.

Таким чином, суд вважає, що немає підстав для визнання недійсним договору купівлі-продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут без номеру, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3267 від 29.12.2014 року, укладеного між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та договору купівлі-продажу земельної ділянки без номеру, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 3268 від 29.12.2014 року, укладеного між приватним вищим навчальним закладом «Новокаховський політехнічний інститут» та громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Застосування наслідків, передбачених ст. 216 ЦК України у виді двосторонньої реституції є похідною вимогою, тому теж не підлягає задоволенню, оскільки договори купівлі-продажу об'єкту незавершеного будівництва та земельної ділянки не визнані судом недійсними.

Керуючись ст. 203, 215, 1261, 1268 ч.4, 1296, 1301 ЦК України, 6,10,11,88,212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі : Новокаховської міської ради, регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області до приватного вищого навчального закладу «Новокаховський політехнічний інститут» до ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_6, приватний нотаріус Новокаховського міського нотаріального округу - ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 про визнання недійсними договорів купівлі -продажу незавершеного будівництва вищого навчального закладу політехнічний інститут та земельної ділянки від 29.12.2014 року, повернення майна вартістю 1 050 000 грн. та земельної ділянки вартістю 292 806 грн. відмовити.

На рішення суду може бути подана апеляція до апеляційного суду Херсонської області через Новокаховський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. В. Матвєєва