Рішення

від 02.08.2016 по справі 925/385/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2016 р. Справа № 925/385/16

За позовом приватного підприємства В«ІВЄДВ»

до Черкаської міської ради

про визнання рішення не чинним та таким, що не набрало чинності, не вступило в дію і не підлягає до застосування

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Биченко М.О.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - директор підприємства, ОСОБА_2 за довіреністю від 02.01.2016;

від відповідача: ОСОБА_3 за довіреністю від 31.12.2015.

Приватне підприємство В«ІВЄДВ» звернулося до Господарського суду Черкаської області із позовом до Черкаської міської ради про скасування та визнання недійсним рішення відповідача від 05.02.2015 №2-826 В«Про відмову у наданні приватному підприємству В«ІВЄДВ» земельної ділянки в оренду по вул. Одеській,15В» та про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо передачі в оренду позивачу земельної ділянки площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 в м. Черкаси шляхом укладення договору оренди земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону) з позивачем для розміщення підприємства з виготовлення деталей автотюнингу.

В обґрунтування позову позивач вказав на порушення відповідачем встановлених Земельним кодексом України порядку і строків розгляду заяви позивача про погодження місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 в м. Черкаси, надання дозволу на розробку проекту землеустрою, його розгляду та затвердження, а також на неврахування відповідачем при прийнятті спірного рішення того, що рішенням Господарського суду Черкаської області від 07.04.2009 у справі №13/916 задоволено позов приватного підприємства В«ІВЄДВ» про погодження йому місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 в м. Черкаси та положень абзацу 3 п. 1 розділу Х В«Перехідні положенняВ» Земельного кодексу України, які передбачають, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Ухвалою від 21.04.2016 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву приватного підприємства "ІВЄД " до розгляду, порушив провадження у цій справі і призначив її розгляд на 9 годину 12.05.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою від 12.05.2016 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 9 годину 09.06.2016 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Відповідач проти позову заперечив, пославшись при цьому у поданому 31.05.2016 до господарського суду відзиві на позов на відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин абзацу 3 п. 1 розділу Х В«Перехідні положенняВ» Земельного кодексу України через скасування рішення Господарського суду Черкаської області від 07.04.2009 у справі №13/916 і прийняття Господарським судом Черкаської області іншого рішення від 10.10.2010 у справі №13/916, яким у задоволенні позову приватного підприємства В«ІВЄДВ» в частині вимоги про погодження йому місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 в м. Черкаси відмовлено.

Заявою від 08.06.2016 представник позивача до початку розгляду господарським судом справи по суті змінив предмету позову і замість заявлених у позові вимог: про скасування рішення відповідача від 05.02.2015 №2-826 та визнання його недійсним і зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо передачі в оренду позивачу земельної ділянки площею 1890 кв.м. по вул. Одеській, 15 в м. Черкаси шляхом укладення договору оренди земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону) з позивачем для розміщення підприємства з виготовлення деталей автотюнингу заявив інші вимоги: про визнання рішення відповідача від 05.02.2015 №2-826 не чинним та таким, що не набрало чинності, не вступило в дію і не підлягає до застосування, та про визнання відсутності права Черкаської міської ради на розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:05:003:0066 позаяк ця земельна ділянка перебуває у земельній власності та не розташована у адміністративних межах міста Черкаси.

Господарський суд Черкаської області прийняв вказану вище зміну позивачем предмету позову і ухвалою від 09.06.2016 відклав розгляд справи на 10 годину 01.07.2016 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

Відповідач проти позову зі зміненим предметом позову також заперечив.

Ухвалою від 01.07.2016 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 10 годину 14.07.2016 в приміщенні Господарського суду Черкаської області і за клопотанням представника позивача витребував від відповідача нові докази.

Ухвалою від 14.07.2016 Господарський суд Черкаської області відклав розгляд справи на 11 годину 30 хвилин 02.08.2016 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

02 серпня 2016 року представник позивача подав до господарського суду викладену ним у письмовій формі правову позицію по справі, у якій заявив про відмову від позову в частині позовної вимоги про визнання відсутності права Черкаської міської ради на розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:05:003:0066, позаяк ця земельна ділянка перебуває у земельній власності та не розташована у адміністративних межах міста Черкаси.

Також у вказаній вище правовій позиції представник позивача заявив клопотання про винесення господарським судом окремої ухвали стосовно невиконання відповідачем судового рішення 2008 року і направлення матеріалів до правоохоронних органів щодо порушення справи за ст. 382 ККУ та про винесення окремої ухвали, якою зобов'язати відповідача здійснити ефективні та законні дії (на власний розсуд) щодо надання права землекористування позивачу у будь-якому із доступних способів: передання ділянки у користування під забудову (договір суперфіцію), оренду, інвестиційне користування і т.п. При цьому представник позивача просить господарський суд передбачити в окремій ухвалі спосіб відновлення порушеного права позивача, який має бути ефективним та таким, що виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення щоб не виникла необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення, тобто зобов'язати орган місцевого самоврядування видати необхідний дозвіл на користування приватним підприємством В«ІВЄДВ» земельною ділянкою по вул.. Одеській, 15.

Крім того, представник подав до господарського суду окреме письмове клопотання про винесення окремої ухвали щодо несумлінних дій відповідача у справі та намагання ввести суд в оману.

У судовому засіданні, яке відбулося 02.08.2016 за участю представників обох сторін, представники позивача підтримали: позов в частині вимоги про визнання рішення відповідача від 05.02.2015 №2-826 В«Про відмову у наданні приватному підприємству В«ІВЄДВ» земельної ділянки в оренду по вул. Одеській,15В» не чинним та таким, що не набрало чинності, не вступило в дію і не підлягає до застосування; заяву про відмову від позову в частині вимоги про визнання відсутності права Черкаської міської ради на розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:05:003:0066, позаяк ця земельна ділянка перебуває у земельній власності та не розташована у адміністративних межах міста Черкаси клопотання у ділянку; клопотання про винесення окремих ухвал, а представник відповідача підтримав заперечення проти позову.

Ухвалою від 02.08.2016 Господарський суд Черкаської області прийняв відмову представника позивача від позову в частині позовної вимоги про визнання відсутності права Черкаської міської ради на розпорядженню земельною ділянкою з кадастровим номером 7110136700:05:003:0066, позаяк ця земельна ділянка перебуває у земельній власності та не розташована у адміністративних межах міста Черкаси, і припинив провадження у справі в частині цієї позовної вимоги.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Господарський суд Черкаської області

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2006 року приватне підприємство В«ІВЄДВ» звернулося до Черкаської міської ради із заявою про надання дозволу на розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси.

Листом від 09.05.2006 № 3489-01-14 перший заступник міського голови м. Черкаси з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_4 листом звернувся до міського управління земельних ресурсів, управління містобудування та архітектури, відділу екології та раціонального природокористування, головного державного санітарного лікаря м. Черкаси, археологічної інспекції управління культури Черкаської облдержадміністрації з проханням протягом двох тижнів надати Черкаському міськвиконкому висновки щодо погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси.

На вказаний лист першого заступника міського голови м. Черкаси свої висновки надали: відділ екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Черкаської міської ради від 10.05.2006р. №119, головний державний санітарний лікар м. Черкаси від 18.05.2006р. №242, служба охорони культурної спадщини Черкаської облдержадміністрації від 22.05.2006р. №0083, управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради від 02.06.2006р. №3107/14 і Черкаське міське управління земельних ресурсів від 05.06.2006р. №2189-25, якими вони погодили приватному підприємству В«ІВЄДВ» місце розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси.

Відповідно до ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України в редакції, чинній у 2006 році, Черкаська міська рада зобов'язана була протягом десяти днів з дня отримання останнього із вказаних вище висновків прийняти рішення про погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси або мотивоване рішення про відмову.

Черкаська міська рада в порушення вимог ч. 7 ст. 151 Земельного кодексу України в редакції, чинній у 2006 році, рішення про погодження чи про мотивовану відмову у погодженні приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси не прийняла, у зв'язку з чим приватне підприємство В«ІВЄДВ» в 2008 році звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради про визнання права позивача порушеним, визнання бездіяльності Черкаської міської ради протиправною, погодження місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 і надання приватному підприємству В«ІВЕДВ» дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15.

Постановою від 30.09.2008 у адміністративній справі №04/2884а Господарський суд Черкаської області вказаний позов приватного підприємства В«ІВЄДВ» до Черкаської міської ради задовольнив частково та визнав право приватного підприємства В«ІВЕДВ» на земельну ділянку площею 1890 кв. м. по вул.. Одеській, 15 в м. Черкаси порушеним, а бездіяльність Черкаської міської ради щодо погодження приватному підприємству В«ІВЕДВ» місця розташування з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській,15 - протиправною. Ця постанова Господарського суду Черкаської області набрала законної сили.

До 01.01.2008 частина 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачала здійснення передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону).

Законом України від 28.12.2007 №107-VІ В«Про Державний бюджет України на 2008 рікВ» частину 1 ст. 124 Земельного кодексу України було доповнено другим абзацом такого змісту: В«Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державіВ» .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 Закон України від 28.12.2007 №107-VІ В«Про Державний бюджет України на 2008 рікВ» в частині внесення змін до ст. 124 Земельного кодексу України визнано таким, що не відповідає Конституції України (неконституційним).

Законом України від 03.06.2008 №309-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниВ» другий абзац частини 1 ст. 124 Земельного кодексу України викладено у такій редакції В«Набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні)В» .

Законом України від 16.09.2008 №509-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» ст. 124 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції, згідно з якою частина 2 цієї статті передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Крім того, підпунктом 17 пункту 2 розділу I Закону України від 16.09.2008 №509-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено абзацом третім такого змісту: В«У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

Відповідно до п. 2 розділу II В«Прикінцеві положенняВ» Закону України від 16.09.2008 №509-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» абзац 3 підпункту 17 пункту 2 розділу I цього Закону діє протягом одного року з дня набрання чинності цим Законом.

Закон України від 16.09.2008 №509-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» набрав чинності з 14.10.2008.

Законом України від 29.06.2010 №2367-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» замість річного строку дії абзацу 3 підпункту 17 пункту 2 розділу I Закону України від 16.09.2008 №509-VI В«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництвуВ» був встановлений дворічний строк його дії.

Таким чином, з викладених вище норм чинного законодавства вбачається, що з 14.10.2008 передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, мала здійснюватися за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст. 134 Земельного кодексу України, а також у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, але лише протягом двох років особа мала право, тобто до 15.10.2010.

Після набрання законної сили постановою Господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 року у адміністративній справі №04/2884а Черкаська міська рада рішення про погодження чи про мотивовану відмову у погодженні приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси не прийняла, у зв'язку з чим приватне підприємство В«ІВЄДВ» у 2009 році знову звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Черкаської міської ради щодо не розгляду на сесії міської ради питання про погодження місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси та надання дозволу на відведення земельної ділянки; визнання права позивача на оренду земельної ділянки порушеним; відновлення порушеного права позивача на оренду земельної ділянки шляхом погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовленню деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси та надання дозволу на відведення цієї земельної ділянки площею за рішенням суду.

Рішенням від 07.04.2019 у справі №13/916 Господарський суд Черкаської області вказаний у попередньому абзаці позов приватного підприємства В«ІВЄДВ» до Черкаської міської ради задовольнив повністю і:

визнав протиправною бездіяльності Черкаської міської ради щодо не розгляду на сесії міської ради питання про погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси та надання дозволу на відведення земельної ділянки;

визнав право приватного підприємства В«ІВЄДВ» на оренду земельної ділянки порушеним та відновив це порушене право;

погодив приватному підприємству В«ІВЄДВ» місце розташування підприємства з виготовленню деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси та надав дозвіл на відведення цієї земельної ділянки за рішенням суду.

Листом від 22.06.2009 №2275 заступник міського голови м. Черкаси з питань діяльності виконавчих органів ради повідомив приватне підприємство В«ІВЄДВ» про необхідність розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Одеській, 15.

16 червня 2009 року приватне підприємство В«ІВЄДВ» як замовник уклало з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 як виконавцем договір №08-09 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Одеській, 15.

Постановою від 25.03.2010 Вищий господарський суд України скасував рішення Господарського суду Черкаської області від 07.04.2009 у справі №13/916 і направив останню на новий розгляд до Господарського суду Черкаської області.

Рішенням від 10.06.2010, прийняти за результатами нового розгляду справи 13/916, Господарський суд Черкаської області у задоволенні позову приватного підприємства В«ІВЄДВ» в частині вимог про визнання права на оренду земельної ділянки порушеним і про відновлення порушеного права на оренду земельної ділянки шляхом погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси та надання дозволу на відведення земельної ділянки площею 1890 кв. м. по вул. Одеській , 15 у м. Черкаси за рішенням суду відмовив повністю, а в решті позовних вимог припинив провадження у справі.

У 2013 році з фізична особа - підприємець ОСОБА_5 розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству В«ІВЄДВ» площею 1890 кв. м. під розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси.

Згідно з витягом із Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1890 га по вул. Одеській, 15, ця земельна ділянка має кадастровий номер 7110136700:05:003:0066 і є комунальною власністю.

03 грудня 2013 року приватне підприємство В«ІВЄДВ» звернулося до Черкаської міської ради із заявою про видачу рішення про передачу йому в оренду на 49 років земельної ділянки по вул. Одеській , 15 у м. Черкаси і разом з цією заявою подало розроблений фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству В«ІВЄДВ» площею 1890 кв. м. під розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси.

05 лютого 2015 року Черкаська міська рада на своїй сесії розглянула проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству В«ІВЄДВ» площею 1890 кв. м. під розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси і прийняла рішення від 05.02.2015 №2-826 В«Про відмову у наданні приватному підприємству В«ІВЄДВ» .

Цим рішенням Черкаська міська рада, пославшись на ст. 124 Земельного кодексу України, яка передбачає здійснення передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, за результатами проведення земельних торгів, відмовила приватному підприємству В«ІВЄДВ» у наданні без проведення земельних торгів земельної ділянки площею 0,1890 га в оренду по вул. Одеській, 15 під розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу.

Саме вказане рішення Черкаської міської ради від 05.02.2015 №2-826 позивач й просить визнати не чинним та таким, що не набрало чинності, не вступило в дію і не підлягає до застосування.

Відповідно до ст.ст. 12 та 122 Земельного кодексу України передача земель комунальної власності у користування для усіх потреб належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 59 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» містить, зокрема, такі частини:

1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

2. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

3. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

5. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

10. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

11. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

12. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Земельна ділянка площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси (кадастровий номер 7110136700:05:003:0066) є комунальною власністю територіальної громади м. Черкаси, тому Черкаська міська рада є повноважним органом місцевого самоврядування щодо передачі цієї земельної ділянки в користування, у тому числі в оренду.

Питання щодо передачі земельної ділянки площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси (кадастровий номер 7110136700:05:003:0066) у оренду приватному підприємству В«ІВЄДВ» вирішувалося на пленарному засіданні сесії Черкаської міської ради.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, не підпадають під випадки, встановлені частинами другою, третьою ст. 134 Земельного кодексу України.

Рішення про погодження приватному підприємству В«ІВЄДВ» місця розташування підприємства з виготовлення деталей автотюнингу на земельній ділянці площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси чи про надання дозволу на розроблення проекту відведення цієї земельної ділянки Черкаська міська рада до 1 січня 2008 року не прийняла.

З 15.10.2010 припинилася дія абзацу 3 пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів (аукціонів) у разі прийняття до 01.01.2008 відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Отже, на день прийняття Черкаською міською радою спірного рішення від 05.02.2015 №2-826 встановлених Земельним кодексом України підстав для передачі приватному підприємству В«ІВЄДВ» в оренду земельної ділянки площею 1890 кв. м. по вул. Одеській, 15 у м. Черкаси без проведення земельних торгів не було.

Вимоги ч. 5 ст. 59 Закону України В«Про місцеве самоврядування в УкраїніВ» щодо набрання чинності актів органів місцевого самоврядування з дня їх офіційного оприлюднення стосуються лише нормативно-правових актів. Для набрання чинності актами ненормативно-правового характеру чинне законодавство України таких вимог не передбачає.

Спірне рішення не є актом нормативно-правового характеру чи регуляторним актом, у розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", а є ненормативним правовим актом, який стосується лише приватного підприємства В«ІВЄДВ» , тому набрання ним чинності не пов'язано з його офіційним оприлюдненням.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд дійшов до висновку про відсутність підстав для визнання спірного рішення не чинним та таким, що не набрало чинності, не вступило в дію і не підлягає до застосування.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Статтею 90 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу. Окрема ухвала надсилається відповідним підприємствам, установам, організаціям, державним та іншим органам, посадовим особам, які несуть відповідальність за ухилення від виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, в порядку та розмірі, передбачених частиною першою статті 119 цього Кодексу.

Отже, з ст. 90 Господарського процесуального кодексу України передбачено випливає, що окрема ухвала виноситься задля усунення виявлених при вирішенні господарського спору порушень законності або недоліків в діяльності підприємства, установи, організації, державного чи іншого органу, а не для захисту прав сторін господарського спору. Окрема ухвала не є тим процесуальним документом, яким вирішуються господарські спори.

Клопотання позивача про винесення окремої ухвали про зобов'язання відповідача здійснити ефективні та законні дії (на власний розсуд) щодо надання права землекористування позивачу у будь-якому із доступних способів: передання ділянки у користування під забудову (договір суперфіцію), оренду, інвестиційне користування і т.п. спрямоване на захист права позивача на отримання у користування земельної ділянки комунальної власності, що за правилами Господарського процесуального кодексу України має вирішуватися рішенням господарського суду, а не окремою ухвалою. Тому господарський суд залишив це клопотання позивача без задоволення

Також без задоволення господарський суд залишив клопотання позивача про винесення окремих ухвал щодо невиконання відповідачем постанови Господарського суду Черкаської області від 30.09.2008 у адміністративній справі №04/2884а, направлення матеріалів до правоохоронних органів та щодо несумлінних дій відповідача у справі та намагання ввести суд в оману, оскільки не вбачає для задоволення цих клопотань достатніх підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду в порядку та строки передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 08.08.2016.

СУДДЯ М.В. Дорошенко