Рішення

від 10.08.2016 по справі 908/1609/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 8/69/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.08.2016 Справа № 908/1609/16

за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 50)

до відповідача-1 Єлизаветівської сільської ради Приморського району Запорізької області (72130, Запорізька область, Приморський район, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 8)

до відповідача-2 Публічного акціонерного товариства В«ЄлизаветівськеВ» (72130, Запорізька область, Приморський район, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 21)

про зобов'язання відповідача-2 передати до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка по акту прийому-передачі об'єкти державної власності; зобов'язання відповідача-1 безоплатно прийняти до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності

Суддя І. А. Попова

Представники:

Позивача - ОСОБА_1, дов. № 22/806 від 13.11.2015 р.

Відповідача-1 - ОСОБА_2, ріш. № 2 від 30.10.2015 р.

Відповідача-2 - ОСОБА_3, дов.

Розглядаються позовні вимоги про зобов'язання відповідача-2 передати до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка по акту прийому-передачі об'єкти державної власності; зобов'язання відповідача-1 безоплатно прийняти до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності.

Розгляд справи, призначений на 04.07.2016 р., відкладався до 19.07.2016 р., В судовому засіданні оголошувалися перерви до 01.08.2016 р., 10.08.2016 р.

Вступну та резолютивну частини рішення оголошено в судовому засіданні 10.08.2016р.

Позивач підтримує вимоги з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях від 04.08.2016 р. В обґрунтування зазначив, що вимоги обґрунтовані положеннями Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2003 № 1253 «Про затвердження порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств - правонаступників», Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі i є державною власністю, яке затверджене наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України 19.05.1999 за № 2908/68. Спір у справі виник у зв'язку з тим, що відповідач-1 - Єлизаветівська сільська рада на протязі тривалого часу не приймає перелічене у позові державне майно до комунальної власності. Відповідно до п. 2 статті 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом. На шостій сесії двадцять четвертого скликання Єлизаветовської сільської ради прийнято рішення № 22 від 27.12.2002, відповідно до якого надано згоду на передачу об'єктів державного майна ВАТ «Єлизаветiвське», а саме: артсвердловина № 12 житлового масиву, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 30; водопровiднi мережі житлового фонду, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 28; каналізаційні мережі житлового масиву, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 32; - каналізаційна насосна № 2, с. Єлизаветівка, вул. Дзержинського, 26; котельня інв. № 276, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 34 до комунальної власності територіальної громади Єлизаветівської сільської ради. Отже згода відповідної сільської ради на прийняття державного майна до комунальної власності відповідачем-1 надана. Дане рішення сільрадою не скасовано, і повинно бути виконано. Наказом регіонального відділення ФДМУ по Запорізькій області від 30.10.2012р. № 800 «Про передачу об'єктів права державної власності, які у процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Єлизаветівське» та перебуває на його балансі у комунальну власність відповідної територіальної громади», вирішено передати безоплатно до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності, які розташовані в с. Єлизаветівка Приморського району Запорізької області, а саме: каналізаційну насосну скважину № 2, інв. № 316, каналізаційні мережі житлового масиву інв. № 317, водопровідні мережі житлового масиву інв.. № 318, артсвердловину № 12, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Єлизаветівське», але перебувають на його балансі. Внаступному, відповідач-1 приймає рішення щодо відмови у прийнятті вказаного державного майна до комунальної власності, мотивуючи відмову відсутністю коштів на експлуатацію каналізаційних та водопровідних мереж. Вказує на необхідність надання фахівцями кваліфікаційного висновку щодо технічного стану об'єктів, не відповідністю об'єктів санітарним нормам, інше. Такі дії сільради, за наявності прийнятого рішення № 2 від 27.12.2002, є необґрунтованими i такими, що суперечать положенням Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», Положенню про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі i є державною власністю, яке затверджене наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України 19.05.1999 № 908/68 та Положенню про порядок передачі об'єктів права державної власності, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України 21.09.1998 № 1482. Посилання відповідача-1, як на обставини не прийняття майна до комунальної власності знаходження майна в незадовільному стані не є підставою для неприйняття останнього до комунальної власності. Позивач просить зобов'язати Єлизаветівську сільську раду безоплатно прийняти до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності, які розташовані в с. Єлизаветівка Приморського району Запорізької області, а саме: каналізаційну насосну скважину № 2 , інв.. № 316, каналізаційні мережі житлового масиву інв. № 317, водопровідні мережі житлового масиву інв.. № 318, артсвердловину № 12, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Єлизаветівське», але перебувають на його балансі.

Також позивач просить зобов'язати ПуАТ «Єлизаветівське» передати до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка по акту прийому-передачі зазначені об'єкти державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПрАТ «Єлизаветівське», але перебувають на його балансі. При цьому, позивач не обґрунтовує, яких порушень припустився відповідач-2.

Відповідач-1 - Єлизаветівська міська рада - у відзиві на позов вказує, що на балансі ПрАТ «Єлизаветівське» залишаються об'єкти державної власності, які не увійшли до статутного капіталу у процесі приватизації, а саме каналізаційна насосна станція № 2, каналізаційні мережі житлового масиву, водопровідні мережі житлового масиву, артсвердловина № 12. При вирішенні питань, що стосуються управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилося у них на балансі необхідно керуватися Положенням про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі. Управління майном полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства та відповідно до принципів викладених в п. 1.3 Положення та у спосіб, передбачений п. 1.4 Положення. Способами управління, зокрема, є: забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю; наявність альтернативних (залежно від груп майна у межах чинного законодавства) способів забезпечення управління державним майном. В порушення наведених способів управління державним майном Регіональне відділення ФДМ по Запорізькій області намагається передати майно до комунальної власності, незважаючи на те, що в с. Єлизаветівка немає комунального підприємства, яке могло б обслуговувати спірне майно. Позивачем та сільською радою з цього приводу проводилося листування. На даний час системи значно зношені. У разі передачі майна його не можливо буде використовувати ефективно. За умов відсутності можливості утримувати та обслуговувати системи, вони в короткий час вийдуть з ладу, мешканці села залишаться без водопостачання та каналізації. Відповідач-1 вважає, що позивачем безпідставно обрано спосіб управління - передача майна у комунальну власність та тривалий час чинився тиск з примушення сільської громади прийняти у комунальну власність це майно. Відповідно до Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств - правонаступників передача майна здійснюється за рішенням комісії з питань передачі об'єктів у комунальну власність. До складу комісії можуть входити представники виконавчих органів відповідної ради, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, фінансових органів, підприємств - правонаступників, трудових колективів цих підприємств, об'єкти яких підлягають передачі, представники установ та організацій, створених сільськогосподарськими підприємствами на пайових засадах, фізкультурно-спортивних товариств, організацій з будівництва, ремонту та утримання автомобільних шляхів у сільській місцевості, водогосподарських та інших організацій. Технічний стан об'єкта визначає комісія на підставі обстеження, а у разі потреби і висновків експерта, яка встановлює відповідність фізичного зносу даним бухгалтерського обліку. У разі недосягнення згоди між сторонами, що передають і приймають об'єкти, спільним рішенням цих сторін може утворитися тимчасова узгоджувальна робоча група для опрацювання взаємоприйнятних рішень та визначення у разі потреби додаткових умов передачі. Відповідач-1 вважає, що позовні вимоги суперечать нормам Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», оскільки виключають створення комісії, отримання погоджень від відповідних державних органів, позивач хоче підмінити рішенням суду рішення комісії, та взагалі позбавляє сільську раду права на надання згоди. Всупереч законодавчим вимогам позивачем не приймалися зауваження щодо технічного стану майна, які висувались сільською радою.

Представник відповідача-2 у засіданні пояснив, що заявлені до нього вимоги вважає безпідставними, оскільки ПрАТ «Єлизаветівське» тривалий час утримує державне майно, що не увійшло до статутного фонду та не чинить перешкод РВ ФДМУ по Запорізькій області у передачі цього майна визначеній позивачем особі.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд знаходить позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково, внаслідок наступного:

Згідно статуту Приватне акціонерне товариство «Єлизаветівське» первинно

зареєстроване 23.07.1996 року (орган, що здійснив державну реєстрацію: Приморська районна державна адміністрація Запорізької області) як Відкрите акціонерне товариство «Єлизаветівське» (ідентифікаційний код юридичної особи: 00852200, місцезнаходження: 72130, Запорізька обл., Приморський район, с. Єлизаветівка, вул.

Леніна, б. 21) засновано згідно з наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 27.06.1996 року № 993 шляхом перетворення птахорадгоспу «Єлизаветівський» у Відкрите акціонерне товариство «Єлизаветівське» (яке є правонаступником всіх прав, обов'язків та майна птахорадгоспу «Єлизаветівський»), відповідно до Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств», постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.1992 року № 686 «Про затвердження порядку перетворення в процесі приватизації державних підприємств у відкриті акціонерні товариства), декрету Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 року № 51-93 «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі», Указу Президента України від 19.03.1996 р. № 194/96 «Про завдання та особливості приватизації державного майна в 1996 році».

На балансі ПрАТ «Єлизаветівське» знаходяться об'єкти державної власності, які не увійшли до статутного капіталу відповідача-2, а саме: каналізаційна насосна станція № 1 (інв. № 316), каналізаційні мережі житлового масиву (інв. № 317), водопровiднi мережі житлового масиву (iнв.№ 318), артсвердловина № 12 житлового масиву, розташованого в с.Єлизаветівка, Приморського району, Запорізької області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» управління об'єктами державної власності полягає у здійсненні Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користування і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Згідно зі ст. 3 вказаного Закону визначено перелік об'єктів управління державної власності, встановлено, що об'єктами управління державної власності є, зокрема, державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій i не увійшло до їх статутних фондів.

Згідно зі ст. 4 даного Закону управління об'єктами державної власності здійснюється, зокрема, Фондом державного майна України. Статтею ст. 7 Закону передбачено, що до повноважень Фонду державного майна України віднесено забезпечення захисту майнових прав держави на території України відповідно до законодавства, в тому числі за пропозицією уповноважених органів управління уповноважено приймати рішення про подальше використання державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських організацій, але перебуває на їх балансі.

Відповідно до Положення про управління державним майнам, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду держмайна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 № 908/68, регіональне відділення наділене повноваженнями по управлінню державним майнам, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі.

Згідно п. 1.3 та 1.4 Положення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до таких принципів: забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю; сприяння підвищенню ефективності діяльності підприємств, зокрема - покращення фінансового стану господарських товариств, на балансі яких перебуває державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів; наявність альтернативних (залежно від груп майна у межах чинного законодавства) способів забезпечення управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі; пріоритетність вибору способів управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, дотримання якого забезпечує надходження коштів до Державного бюджету України. Способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, є такими:

- здійснення приватизації відповідно до Законів України «Про приватизацію державного майна», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» та інших нормативно-правових актів;

- передача майна в оренду відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна»;

- передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»;

- передача майна до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 № 1482;

- передача майна господарським товариствам, у тому числі у разі ліквідації балансоутримувача, на умовах відповідного договору безоплатного зберігання (далі - договору зберігання) відповідно до вимог законодавства;

- списання об'єктів державної власності у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 № 1314 «Про затвердження Порядку списання об'єктів державної власності»;

- передача в оренду, використання захисних споруд цивільного захисту для задоволення господарських, культурних та побутових потреб із збереженням функціонального призначення таких споруд або їх списання у порядку, передбаченому законодавством у сфері цивільного захисту.

Передача об'єктів з державної до комунальної власності регулюється Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», положенням «Про порядок передачі об'єктів права державної власності», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1482 від 21.09.1998, Порядком безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств - правонаступників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1253 від 13.08.2003.

Згідно абз. 8 пп. а п. 2 Положення № 1253 до об'єктів житлового фонду, зокрема, віднесено зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також інженерні будівлі та споруди, призначені для обслуговування об'єктів соціальної сфери, житлового фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).

Статтею 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» унормовано, що передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Рішенням № 1 Єлизаветівської сільської ради від 09.08.2001 р. за заявою ВАТ «Єлизаветівське» створено комісію по здійсненню безоплатної передачі об'єктів соціальної інфраструктури в комунальну власність та рекомендовано комісії перелік об'єктів для передачі у комунальну власність (додаток № 3 до рішення).

04 грудня 2001 р. РВ ФДМ України по Запорізькій області видано наказ № 741 «Про передачу державного майна в комунальну власність» згідно додатку, зокрема, артсвердловина № 12 житлового масиву (інв.. № 12), водопровідні мережі житлового фонду (інв.. № 318), каналізаційні мережі житлового масиву (інв.. № 317), каналізація насосної № 2 (інв.. № 316).

27 грудня 2002 р. Єлизаветівською сільською радою прийнято рішення № 2 про надання згоди на передачу об'єктів державного майна ВАТ «Єлизаветівське»: артсвердловина № 12 житлового масиву, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 30; водопровідні мережі житлового фонду, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 28; каналізаційні мережі житлового масиву, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 32; каналізаційна насосна № 2, с. Єлизаветівка, вул. Дзержинського, 26; котельня інв. № 276, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 34 до комунальної власності територіальної громади Єлизаветівської сільської ради.

11 червня 2004 р. РВ ФДМУ по Запорізькій області видано наказ № 244 про безоплатну передачу до комунальної власності територіальної громади села Єлизаветівка котельні (інв. № 276) за адресою: Приморський район, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 34, яка не увійшла до статутного фонду ВАТ «Єлизаветівське», але перебуває на його балансі та є державним майном.

30 жовтня 2012 р. РВ ФДМУ по Запорізькій області видано наказ № 800 про передачу безоплатно до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності, які розташовані в с. Єлизаветівка Приморського району Запорізької області, а саме: каналізаційна насосна станція № 2, інв. № 316, каналізаційні мережі житлового масиву інв. № 317, водопровідні мережі житлового фонду інв. № 318, артсвердловина № 12, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПАТ «Єлизаветівське», але перебувають на його балансі.

Таким чином, за умови надання Єлизаветівською сільською радою згоди на прийняття до комунальної власності державного майна, яке перебуває на балансі ПрАТ «Єлизаветівське», відповідач-1 на даний час безпідставно ухиляється від виконання власного рішення, яке є чинним та не скасовано, не визнано недійсним.

Доводи Єлизаветівської сільської ради щодо порушення порядку приймання-передачі майна, встановленого законом у разі зобов'язання вчинення таких дій за судовим рішення, є безпідставними, оскільки незалежно від підстав передача-приймання спірного майна до комунальної власності сторони мають дотримуватися порядку, встановленого Положенням про Порядок передачі (затв. Постановою КМУ від 21.09.2008 р. № 1482) та інших законодавчих актів.

Оцінивши встановлені обставини та подані сторонами докази у справі, суд знаходить вимоги заявлені до відповідача-1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню

Щодо вимог, заявлених до відповідача-2, суд зазначає, що позивачем не надано будь-яких обґрунтувань таких вимог та не зазначено, які норми законодавства порушено відповідачем-2 та від виконання яких дій останній ухиляється. Таким чином, вимоги заявлені до відповідача-2 суд вважає необґрунтованими, внаслідок чого в задоволенні позову до відповідача-2 відмовляється.

Судові витрати покладаються на позивача та відповідача-1 порівну.

На підставі викладеного, Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», керуючись ст.ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги, заявлені до відповідача-1 Єлизаветівської сільської ради, задовольнити.

Зобов'язати Єлизаветівську сільську раду (72130, Запорізька область, Приморський район, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 8 ідентифікаційний код 04353735) вчинити дії щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади с. Єлизаветівка об'єкти державної власності, які розташовані в с. Єлизаветівка, Приморського району, Запорізької області, а саме: каналізаційну насосну станцію № 2 (інв. № 316), каналізаційні мережі житлового масиву (інв. № 317), водопровідні мережі житлового фонду (інв.. № 318), артсвердловину №12 житлового масиву (інв.. № 12), які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ПрАТ «Єлизаветівське», але перебувають на його балансі.

В задоволені позовних вимог до відповідача-2 ПрАТ «Єлизаветівське» відмовити.

Стягнути з Єлизаветівської сільської ради (72130, Запорізька область, Приморський район, с. Єлизаветівка, вул. Леніна, 8 ідентифікаційний код 04353735) в доход державного бюджету України (Одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001, Банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), МФО 813015, Код ЄДРПОУ: 38025409, № рахунку 31215206783007) 689 (шістсот вісімдесят дев'ять) грн. судового збору. Видати наказ.

Стягнути з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (69001, м.Запоріжжя, вул.. Перемоги, 50, ідентифікаційний код 20495280) в доход державного бюджету України (Одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001, Банк одержувача: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), МФО 813015, Код ЄДРПОУ: 38025409, № рахунку 31215206783007) 689 (шістсот вісімдесят дев'ять) грн. судового збору. Видати наказ.

Повне рішення складено 12 серпня 2016 року.

Суддя І.А. Попова