Постанова

від 30.08.2016 по справі 816/1154/16

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року м. ПолтаваСправа № 816/1154/16

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського комунального підприємства "Горби" до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2016 року позивач Сільськогосподарське КП "Горби" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 68,91 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, для укладання договору оренди на новий строк; зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вищевказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладання договору оренди на новий строк.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем протиправно відмовлено йому в наданні дозволу на розробку проекту технічної документації на орендовану Сільськогосподарським КП "Горби" земельну ділянку без участі в земельних торгах. Вказував на те, що необхідність виготовлення технічної документації на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098 зумовлена зміною площі та меж останньої, що відбулось внаслідок вибуття її частини з користування позивача. Наполягав на наявності у нього, як добросовісного орендаря, переважного права на укладання договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098 на новий строк, що виключає необхідність брати участь у земельних торгах.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити, посилався на зміну розміру орендованої позивачем земельної ділянки, що має наслідком розгляд звернення про передачу такої земельної ділянки в оренду на загальних підставах та за результатами проведення земельних торгів. Крім того зазначив, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладання договору оренди на новий строк виходять за межі повноважень суду, оскільки є вирішення вищезазначеного питання належить до виключної компетенції Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області, тобто є дискреційними повноваженнями останнього.

Заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Земельна ділянка, розташована за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098 площею 71.98 га, передана Глобинською РДА на 5 років в оренду Сільськогосподарському КП "Горби" на підставі договору оренди землі від 21 липня 2011 року (а.с. 59-60).

У зв'язку зі зміною (зменшенням) площі та меж орендованої позивачем земельної ділянки, останній звертався до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області з клопотаннями від 24 березня 2016 року та від 26 травня 2016 року, в яких висловив намір скористатись переважним правом на укладення договору оренди на новий строк, а також просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 68,91 га.

За наслідками розгляду звернень позивача відповідач листами від 28 квітня 2016 року та від 24 червня 2016 року відмовив Сільськогосподарському КП "Горби" у наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо вищевказаної земельної ділянки, роз'яснивши, що передача спірної земельної ділянки в оренду позивача можлива лише за результатами проведення земельних торгів.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зважає на таке.

Питання передачі в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності регулюються Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі".

Договором оренди землі від 21 липня 2011 року підтверджено, що земельна ділянка, розташована за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 71,98 га, перебуває у Сільськогосподарського КП "Горби" на правах оренди до 13 грудня 2016 року.

Згідно положень частини першої та другої статті 33 Закону України "Про оренду землі", по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Представником відповідача в судовому засіданні не заперечувався той факт, що позивач належно виконував обов'язки за умовами договору оренди землі від 21 липня 2011 року та у строк, передбачений вказаним договором, повідомив орендодавця про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк.

Відтак, позивач має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Разом із тим, внаслідок вибуття з користування Сільськогосподарського КП "Горби" частини орендованої ним земельної ділянки в результаті виділення в натурі земельної ділянки площею 3,07 га та присвоєнням їй кадастрового номеру 5320681400:00:003:0119 змінились межі та площа земельної ділянки кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, яка перебуває у користуванні позивача на правах оренди.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з клопотаннями про отримання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для поновлення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, проте його звернення залишені відповідачем без задоволення з мотивів зміни меж та площі орендованої земельної ділянки, а відтак, Сільськогосподарське КП "Горби" не має права на поновлення договору оренди землі та має право на оренду спірної земельної ділянки лише за результатами земельних торгів, тобто на загальних підставах.

Не погоджуючись з позицією відповідача, суд виходить з такого.

Частиною десятою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що у разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

За приписами частини першої, другої та третьої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини першої статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Судом встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру України у Полтавській області заходи з організації земельних торгів щодо спірної земельної ділянки не проводились.

Частина друга статті 134 Земельного кодексу України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі поновлення договорів оренди землі.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою встановлені статтею 141 Земельного кодексу України та не містять такої підстави як зміна меж земельної ділянки.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ /частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України/.

Зважаючи на наявність у позивача переважного права перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі), а також неодноразові звернення Сільськогосподарського КП "Горби" до Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області з клопотаннями про отримання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у зв'язку з зміною меж орендованої позивачем земельної ділянки с кадастровим номером 5320681400:00:003:0098, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 68.91 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, для укладання договору оренди на новий строк.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З метою всебічного захисту прав позивача, судом визнано за необхідне зобов'язати Головне управління Держгеокадастру України у Полтавській області надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вищевказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) для укладання договору оренди на новий строк.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно вимог частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області щодо відмови у надання Сільськогосподарському комунального підприємства "Горби" дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 68,91 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, для укладання договору оренди на новий строк.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру України у Полтавській області видати Сільськогосподарському комунального підприємства "Горби" дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 5320681400:00:003:0098, площею 68,91 га, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Горбівської сільської ради, Глобинського району, Полтавської області, для укладання договору оренди на новий строк.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Головного управління Держгеокадастру України у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) на користь Сільськогосподарському комунального підприємства "Горби" (ідентифікаційний код 30515277) витрати зі сплати судового збору в розмірі 2756 (дві тисячі п'ятсот п'ятдесят шість) гривень 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 01 вересня 2016 року.

Суддя С.С. Бойко