Постанова

від 08.09.2016 по справі 814/758/16

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2016 року Справа № 814/758/16

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Середи О.Ф. розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, м. Миколаїв

до відповідача: ОСОБА_1 кооперативу "СЛАВА УКРАЇНІ", смт. Арбузинка, Миколаївська область

Суть спору: застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта,

в с т а н о в и в:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (надалі - позивач) звернулось до суду із позовом до ОСОБА_1 кооперативу "СЛАВА УКРАЇНІ" (надалі - відповідач) з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єкта.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених в запереченнях на адміністративний позов.

Сторони подали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

За приписами частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи. Які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

У період з 1 по 7 квітня 2016 року відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області від 15 березня 2016 року № 148 на підставі посвідчення на перевірку від 01 квітня 2016 року № 16 посадовими особами ГУ ДСНС здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту суб'єктом господарювання ОСОБА_1 кооперативом "СЛАВА УКРАЇНІ", код ЄДРПОУ 24783129, на об'єкті перевірки, розташованого за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, смт. Арбузинка, пров. Вишневий, 19-а в ході якої встановлено порушення:

- дерев'яні конструкції покрівлі зерноскладів №1, 2, 3, споруди для очистки зерна, майстерні, компресорної підприємства не піддані вогнезахисному оброблянню (порушено статті 20, 55 КЦЗ № 5403-УІ, гі. 2.5. розділу III ППБУ);

- в приміщенні зерноскладу №1 з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюється не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, підпункт 1.6 пункту 1 розділу ІУ ППБУ);

- в приміщенні майстерні допускається прокладання кабелів, при цьому відстань від них до горючих основ (конструкцій, деталей) становить менше 0,01 метра (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, підпункт 1.12 розділу ІУ ППБУ);

- в приміщенні майстерні електророзетки встановлені на горючій основі (конструкції), без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, підпункт 1.17 розділу ІУ ППБУ);

- в приміщенні майстерні допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, підпункт 1.18 розділу IV ППБУ);

- в приміщенні зерноскладу № 1 компресорній допускається користування пошкодженими розетками (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, підпункт 1.18 розділу IV ППБУ);

- не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ. п. 1.20 розділу ІУ ППБУ);

- не проведено ревізію систем захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів на споруді для очистки зерна, зерноскладах № 1,2,3, майстерні відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд», (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, п. 1.21 розділу ІУ ППБУ);

- приміщення адміністративної будівлі, зерноскладів № 1.2,3, майстерні, компресорної підприємстві не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН 132.5-56:2014 (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ табл. А.1, А. 2, ДБН В.2.5-56-2014, п. 1.2, 1.4 розділу У ППБУ);

- будівлі, споруди, приміщення, технологічні установки не у повній мірі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (необхідно доукомплектувати 6 вогнегасників), (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ. п.3.8 розділу У ППБУ);

- наявні пожежні щити не забезпечено комплектом засобів пожежогасіння: вогнегасники - 3 шт.. ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шг. (порушено статтю 55 КЦЗ № 5403-УІ, п. 3.11 розділу V ППБУ);

- працівники підприємства не забезпечені придатними до застосування засобами індивідуального захисту органів дихання, з розрахунку 1 фільтруючий протигаз для захисту населення і 1 распіратор на обличчя та додатково 2 процента загальної кількості працівників (порушено статтю 20 КЦЗ № 5403-УІ, п. 4.3.1 ПТБ, гі. 2 Додатку Порядок забезпечення).

Як вказує позивач зазначені порушення є особливо небезпечними, створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно ч.4 ст.4 Закону України В«Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльностіВ» виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно ч.7 ст.7 Закону на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлені порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування, допускається виключно повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Як вбачається із матеріалів справи, ГУ ДСНС України у Миколаївській області просить суд застосувати заходи реагування, які пов'язані з повним зупиненням роботи об'єкта, який розташований за адресою Миколаївська область, Арбузинський район, смт. Арбузинка, пров. Вишневий, 19-а до повного усунення порушень, що охоплюється нормативним регулюванням вказаного Закону.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

У відповідності до п.п.2,3 ч.1 ст.65 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: суб'єктів господарювання; аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 КЦЗ України).

Відповідно ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч.ч.1,2 ст.68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як вбачається із матеріалів справи, у період з 01 квітня 2016 року по 07 квітня 2016 року відповідно до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» «Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України» проведено планову перевірку ОСОБА_1 кооперативу "СЛАВА УКРАЇНІ".

Перевірено територію та приміщення відповідача.

Ступінь ризику суб'єкта господарювання з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки високий .

Як вже зазначено вище, за результатами перевірки виявлені порушення, що відображені у акті перевірки , і які на думку позивача створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Перелічені порушення безумовно пов'язанні з ризиком настання реальної загрози життю та здоров'ю людей від пожежі та є обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Крім того, посадовими особами Арбузинського РС ГУ ДСНС складено та підписано акт перевірки, зауважень, пояснень, заперечень щодо проведеної перевірки та/або порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей і визначені у позові, суб'єкт господарювання не надавав, що підтверджується підписом голови СГК "Слава України" ОСОБА_2.

За таких обставин та враховуючи, що відповідачем не усунуті у повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, суд приходить до висновку про необхідність застосування заходів реагування щодо повного зупинення роботи об'єкта за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, смт. Арбузинка, пров. Вишневий, 19-а, до повного усунення порушень.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Разом з цим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч. 12-13 ст. 183-2 КАС України якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 122, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області задовольнити повністю.

Застосувати до суб'єкта господарювання ОСОБА_1 «СЛАВА УКРАЇНИ», код ЄДРПОУ 24783129, захід реагування у вигляді повного зупинення роботи: зерноскладів № №1, 2, 3, споруди для очистки зерна, майстерні, компресорної, які розташовані за адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, смт. Арбузинка, пров. Вишневий. 19-а до повного усуненню порушень.

Зобов'язати суб'єкт господарювання ОСОБА_1 «СЛАВА УКРАЇНИ», код ЄДРПОУ 24783129 повністю зупинити роботу зерноскладів №№1.2,3, споруди для очистки зерна, майстерні, компресорної, які розташовані за -адресою: Миколаївська область, Арбузинський район, смт. Арбузинка, пров. Вишневий, 19-а до повного усунення порушень.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О. Ф. Середа