Постанова

від 08.09.2016 по справі 812/759/16

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

6.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 вересня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/759/16

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

при секретарі судового засідання - Олійник О.А.,

прокурора - Безденежної А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, Навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи - Муратівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2016 року керівник Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (далі відділ освіти), Навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів - дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області (далі НВК), треті особи - Муратівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання відповідача вчинити певні дії з вимогами про:

1) визнання незаконною бездіяльності відділу освіти і НВК;

2) зобов'язання відділу освіти і НВК вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під НВК Муратівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ДНЗ Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,78 га в межах населеного пункту села Муратове Новоайдарського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення Новоайдарським відділом Сєвєродонецької місцевої прокуратури стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під НВК, відсутні, що підтверджується листом № 578 від 16.06.2016 відділу освіти, листом № 02.09/235 від 17.06.2016 Муратівської сільської ради Новоайдарського району, листом № 02-87/633 вих-16 від 13.06.2016 відділу Держгеокадастру в Новоайдарському районі Луганської області.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під НВК створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та учбово-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до інформації, наданої відділом Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області, земельна ділянка під НВК знаходиться в межах населеного пункту села Муратове Новоайдарського району Луганської області та право користування земельною ділянкою належить НВК.

Згідно з вимогами чинного законодавства України земельна ділянка повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою відсутній.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача відділу освіти в судове засідання не з'явився, на адресу суду надав заяву про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник відповідача НВК в судове засідання не з'явився, на адресу суду надав заяву про визнання позовних вимог та просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник третьої особи відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області в судове засідання не з'явився, на адресу суду надав відгук на позов, в якому просив розглядати справу за відсутності представника.

Представник третьої особи Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи його було повідомлено належним чином.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має такі висновки.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом встановлено, що перший відповідач - відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 31.10.2000, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (а.с.38-43), відповідно до пункту 1 Положення про відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 08.01.2014 № 03 голови Новоайдарської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та директору департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням (а.с.11-13).

Відповідно до пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, зокрема, здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління районної державної адміністрації та координація діяльності цих навчальних закладів, а також зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Другий відповідач Навчально-виховний комплекс Муратівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області зареєстровано як юридичну особу 16.05.2014 (а.с.14).

Відповідно до статуту НВК, затвердженого начальником відділу освіти Новоайдарської райдержадміністрації рішенням Новоайдарської районної ради Луганської області від 04.02.2014 № 22/6 та зареєстрованого 16.05.2014 у Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, НВК є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер (а.с.14-35).

Матеріально технічна база навчального закладу включає будівлю, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспорті засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і статуту закладу освіти та укладених ним угод. Навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (пункти 5.1, 5.2 та 5.3 Статуту) (а.с.32).

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка під НВК відноситься до категорії земель "землі житлової та громадської забудови", кадастровий номер відсутній, площа земельної ділянки згідно з даними державної статистичної звітності 0,78 га, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області від 13.06.2016 № 02-87/633 вих -16 (а.с.37).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Новоайдарським відділом Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області перевірено стан належного оформлення земельної ділянки під НВК Муратівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів, направлено відповідні запити до Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, відділу освіти Новоайдарської райдержадміністрації Луганської області.

Згідно з листом Муратівської сільської ради Новойадарського району Луганської області, наданим у відповідь від 17.06.2016 № 02.09/235, земельна ділянка під зазначеним навчальним закладом належним чином не оформлена, знаходиться в межах Муратівської сільської ради Новоайдарського району Луганської області, відноситься до земель громадського призначення. 26.11.2015 рішенням сесії № 48/3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.36).

У листі відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області від 16.06.2016 № 578, наданому у відповідь на запит, зазначено, що на даний час земельна ділянка під НВК Муратівська ЗОШ І-ІІІ ступенів ДНЗ Новоайдарської районної ради Луганської області не оформлена. Грошові кошти на таке оформлення у 2015 році не виділялися. У бюджеті на 2016 рік заплановані кошти на оформлення земельної ділянки в сумі 6000,00 грн (а.с.10).

Відповідачі визнали позовні вимоги у повному обсязі, про будь-які вчинені ними дії щодо належного оформлення вказаної земельної ділянки суд не повідомили.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність визнання незаконною бездіяльності відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області і навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів дошкільного навчального закладу Новоайдарської районної ради Луганської області, оскільки відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та зобов'язання вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під НВК площею 0,78 га в межах населеного пункту села Муратове Новоайдарського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обов'язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

В силу ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У частинах 3, 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області до Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, Навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області, треті особи - Муратівська сільська рада Новоайдарського району Луганської області, Відділ Держземагентства у Новоайдарському районі Луганської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання відповідача вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області і навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів дошкільного навчального закладу Новоайдарської районної ради Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під НВК Муратівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ДНЗ Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,78 га в межах населеного пункту села Муратове Новоайдарського району Луганської області.

Зобов'язати відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, навчально-виховного комплексу Муратівської загальноосвітньої школи I-III ступенів дошкільного навчального закладу Новоайдарської районної ради Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під НВК Муратівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ДНЗ Новоайдарської районної ради Луганської області площею 0,78 га в межах населеного пункту села Муратове Новоайдарського району Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 13 вересня 2016 року.

Суддя В.С. Шембелян