Ухвала

від 19.09.2016 по справі 821/1319/16

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 р. м. ХерсонСправа № 821/1319/16

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів,

встановив :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів.

Відповідно до позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати підпункт 2 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ про внесення змін до договору оренди землі, укладеного з гр. ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ управління Держгеокадастру у Херсонській області від 21.01.2016 р. за № 21-170/18-16-СГ про внесення змін щодо наказу управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ;

- зобов'язати Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області укласти з гр. ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2014 року, про внесення змін, визначених підпунктом 1 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ.

Відповідно до ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивач звертався до Херсонського окружного адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування підпункту 2 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ про внесення змін до договору оренди землі, укладеного з гр. ОСОБА_1 та визнання протиправним та скасування наказу управління Держгеокадастру у Херсонській області від 21.01.2016 р. за № 21-170/18-16-СГ про внесення змін щодо наказу управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ.

Ухвалою суду від 13 червня 2016 року у справі № 821/801/16 позивачу відмовлено у відкритті провадження у справі. Ухвала набрала законної сили.

Отже, у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є така, що набрала законної сили ухвала Херсонського окружного адміністративного суду.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили: постанова суду; ухвала суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі; ухвала про закриття провадження в адміністративній справі; ухвала про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду (крім випадків, коли така ухвала винесена до відкриття провадження в адміністративній справі).

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області укласти з гр. ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2014 року, про внесення змін, визначених підпунктом 1 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ суд зазначає наступне: відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних суддів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Судом встановлено, що підпунктом 1 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ вказано внести зміни до договору оренди землі загальною площею 130,0007 га (кадастровий номер НОМЕР_1), укладеного між Головним управлінням Держземагенства у Херсонській області та гр. ОСОБА_1, зареєстрованого в реєстраційній службі Цюрупинського районного управління юстиції у Херсонській області 02.02.2015 р. № 8588288 з урахуванням додаткової угоди, зареєстрованої 22.10.2015 року для ведення фермерського господарства (угіддя - рілля, графа 5 за формою 6-зем) на території Ювілейної сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, шляхом укладання додаткової угоди до договору оренди, а саме, замінити у загальних положеннях договору слова "орендар ОСОБА_1" словами та цифрами "фермерське господарство "Осіння Нива", код ЄДРПОУ 39702909, в особі Голови ОСОБА_1", у зв'язку зі створенням юридичної особи - фермерського господарства "Осіння Нива".

Отже, вищевказаний наказ стосується внесення змін до договору оренди землі від 21.10.2014 р., укладеного між Головним управлінням Держземагенства у Херсонській області та ОСОБА_1

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до п.1 та п.6 ч.1 ст.12 ГПК України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав; справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Згідно ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. № 161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Зважаючи на вказане, з урахуванням ст.12 ГПК України та ст.15 ЦПК України суд приходить до висновку, що спори, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні договорів розглядаються в порядку цивільного судочинства, в залежності від суб'єктного складу учасників.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області реалізує свої повноваження власника землі, і виступає рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Суд вважає, що позовна вимога про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області укласти з гр. ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2014 року, про внесення змін, визначених підпунктом 1 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ, не може бути розглянуто за правилами адміністративного судочинства.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

В рішенні Європейського суду з прав людини по справі Zand v. Austria від 12.10.1978 р. вказав, що словосполучення встановлений законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у ч.1 ст.6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів . З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Отже, беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження щодо зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області укласти з гр. ОСОБА_1 додаткову угоду до договору оренди землі від 21.10.2014 року, про внесення змін, визначених підпунктом 1 пункту 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 28.12.2015 р. № 21-2258/43-15-СГ.

Суддя приходить до висновку що дана заява не може бути прийнята до розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки підлягає розгляду в порядку, визначеному Цивільно - процесуальним кодексом України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України, суд -

ухвалив :

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у сумі 1653 грн. 60 коп., сплачений відповідно до квитанції № 0.0.617321179.1.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 6.2.1