Постанова

від 18.10.2016 по справі 821/1258/16

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 р.м. ХерсонСправа № 821/1258/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтовича І.І.,

при секретарі: Сердюк О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Гаражного кооперативу "Жигулі"

до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області

про визнання протиправним та скасування постанови,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду звернувся Гаражний кооператив «Жигулі» (далі - позивач) з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить скасувати Постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 12.07.2016 р. №1021-04-15-59 Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою до Гаражного кооперативу "Жигулі" застосовано штраф в сумі 52200,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

24.06.2016 р. головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління ДАБІ у Херсонській області Ткачук С.Г., відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» складено протокол стосовно Гаражного кооперативу «Жигулі» про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на Будівництві адміністративної будівлі з прибудовою по вул.. п. Комуни, №б/н, м. Нова Каховка, Херсонська область виявлено порушення.

Так, перевіркою встановлено, що адміністративна будівля по вул. Паризької Комуни, №б/н у м. Нова Каховка з прибудовою побудована без відповідного документа, що дає право виконувати будівельні роботи, що є фактом подання в декларації про початок виконання будівельних робіт» Будівництво адміністративної будівлі з прибудовою по вул. П.Комуни, №б/н, м. Нова Каховка, Херсонська область» недостовірних даних, і що є порушенням п.8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 376 Цивільного кодексу України. Наведено недостовірні дані у зареєстрованій декларації від 06.07.2015 р. №ХС 083151870034, які підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до п.2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

24.06.2016 р. відповідачем прийнято Припис 8н/к про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил., яким зобов'язано Гаражний кооператив «Жигулі» привести об'єкт будівництва до вимог містобудівного законодавства - 24.09.2016 р.

Відповідно до Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1021/04-15-59 від 12.07.2016 р. визнано Гаражний кооператив «Жигулі» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3, п.4, ч.2, ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 52200,00 грн.

Не погоджуючись з оскаржуваною постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до рішення Новокаховської міської ради Херсонської області від 06.06.1978 р. №264/ІІ Гаражному кооперативу «Жигулі» виділено земельну ділянку по вул. Паризької Комуни (вул. Французька) для будівництва індивідуальних гаражів.

Як вже зазначалося вище, 24.06.2016 р. відповідачем за результатами позапланової перевірки, проведеної на Будівництві адміністративної будівлі з прибудовою по вул. п. Комуни, №б/н, м. Нова Каховка, Херсонська область виявлено порушення та складено: Протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №8н/к., Припис №8н/к від 24.06.2016 р. про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Також, 12.07.2016 р. Управлінням Державної архітектурно - будівельної інспекції у Херсонській області винесено Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1021/04-15-59, відповідно до якої Гаражний кооператив «Жигулі» (код ЄДРПОУ 24111323) визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3, п.4, ч.2, ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у розмірі 52200,00 грн.

Відповідно до Свідоцтва про право власності, виданого реєстраційною службою Новокаховського міського управління юстиції Херсонської області, власником земельної ділянки у м. Нова Каховка, вул. Паризької Комуни, кадастровий номер 6510700000:01:001:0350, цільове призначення- будівництво індивідуальних гаражів, площею 2,1927 га є Гаражний кооператив «Жигулі», код ЄДРПОУ 24111325.

Право власності на земельну ділянку, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 130267265107, також, підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 10.08.2013 р. власником якого є Гаражний кооператив «Жигулі», код ЄДРПОУ 24111325.

Як вбачається з наданих суду представником позивача Постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1021/04-15-59 від 12.07.2016 р. та Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №8н/к. від 24.06.2016 р., вони складені відносно Гаражного кооперативу «Жигулі» код ЄДРПОУ -24111325, тобто складені відносно іншої юридичної особи (не вірний код ЄДРПОУ).

Крім цього, як вбачається з наданої суду копії Постанови про повернення виконавчого документа стягувачеві від 17.10.2016 р. ВП №52204668: «згідно виконавчого документа кодом боржника - юридичної особи є 24111323. Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запитом за кодом ЄДРПОУ 24111323 державним виконавцем нічого не знайдено.

Відповідно до відповіді Державної податкової служби України №1020036670 від 19.09.2016 р. на запит державного виконавця юридична особа код ЄДРПОУ 24111323, як платник податків на обліку в органах ДПС не перебуває.

Виходом державного виконавця за адресою, вказаною у виконавчому документі: ГК «Жигулі» Херсонська обл., м. Нова Каховка, вул. Паризької комуни, б. №б/н, встановлено, що за вказаною адресою юридична особа з кодом ЄДРПОУ 24111323 не значиться, про що складено акт державного виконавця від 17.10.2016 р.».

Враховуючи вище викладене, суд зазначає, що в оскаржуваній Постанові відповідачем зазначено невірний код ЄДРПОУ, у зв'язку з чим неможливо ідентифікувати юридичну особу на яку накладено штраф.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що Постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №1021/04-15-59 від 12.07.2016 р. прийнята відповідачем безпідставно, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив :

Позов задовольнити.

Скасувати Постанову Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області від 12.07.2016 р. №1021-04-15-59 Про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою до Гаражного кооперативу "Жигулі" застосовано штраф в сумі 52200,00 грн.

Стягнути з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Гаражного кооперативу "Жигулі" сплачений судовий збір в сумі 1450, 00 грн. (Одна тисяча чотириста п'ятдесят гривень 00 коп.) шляхом безспірного списання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 жовтня 2016 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 6.1