Ухвала

від 24.10.2016 по справі 219/10250/16-к

АРТЕМІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 219/10250/16-к

Провадження №1-кс/219/1643/2016

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2016 року слідчий суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Чопик О.П., з участю: секретаря Чубикало О.А., прокурора Польового О.А., розглянувши клопотання прокурора Артемівської місцевої прокуратури Донецької області Польового О.А. про надання дозволу на проведення перевірки,

в с т а н о в и в :

у провадженні Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за номером 42016051610000056 від 11 жовтня 2016 року за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.364-1 Кримінального кодексу України.

Прокурор Артемівської місцевої прокуратури Донецької області Польовий О.А. звернувся до слідчого судді з клопотанням про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області на проведення позапланової документальної виїзної перевірки щодо законності та цільового використання засновником Фермерського господарства «ОЛЬВІЯ - АГРОТЕХ» ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ 38659638), яке розташоване за адресою: Донецька область, с.Богданівка, вул.Дачна, 64, земельних ділянок розташованих за межами території Калінінської сільської ради із кадастровими номерами НОМЕР_1 (сіножаті), НОМЕР_2 (сіножаті), НОМЕР_3 (сіножаті), на вирішення якої поставити такі питання: чи дотримуються межі використання земельних ділянок, які встановлені правовстановлюючими документами; чи виконуються вимоги щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням; у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства в частині нецільового використання земельних ділянок, провести розрахунок завданої матеріальної шкоди державі. Проведення комплексної позапланової виїзної перевірки просить доручити спеціалістам Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. Також просить зобов'язати засновника Фермерського господарства «ОЛЬВІЯ - АГРОТЕХ» ОСОБА_2 допустити спеціалістів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області до перевірки та надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки.

В обґрунтування поданого клопотання посилається на те, що під час досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням було встановлено, що на підставі розпорядження голови Артемівської районної державної адміністрації Донецької області №43 від 27 січня 2012 року головою Артемівської районної державної адміністрації Донецької області 8 травня 2012 року укладено договір оренди земельної ділянки між Артемівською районною державною адміністрацією та громадянином ОСОБА_2 про передання у строкове платне володіння і користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами населених пунктів Калінінської сільської ради Артемівського (на теперішній час - Бахмутського) району Донецької області площею 128,4531 га (58,6737 га ріллі та 69,7794 га сіножатей) із земель запасу. Договір зареєстрований у відділі Держкомзему в Артемівському районі Донецької області при Держкомземі України від 8 травня 2012 року за №142090004003900. Предметом договору між Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області (далі Орендодавець) та ОСОБА_3 (далі Орендар) є земельні ділянки (кадастрові номери: НОМЕР_4 (рілля), НОМЕР_1 (сіножаті), НОМЕР_2 (сіножаті), НОМЕР_3 (сіножаті)). Строк дії договору - 5 років, грошова оцінка земельної ділянки не проводилась. (п. 1 Договору). Нормативна оцінка 1 га ріллі по ВАТ «Племзавод ім. Калініна» Калінінської сільської ради становить - 4100, 30 грн., а 1 га сіножатей - 1196,30 грн., загальна вартість 58,6737 га ріллі становить 240 579,77 грн. та 69,7794 га сіножатей - 83 477,1 грн. Відповідно до п. 4.2 договору Орендар зобов'язаний забезпечити використання землі за цільовим призначенням, провести за свій рахунок грошову оцінку земельних ділянок протягом двох перших місяців користування.

Орендодавцем на виконання умов договору передано Орендарю земельні ділянки, що підтверджується актом прийому-передачі земельних ділянок в оренду.

При подальшому проведенні досудового розслідування 20 жовтня 2016 року проведено огляд за участю землевпорядника Калінінської сільської ради, а саме огляд трьох земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_1 (сіножаті), НОМЕР_2 (сіножаті), НОМЕР_3 (сіножаті), на яких по всій території засіяно соняшник.

Відповідно до кадастрових планів зовнішніх меж вказані вище земельні ділянки віднесені до сільськогосподарських земель - сільськогосподарські угіддя - сіножаті та використовуються ОСОБА_2, який є засновником Фермерського господарства «ОЛЬВІЯ - АГРОТЕХ», код ЄДРПОУ: 38659638, місцезнаходження юридичної особи: 84550, Донецька область, Бахмутський район, село Богданівка, вул. Дачна, будинок 64.

Орган досудового розслідування встановив, що використання сіножатей як ріллі не допускається, земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 Кримінального процесуального кодексу України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, встановлено, що державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності (п.5-1 Полження).

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року з наступними змінами передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Водночас, звертаючись до слідчого судді, прокурор не зазначає підстав проведення позапланової перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області, оскільки чинними підзаконними нормативно-правовими актами, які визначають порядок діяльності територіальних управлінь Держгеокадастру, не передбачено повноважень цих органів на проведення саме позапланових перевірок. При цьому, в межах своїх повноважень, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів самостійно організовують та здійснюють державний нагляд (контроль) за використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення. Прокурором не доведено необхідності зобов'язання здійснення такої перевірки посадовими особами територіального органу Держгеокадастру за рішенням слідчого судді.

Слід звернути окрему увагу також на те, що ст. 3 Закону України від 2 вересня 2014 року «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. №1275-р. «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» м.Бахмут (Артемівськ) Донецької області віднесено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція.

Заслухавши пояснення прокурора, який просить клопотання задовольнити, оскільки, окрім викладеного, слідчому судді не доведено підставності проведення позапланової перевірки суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, приходжу до висновку, що у задоволенні клопотання слід відмовити.

Керуючись ст.9 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

у х в а л и в :

у задоволенні клопотання прокурора Артемівської місцевої прокуратури Донецької області Польового О.А. про надання дозволу на проведення перевірки відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя О.П.Чопик