Рішення

від 12.10.2016 по справі 909/648/16

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2016 р. Справа № 909/648/16

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Деделюка Б.В.,

секретар судового засідання Попович Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: керівника Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, 78400, Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, майдан Шевченка, 39,

до відповідача: Надвірнянської міської ради, 78400, Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Гетьмана Мазепи, 29,

до відповідача: відділу освіти Надвірнянської районної державної адміністрації, 78400, Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Грушевського, 18,

до відповідача: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про визнання недійсним та скасування рішення Надвірнянської міської ради, визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, визнання недійсною додаткової угоди та повернення шкільних підсобних приміщень,

за участю:

від прокуратури: Фільварок Н.І. - прокурор, посвідчення № 036308 від 12.11.2015,

Сапожникова Ю.О. - прокурор, посвідчення № 036309 від 12.11.2015,

від Надвірнянської міської ради: не з"явились

від відділу освіти Надвірнянської РДА: Дердюк Н.В. - представник, довіреність від 08.08.2016,

від ФОП ОСОБА_1: не з"явились,

встановив:

керівник Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області звернувся до господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Надвірнянської міської ради, відділу освіти Надвірнянської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, про визнання недійсним та скасування рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1.", визнання недійсним договору № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014, визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 15.12.2015 та повернення шкільних підсобних приміщень площею 63 м.кв., які розміщені за адресою АДРЕСА_2, Івано-Франківської області у комунальну власність територіальної громади міста Надвірна.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваними рішенням Надвірнянської міської ради і договорами порушено права та законні інтереси учнів Надвірнянської ЗОШ, вони є незаконними і підлягають скасуванню.

Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 02.08.2016 прийнято позовну заяву і порушено провадження у справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 23.08.2016.

Ухвалою суду від 23.08.2016 продовжено строк вирішення спору та відкладено розгляд справи на 06.10.2016.

Ухвалою суду від 23.08.2016 відкладено розгляд справи на 12.10.2016.

Представники прокуратури, в судовому засіданні 12.10.2016, позовні вимоги підтвердили в повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві та письмових поясненнях по справі. Обґрунтовуючи позовні вимоги посилаються на те, що прокуратурою встановлено факт порушення інтересів держави у сфері охорони дитинства та освіти при прийнятті рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1.", укладенні договору № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014 та додаткової угоди № 2 від 15.12.2015. Оскарженим рішенням надано дозвіл на укладання договору оренди всупереч ст. 63 Закону України "Про освіту", у якій передбачено, що об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету , а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають використанню не за призначенням. Оскільки орендар в орендованому приміщенні не надає освітніх послуг в розумінні статті 2 Закону України "Про освіту", оскаржене рішення є таким, що суперечить ст. 19 Конституції України та на підставі п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" підлягає визнанню недійсним в судовому порядку. Укладений на підставі вказаного рішення договір оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності міста Надвірна № 5 від 24.02.2014 не відповідає вимогам ст. 203 Цивільного кодексу України, а тому в силу приписів ч. 1 ст. 215 цього Кодексу підлягає визнанню недійсним в судовому порядку. Просять позов задовольнити, визнати недійсним та скасувати рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1.", визнати недійсним договір № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014, визнати недійсною додаткову угоди № 2 від 15.12.2015, повернути шкільні підсобні приміщень площею 63 м.кв., які розміщені за адресою АДРЕСА_2, Івано-Франківської області у комунальну власність територіальної громади міста Надвірна та покласти на відповідачів судові витрати.

Представник Надвірнянської міської ради, в судовому засіданні 12.10.2016, проти позову заперечує. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник відділу освіти Надвірнянської районної державної адміністрації, в судовому засіданні 12.10.2016, проти позову заперечує, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що відділ освіти не заперечує про надання в оренду спірного приміщення, оскільки воно не використовується в навчально-виховному процесі, знаходиться окремо від цілісного майнового комплексу школи, при первинній передачі в оренду потребувало капітального ремонту. Окрім того, кошти отримані від орендної плати реалізовуються для потреб Надвірнянській ЗОШ, орендар вчасно вносить орендну плату та не має заборгованості. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в судове засідання 12.10.2016, не з"явився. Натомість відповідачем направлено суду клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника.

Згідно відзиву на позовну заяву вх. № 11782/16 від 19.08.2016 ФОП ОСОБА_1 заперечує про позовних вимог. Обгрунтовує свої заперечення тим, що між ним та ПАТ "Прикарпаттяобленерго" укладено договір про постачання електричної енергії № 212 від 02.07.2014, окрім цього підсобне приміщення технологічно не пов"язане з навчальним процесом, до укладення договору оренди взагалі не використовувалося, будівлі більше 80 років, розташована на відстані 200 метрів від головного корпусу Надвірнянської ЗОШ і їх розділяє річка Стримба, у даному приміщенні ніколи не було водопроводу та каналізації, підсобні шкільні приміщення не відповідають ДСан ПІН 5.5.2.008-01 "Державні санітарні правила і норми влаштування, утримання загально-освітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу". Просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши документи і матеріали, подані сторонами та витребувані судом, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зібрані по справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, з"ясувавши обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, із врахуванням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду спору впродовж розумного строку, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

24.02.2014 між відділом освіти Надвірнянської районної державної адміністрації (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар) укладено договір оренди нерухомого майна (нежитлових будівель, споруд, приміщень) комунальної власності міста Надвірна № 5 (Договір), згідно п. 1.1. Договору Орендодавець на підставі рішення Надвірнянської міської ради від 13 лютого 2014 року № 1629-39/2014 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1 на 2014 р." передає, а Орендар приймає в оренду шкільні приміщення, далі - об"єкт оренди, за адресою: АДРЕСА_1 площею 63 м 2 .

Факт передачі приміщень підтверджується двохстороннім актом приймання-передачі об"єкту оренди від 24.02.2014 за договором оренди нерухомого майна (нежитлових будівель, споруд, приміщень) комунальної власності міста Надвірна від 24.02.2014 № 5, який підписано та скріплено печатками сторін. Згідно акту приймання-передачі Орендодавець передає, а Орендар приймає об"єкт оренди: шкільні підсобні приміщення площею 63 м 2 для організації харчування учнів, що в АДРЕСА_1.

Рішення Надвірнянської міської ради сьомого скликання від 10.12.2015 № 40-2/2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1." дано згоду відділу освіти Надвірнянської райдержадміністрації продовжити на попередніх умовах договір оренди підсобних приміщень, яке не використовується у навчально-виховному процесі, площею 63 м 2 в Надвірнянській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 із ФОП ОСОБА_1, для кустарного виробництва меблів, на термін 3 (три) роки, до 31.12.2018.

15.12.2015 між Орендодавцем та Орендарем укладено додаткову угоду № 2 до договору оренди № 5 від 24 лютого 2014 року, відповідно до умов якої продовжено термін дії договору оренди № 5 від 24 лютого 2014 року на строк 3 (три) роки, внесено зміни в даний договір, а саме викладено п. 9.1. в наступній редакції: "п. 9.1. Цей договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє з 01 січня 2016 року до 31 грудня 2018 року", усі інші положення договору оренди № 5 від 24 лютого 2014 року залишено без змін.

Господарський суд прийшов до висновку, що оскаржене рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1." не відповідає Законам України "Про оренду державного та комунального майна", "Про освіту", "Про приватизацію державного майна", а також підзаконним нормативно-правовим актам, в редакції, що була чинною на дату його прийняття, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1,4 ст. 61 Закону України "Про освіту" фінансування державних навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і організацій, а також додаткових джерел фінансування. Додатковими джерелами фінансування, зокрема, визначено доходи від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Пунктом 105 Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою КМ України від 27.08.20 10 №778, конкретизовано, що джерелами фінансування закладу є доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, навчально-дослідних ділянок, підсобних господарств, від передачі в оренду приміщень, споруд, обладнання.

Проте, згідно імперативних вимог ч. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту" об'єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.

Вирішальним в аспекті неухильного дотримання вимог ч. 5 ст. 63 Закону України "Про освіту" законодавець визначає обов'язкове використання об'єктів освіти і науки, що фінансуються з бюджету, за цільовим призначенням, тобто тісну пов'язаність з навчально-виховним процесом мети такого використання (в тому числі на умовах оренди).

У відповідності до приписів п. 3.19. Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу ДСанПіН 5.5.2.008-01, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 № 63, здача в оренду території, будівель, приміщень, обладнання підприємствам, установам, організаціям іншим юридичним та фізичним особам для використання, що не пов'язано з навчально-виховним процесом, не дозволяється.

Згідно приписів ст.ст. 28, 29 Закону України "Про освіту" система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає: дошкільну освіту, загальну середню освіту, позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, вищу освіту, післядипломну освіту та самоосвіту.

За змістом наведених норм законодавства, під освітньою діяльністю розуміється діяльність закладів, що входять до системи освіти, з метою здобуття відповідного виду освіти і задоволення інших освітніх потреб здобувачів освіти та інших осіб, що визначаються метою освіти.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про загальну середню освіту" систему загальної середньої освіти становлять: загальноосвітні навчальні заклади всіх типів і форм власності, у тому числі для громадян, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, навчально-виробничі комбінати, позашкільні заклади, науково-методичні установи та органи управління системою загальної середньої освіти, а також професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, що надають повну загальну середню освіту.

Згідно з п. 1.2. Положення про організацію роботи з охорони праці учасників навчально-виховного процесу в установах і навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 01.08.2001 № 563, навчально-виховний процес, як складова освітньої діяльності - це система організації навчально-виховної, навчально-виробничої діяльності, визначеної навчальними, науковими, виховними планами (уроки, лекції, лабораторні заняття, час відпочинку між заняттями, навчальна практика, заняття з трудового, професійного навчання і професійної орієнтації, виробнича практика, робота у трудових об'єднаннях, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, походи, екскурсії, спортивні змагання, перевезення чи переходи до місця проведення заходів тощо).

Судом взято до уваги увагою той факт, що згідно п. 2.3. договору оренди № 5 від 24.02.2014 об"єкт оренди - підсобне приміщення, передано орендарю для кустарного виробництва меблів, тобто суто в цілях підприємницької діяльності орендаря, не пов'язаної з навчально-виховним процесом та не з метою надання освітніх послуг.

Крім того, умови договору оренди № 5 від 24.02.2014 не містять положень щодо надання учням Надвірнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів безкоштовних чи пільгових освітніх послуг з трудового, професійного навчання чи професійної орієнтації в орендованому приміщенні.

Водночас, з матеріалів справи не вбачається, та відповідачами не доведено визначення в навчальних та виховних планах Надвірнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів питань взаємовідносин сторін спірного договору, зокрема, у сфері співпраці з питань трудового, професійного навчання чи професійної орієнтації, виробничої практики учнів цієї школи.

Відтак, судом встановлено факт непов'язаності з навчально-виховним процесом загальноосвітньої школи виконуваних орендарем робіт зі збирання меблів у підсобному приміщенні школи.

Наведене переконливо свідчить про відсутність передбачених законом підстав для передачі частини приміщення школи в оренду для підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1, тобто з метою отримання прибутку, а не за призначенням, пов'язаним з навчально-виховним процесом.

При цьому, невикористання школою спірного приміщення для навчального процесу не є підставою для визнання правомірним рішення Надвірнянської міської ради, оскільки чинними законодавством встановлена заборона використання цього приміщення з іншою метою.

Також, суд вважає обгрунтованою позовну вимогу про визнання недійсним договору № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014, виходячи з наступного.

Частина 1 ст. 202 ЦК України встановлює, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Підставою виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини (п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України).

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Першою - третьою, п'ятою та шостою частинами ст. 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Вказаний договір в силу норм законодавства є недійсним.

Також, з огляду на те, що спірний договір є недійсним, суд прийшов до висновку, що згідно з вимогами ст. 216 ЦК України, ФОП ОСОБА_1 зобов'язаний повернути шкільні підсобні приміщень площею 63 м.кв., які розміщені за адресою АДРЕСА_1, м. Надвірна, Івано-Франківської області у комунальну власність територіальної громади міста Надвірна.

У відповідності до пункту 4 частини третьої статті 129 Конституції України та відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 ГПК України).

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання недійсним та скасування рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1.", визнання недійсним договору № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014, визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 15.12.2015 та повернення шкільних підсобних приміщень площею 63 м.кв., які розміщені за адресою АДРЕСА_2, Івано-Франківської області у комунальну власність територіальної громади міста Надвірна, є обгрунтованими та підтверджуються матеріалами справи, тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до приписів, встановлених ст. 49 ГПК України, витрати керівника Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області у вигляді судового збору в сумі 5512 грн., сплаченого за подання позовної заяви, покласти на відповідачів порівну.

На підставі вищевикладеного у відповідності до ст.ст. 8, 124, 129 Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, керуючись 22, 33, 34, 43, 49, 82 -85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов керівника Надвірнянської місцевої прокуратури Івано-Франківської області до Надвірнянської міської ради, відділу освіти Надвірнянської районної державної адміністрації, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, про визнання недійсним та скасування рішення Надвірнянської міської ради, визнання недійсним договору оренди нерухомого майна, визнання недійсною додаткової угоди та повернення шкільних підсобних приміщень, задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Надвірнянської міської ради № 40-2/2015 від 10.12.2015 "Про надання згоди відділу освіти Надвірнянської РДА на продовження договору оренди приміщення в Надвірнянській ЗОШ 1-3 ступенів № 1 з ФОП ОСОБА_1.".

Визнати недійсним договір № 5 оренди нерухомого майна (нежилих будівель, споруд, приміщень) комунальної власності м. Надвірна від 24.02.2014.

Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 15.12.2015.

Повернути шкільні підсобні приміщень площею 63 м.кв., які розміщені за адресою АДРЕСА_2, Івано-Франківської області у комунальну власність територіальної громади міста Надвірна.

Стягнути з Надвірнянської міської ради, 78400, Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Гетьмана Мазепи, 29, (ідентифікаційний код 04054257), на користь прокуратури Івано-Франківської області, 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, (ідентифікаційний код 03530483), 1837 (тисячу вісімсот тридцять сім) грн. 33 коп. судового збору.

Стягнути з відділу освіти Надвірнянської районної державної адміністрації, 78400, Івано-Франківська область, Надвірнянський район, м. Надвірна, вул. Грушевського, 18, (ідентифікаційний код 02143560), на користь прокуратури Івано-Франківської області, 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, (ідентифікаційний код 03530483), 1837 (тисячу вісімсот тридцять сім) грн. 33 коп. судового збору.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), на користь прокуратури Івано-Франківської області, 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, (ідентифікаційний код 03530483), 1837 (тисячу вісімсот тридцять сім) грн. 33 коп. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 19.10.16

Суддя Деделюк Б.В.