Постанова

від 17.10.2016 по справі 810/626/16

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року 810/626/16

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківської міської ради Київської області, третя особа: Слідче управління фінансових розслідувань Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, товариство з обмеженою відповідальністю "БЛОКСБУД ЛТД" про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

23 лютого 2016 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області (далі - відповідач), третя особа: Слідче управління фінансових розслідувань Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - третя особа) про (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог):

- визнання реєстраційних дій відповідача № 13531020000007367 від 3 червня 2015 р. незаконним в частині призначення директором товариства з обмеженою відповідальністю "БЛОКСБУД ЛТД" (далі - ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД") позивача;

- зобов'язання відповідача вчинити дії щодо скасування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 3 червня 2015 р. № 13531020000007367 в частині призначення директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" позивача.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 р. замінено неналежного відповідача правонаступником - Білоцерківською міською радою Київської області у зв'язку з припиненням повноважень за рішенням засновників Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області та звільненням з посади державного реєстратора Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області Мельничук О.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 червня 2016 р. залучено в якості третьої особи ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 3 червня 2015 р. відповідачем протиправно вчинено реєстраційну дію № 13531020000007367 в частині призначення позивача директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД", оскільки документи до відповідача було подано особою, яка не мала на це повноважень, а також без відома та згоди позивача, проте, з використанням його ідентифікаційного коду. Стверджує, що не надавав жодних повноважень особі, яка подала документи (ОСОБА_3.), для реєстрації її директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" (а.с. 26-29).

Відповідач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без участі його представника (а.с. 50).

Треті особи в судове засідання не з'явилися, про дату час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке .

3 червня 2015 р. відповідачем було проведено державну реєстрацію юридичної особи - ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осіб та громадських формувань відповідний запис № 13531020000007367 про призначення позивача керівником (а.с. 9-13).

У зв'язку з тим, що позивач вважає такі дії відповідача протиправними, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 р. № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 4 Закону України № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 4 названого Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

-перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

-перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

-внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

-оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Як убачається з ч. 1 ст. 5 Закону № 755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 11 названого Закону державний реєстратор після внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця зобов'язаний сформувати реєстраційну справу. Реєстраційна справа має реєстраційний номер, який присвоюється при внесенні запису про проведення державної реєстрації до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 24 Закону № 755-IV для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом;

- два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник).

Як убачається з ч. 8 ст. 24 названого Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - сьомою цієї статті.

Згідно з вимогами абз. 2 ч. 9 ст. 24 Закону № 755-IV якщо документи для проведення державної реєстрації юридичної особи подаються особою, уповноваженою засновником (засновниками) юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється її паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ, що засвідчує її повноваження, або в разі подання електронних документів документ, що засвідчує повноваження цієї особи, в електронній формі залучається до документів, передбачених частинами першою - сьомою цієї статті.

Відповідно до вимог ч. 10 ст. 24 названого Закону документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) засновнику або уповноваженій ним особі з відміткою про дату надходження документів.

Наявні матеріали справи свідчать про таке .

3 червня 2015 р. представником товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАОПТ-ТОРГ" (одного із учасників ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД") ОСОБА_3 на підставі довіреності від 14 травня 2015 р., виданої директором ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" ОСОБА_4, було подано до відповідача пакет документів для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи" (а.с. 51-65).

Зокрема, ним було подано:

- реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи (а.с. 52-63);

- протокол № 1 загальних зборів учасників ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" від 14 травня 2015 р. про створення юридичної особи (а.с. 64);

- копію квитанції, виданої банком;

- довіреність від 14 травня 2015 р., видану директором ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" (одним із засновників ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД") на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 65);

- довіреність від 14 травня 2015 р., видану директором ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" (одним із засновників ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД") на ім'я ОСОБА_3 (а.с. 66).

Як убачається з копії реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом заснування нової юридичної особи, в розділі "Відомості про керівника юридичної особи" було зазначено прізвище керівника - ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 (а.с. 52-63).

Водночас, в протоколі від 14 травня 2015 р. № 1 загальних зборів ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" (учасниками якого були ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" та ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ") було зазначено порядок денний, в якому під № 4 - питання про обрання директора товариства ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" та надання йому повноважень (а.с. 64).

Зокрема, з цього питання було прийнято рішення - призначити директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" позивача, паспорт НОМЕР_2, виданий Радянським РУ ГУ МВС України в м. Києві 23 травня 1996 р., зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 реєстраційний номер картки платника податків з ДРФОПП: НОМЕР_1, надати йому право першого підпису (а.с. 64 на звороті).

Даний протокол було підписано ОСОБА_4, який одночасно був зазначений як директором ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" та завірено печатками цих товариств (а.с. 64 на звороті).

У цей же день відповідачем було проведено державну реєстрацію юридичної особи - ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань відповідний запис № 13531020000007367 про призначення позивача керівником (а.с. 9-13).

При вирішенні справи судом враховано, що реєстрацію позивача директором цього товариства фактично було вчинено на підставі протоколу № 1 загальних зборів його учасників, участь в якому прийняла 1 особа - директор ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" ОСОБА_4, який у подальшому і надав довіреність ОСОБА_3 на представництво ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" в державних установах з питань створення та реєстрації (а.с. 65).

Наведене свідчить, що документи для реєстрації ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" були подані ОСОБА_3 на підставі довіреностей, виданих 14 травня 2015 р. директором ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та директором ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" (засновників ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД") на його ім'я (а.с.65- 66).

Зокрема, у цих довіреностях зазначалися повноваження ОСОБА_3 на представництво інтересів ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД" у всіх державних та недержавних організаціях та установах, Відділі державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та легалізації реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції у Київській області, у тому числі в Головному управлінні юстиції в м. Києві відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби у державній адміністрації, в ДПІ Головного управління Міндоходів у м. Києві, управлінні статистики та інших установах з питань створення та реєстрації товариств, зокрема, ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД", а також уповноважити керівника бути присутнім на Загальних зборах учасників та підписати протокол (а.с. 65-66).

Крім того, названими довіреностями надавалося право: розписуватися на необхідних документах від імені товариства, подавати та отримувати необхідні довідки та документи, представляти товариство з питань внесення даних для підтвердження відомостей про товариство, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, сплачувати держмито, проводити інші платежі, зареєструвати модельний статут товариства в новій редакції в Головному управлінні юстиції в м. Києві відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби у державній адміністрації та в ДПІ у Головного управління Міндоходів у м. Києві, а також виконувати всі інші дії, необхідні для виконання довіреностей.

Як вже зазначалося, засновниками ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" були 2 товариства - ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД", директор яких і видав довіреність на ім'я ОСОБА_3

Наведене свідчить, що документи до державного реєстратора для вчинення реєстраційної дії (реєстрації "БЛОКСБУД ЛТД") було подано особою, уповноваженою засновниками ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" (директором ТОВ "МЕГАОПТ-ТОРГ" та ТОВ "БУДМАСТЕР ЛТД").

Водночас, позивачем не надано суду жодного документа на підтвердження того, що вчинення реєстраційної дії № 13531020000007367 в частині призначення позивача директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" було здійснено особою, яка не мала на це повноважень.

Крім того, як вже зазначалося, ОСОБА_3 до державного реєстратора Мельник О.С. для вчинення реєстраційної дії № 13531020000007367 в частині призначення позивача директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" було надано всі необхідні документи, передбачені ч. 1 ст. 24 Закону № 755-IV (а.с. 52-66).

Крім того, судом враховано, що вимогами ч. 8 ст. 24 Закону № 755-IV державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - сьомою цієї статті.

За наведених обставин у державного реєстратора Мельник О.С. були всі підстави для реєстрації ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" та вчинення реєстраційної дії № 13531020000007367 в частині призначення позивача директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД".

Водночас, позивачем не було надано суду документів на підтвердження того, що реєстрація її директором ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" було здійснено без його відома та згоди.

До того ж при вирішенні справи суд не приймає до уваги подано позивачем відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за період з 1 січня по 31 грудня 2015 р., згідно з якими заробітна плата позивачу як директору ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД" не нараховувалася, оскільки такі відомості самі по собі не можуть бути підставою для задоволення позову.

Судом також враховано, що кримінальне провадження щодо ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД", в межах якого досліджуються підписи на документах, на підставі яких було здійснено державну реєстрацію новоутвореної юридичної особи - ТОВ "БЛОКСБУД ЛТД", у третьої особи відсутнє, що підтверджується листом від 8 червня 2016 р. № 1831/9/26-55-23 (а.с. 91).

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, чого не було зроблено позивачем.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Виноградова О.І.