Рішення

від 26.06.2009 по справі 34/207-08-4571

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" червня 2009 р. Справа № 34/207-08-4571

за позовом Прокурора Комінтернівського району Од еської області в інтересах д ержави в особі Комінтернівсь кої районної державної адмін істрації

до відповідача Суб'єк та підприємницької діяльн ості-фізичної особи

ОСОБА_2

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору на сторон і позивача Державна і нспекція з контролю за викор истанням і охороною земель в Одеській області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимо г на предмет спору на стороні відповідача Сичавської сільської ради Комінтерні вського району Одеської обла сті

про повернення самовіл ьно зайнятої земельної ділян ки

Суддя Фаєр Ю.Г.

Представники

від прокурора Одеської обл асті: Лянна О.А., діюча на підст аві посвідчення №98 від 04.11.98р.

від Комінтернівської РДА: н е з' явилися;

від СПД-ф.о. ОСОБА_2: ОСО БА_5, діюча на підставі довір еності від 12.01.09р. №26;

від Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Одеській області: не з' явилися;

від Сичавської сільськ ої ради: не з' явилися;

СУТЬ СПОРУ: Прокурор К омінтернівського району Оде ської області в інтересах де ржави в особі Комінтернівськ ої районної державної адміні страції звернувся до суду з п озовною заявою про зобов' яз ання суб'єкта підприємницько ї діяльності-фізичної особи ОСОБА_2 повернути Комінте рнівській районній державні й адміністрації Одеської обл асті самовільно зайняту земе льну ділянку площею 0,09га, яка р озташована на території Си чавської сільської ради Ко мінтернівського району Одес ької області.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 11.11.08р. п орушено провадження у справі №34/207-08-4571.

Ухвалою в.о. голови господар ського суду Одеської області від 08.01.09р. строк розгляду справ и продовжено по 06.02.09р. на підста ві ч.3 ст.69 Господарського проц есуального кодексу України.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 08.01.09р. д о участі у справі залучено тр етю особу, яка не заявляє само стійних вимог на предмет спо ру на стороні відповідача - Сичавську сільську раду Комінтернівського району Од еської області.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 21.01.2009р. провадження у справі №34/207-08-4571 зу пинено до вирішення пов' яза ної з нею справи №20/3-09-155.

Приймаючи до уваги усунен ня обставин, що зумовили зупи нення провадження у даній сп раві, ухвалою господарського суду Одеської області від 13.04.2 009р. поновлено провадження у с праві №34/207-08-4571.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 05.05.09р. у зв' язку зі зміною найменув ання юридичної особи, яке не б уло пов' язано з реорганізац ією, суд виклав найменування третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предме т спору на стороні позивача у зміненій редакції - Держа вна інспекція з контролю за використанням і охороною зе мель в Одеській області, та за клопотанням сторін строк ро згляду справи №34/207-08-4571 продовже но по 05.07.09р. в порядку ч.4 ст.69 Госп одарського процесуального к одексу України.

Представник прокурора Оде ської області позовні вимоги підтримує, наполягає на їх за доволені.

Представник Комінтернівсь кої районної державної адмін істрації у судові засідання не з' являвся. На адресу суду надіслав пояснення від 21.01.09р. в х.1485 та від 05.05.09р. вх. 10868 згідно яких не запере чує проти подальшого оформле ння договірних відносин з ві дповідачем, та просить суд ро зглянути справу за відсутнос ті представника.

Представник відповідача п роти позову заперечує та про сить суд відмовити прокурору Комінтернівського району Од еської області в інтересах д ержави в особі Комінтернівсь кої районної державної адмін істрації з підстав, викладен их у запереченні на позов від 08.01.09р.

Представник Державної інс пекції з контролю за викорис танням і охороною земель в Од еській області позовні вимог и прокурора підтримує, з підс тав викладених у письмових п оясненнях від 21.01.09р.

Представник Сичавської сільської ради Комінтерні вського району Одеської обла сті в судові засідання не з' являвся, витребувані судом д окументи не надав.

Справа розглядається по на явним в ній матеріалам у поря дку ст.75 Господарського проце суального кодексу України.

Розглянувши матеріали спр ави, суд встановив.

29.05.2000р. рішенням виконавчого комітету Сичавської сіл ьської ради №33 „Про виділення земельних ділянок в оренду г ромадянам, відповідно до под аних заяв” вирішено виділити земельні ділянки в оренду те рміном на п' ять років ОСОБ А_2 для розміщення бази відп очинку 0,40га, та зобов' язано у класти договори оренди з вик онкомом сільради.

03.08.2000р. між Суб' єктом під приємницької діяльності - фі зичною особою ОСОБА_2 та Сичавською сільською радо ю Комінтернівського району О деської області, на підставі рішення виконавчого комітет у Сичавської сільської р ади Комінтернівського район у Одеської області №33 від 29.05.2000р . та заяви суб'єкта підприємни цької діяльності-фізичної ос оби ОСОБА_2, було укладено договір оренди земельної ді лянки, загальною площею 0,09 га д ля розміщення об' єктів неру хомого майна бази відпочинку „Радуга”, що розташована за а дресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до п. 2.2 зазначено го договору оренди, він уклад ений терміном на один рік, з мо жливістю його поновлення. Ко жного року вищезазначений до говір поновлювався та змінюв ався лише в частині розміру о рендної плати.

15.07.2008р. відносно суб'єкта підп риємницької діяльності-фізи чної особи ОСОБА_2 державн им інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель за участю пр едставника прокуратури Комі нтернівського району провод илася перевірка законності в икористання земельної ділян ки. По результатам якої був ск ладений акт перевірки дотрим ання вимог земельного законо давства відповідно до якого було встановлено, що земельн а ділянка площею 0,09га з земель рекреаційного призначення Сичавської сільської рад и використовується без право встановлюючих документів.

На підставі акту перевірки державним інспектором управ ління з контролю за використ анням та охороною земель був складений протокол про адмі ністративне порушення, перед бачене ст.53-1 КУпАП - самовіль не зайняття земельної ділянк и.

15.07.2008р. відповідачу вручено п рипис, щодо припинення поруш ення земельного законодавст ва України в частині викорис тання самовільно зайнятої зе мельної ділянки площею 0,09га.

За результатами розгляду п ротоколу про адміністративн е правопорушення 15.07.2008р. постан овою державного інспектора у правління з контролю за вико ристанням та охороною земель у Одеській області №002465 про на кладення адміністративного стягнення ОСОБА_ 2 визнано винним в скоєні ад міністративного правопоруш ення та притягнуто до відпов ідальності. Зазначена постан ова не оскаржувалась.

15.08.2008р. відносно суб'єкта підп риємницької діяльності-фізи чної особи ОСОБА_2 державн им інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель за участю пр едставника прокуратури Комі нтернівського району провод илася повторна перевірка зак онності використання земель ної ділянки. По результатам я кої був складений акт переві рки дотримання вимог земельн ого законодавства відповідн о до якого було встановлено, щ о земельна ділянка площею 0,09г а з земель рекреаційного при значення Сичавської сіл ьської ради використовуєтьс я без правовстановлюючих док ументів.

На підставі акту перевірки державним інспектором управ ління з контролю за використ анням та охороною земель був складений протокол про адмі ністративне порушення, перед бачене ст.188-5 КУпАП - самовіль не зайняття земельної ділянк и.

15.08.2008р. відповідачу вручено п рипис, щодо припинення поруш ення земельного законодавст ва України в частині викорис тання самовільно зайнятої зе мельної ділянки площею 0,09га.

За результатами розгляду п ротоколу про адміністративн е правопорушення 15.08.2008р. постан овою державного інспектора у правління з контролю за вико ристанням та охороною земель у Одеській області №002297 про на кладення адміністративного стягнення ОСОБА_2 визнано винною в скоєні адміністрат ивного правопорушення та при тягнуто до відповідальності . Зазначена постанова не оска ржувалась.

В свою чергу, згідно рішення тринадцятої сесії Сичавсь кої сільської ради У склика ння „Про надання попередньог о погодження на створення ко місії по вибору земельних ді лянок, згідно поданих заяв гр омадян” №186-У від 28.03.08р. вирішено надати попереднє погодження комісії по вибору земельної ділянки під існуючу базу від починку ”Райдуга” орієнтова ною площею 0,09га при умові скла дання інвестиційної угоди на соціально-економічний розви ток села.

17.12.08р. між Комінтернівською р айонною державною адміністр ацією та суб'єктом підприємн ицької діяльності-фізичною о собою ОСОБА_2 укладено до говір про співробітництво в соціально-економічній сфері , згідно умов якого за цим дого вором сторони погодились при йняти участь своїми правами, майном, майновими правами, вн есками і трудовою участю сво їх співробітників в розвитку соціальної програми Комінте рнівського району Одеської о бласті, а саме у фінансування будівництва(ремонту) соціал ьних об' єктів, доріг та інше .

Результатом співробітницт ва є: з боку Комінтернівської районної державної адмініст рації, прийняття розпоряджен ь щодо вибору земельної діля нки, затвердження актів вибо ру земельних ділянок, наданн я згоди суб'єкту підприємниц ької діяльності-фізичній осо бі ОСОБА_2 на розробку пр оектів відведення земельних ділянок, надання дозволу на б удівництво (спорудження) об' єктів містобудування на земе льних ділянках, прийняття в е ксплуатацію закінчених буді вництвом об' єктів у порядку , встановленому законодавств ом, прийняття рішень про затв ердження проекту відведення та укладення довгостроковог о договору оренди з суб'єктом підприємницької діяльності -фізичною особою ОСОБА_2 (п . 1.2. договору).

Рішенням господарського с уду Одеської області від 04.03.09р . по справі №20/3-09-155, за позовом суб 'єкта підприємницької діяльн ості-фізичної особи ОСОБА_2 до відповідачів Сичавсь кої сільської ради; Комінте рнівської районної державно ї адміністрації позов задово лено, визнано право власност і за суб' єктом підприємниць кої діяльності - фізичною ос обою ОСОБА_2 на об' єкт не рухомого майна - базу відпоч инку „Радуга”, який розташов ано на земельній ділянці, заг альною площею 0,09га на територ ії Сичавської сільської ради Комінтернівського райо ну Одеської області, за адрес ою: АДРЕСА_1, а саме: А-будин ок відпочинку(загальна площа - 51,1кв.м.; площа забудови - 59,5кв.м.); Б-будинок відпочинку (загаль на площа - 58,8кв.м.; площа забудо ви - 67,2кв.м.); Б1-будинок відпочи нку (загальна площа - 58,8кв.м.; п лоща забудови - 67,2кв.м.); В-буди нок відпочинку (загальна пло ща - 15,4кв.м.; площа забудови - 1 7,5кв.м.); Г-будинок відпочинку (з агальна площа - 33,5кв.м.; площа з абудови - 37,6кв.м.); І-вимощення; №1-4-огорожа (загальна площа-249,0к в.м.).

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши представ ників сторін дійшов висновкі в що позовні вимоги прокурор а не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини пер шої ст.13 Конституції України з емля є об' єктом права власн ості Українського народу, ві д імені якого це право здійсн юють органи державної влади і органи місцевого самовряду вання в межах, визначених чин ним законодавством України.

Стаття 116 Земельного кодекс у України встановлює, що гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними д ілянками із земель державної або комунальної власності з а рішенням органів виконавчо ї влади або органів місцевог о самоврядування в межах їх п овноважень, визначених цим К одексом або за результатами аукціону.

Згідно ст.125 Земельного коде ксу України, приступати до ви користання земельної ділянк и до встановлення її меж нату рі, одержання документа, що по свідчує право на неї та держа вної реєстрації цього докуме нта забороняється.

Згідно до ст.212 Земельного ко дексу України самовільно зай няті земельні ділянки підляг ають поверненню власнику зем лі.

Відповідно до п.12 Перехідни х положень Земельного кодекс у України розпорядження земе льними ділянками за межами н аселених пунктів в межах пов новажень здійснюють відпові дні органи виконавчої влади, тобто повноваження щодо роз порядження вказаною земельн ою ділянкою, належать Комінт ернівської районній державн ій адміністрації.

У відповідності до ст.152 Земе льного кодексу України держа ва забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на зе млю. Власник земельної ділян ки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, н авіть якщо ці порушення не по в' язані з позбавленням прав а володіння земельною ділянк ою і відшкодування завданих збитків.

Згідно ч.1 ст.211 Земельного ко дексу України громадяни та ю ридичні особи несуть цивільн у, адміністративну або кримі нальну відповідальність від повідно до законодавства за порушення земельного законо давства, у тому числі, за самов ільне зайняття земельних діл янок.

Згідно ст.1 Закону України "П ро державний контроль за вик ористанням та охороною земел ь" самовільним зайняттям зем ельної ділянки є будь-які дії , які свідчать про фактичне ви користання земельної ділянк и за відсутності відповідног о рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування про її передачу у власність або надання у кор истування (оренду) або за відс утності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянк и, за винятком дій, які відпові дно до закону є правомірними .

Тобто, самовільним зайнятт ям земельної ділянки є корис тування цією ділянкою особою за відсутності згоди власни ка або користувача такої зем ельної ділянки.

При цьому, з аналізу цієї но рми закону вбачається, що не в важається самовільним зайня ттям земельної ділянки її ви користання за наявності ріше ння органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування про передачу такої зе мельної ділянки у власність або користування (оренду), а та кож за наявності укладеного правочину щодо такої земельн ої ділянки.

Матеріали справи свідчать про те, що земельна ділянка за гальною площею 0,09га на терито рії Сичавської сільсько ї ради Комінтернівського рай ону Одеської області не була зайнята відповідачем самові льно, а використовувалась ни м на підставі відповідного р ішення органу виконавчої вла ди про надання такої земельн ої ділянки в користування (ор енду) та за наявності договор у оренди щодо цієї земельної ділянки.

Крім цього, відповідач кори стується земельною ділянкою загальною площею 0,09га, яка ви ділена йому для розміщення т а експлуатації бази відпочин ку „Радуга”, яка належить ост анньому на праві власності з гідно витягу з реєстру права власності на нерухоме майно №22573667 від 24.04.2009р.

Отже, з врахуванням положен ь ст.1 Закону України "Про держ авний контроль за використан ням та охороною земель" корис тування відповідачем зазнач еною земельною ділянкою не є самовільним зайняттям земел ьної ділянки у розумінні при писів наведеної норми закону .

Водночас слід зазначити, що державним інспектором Управ ління з контролю за використ анням та охороною земель у Од еській області складені акт перевірки дотримання вимог з емельного законодавства від 15.07.2008р., протокол про адміністр ативне правопорушення №002465 ві д 15.07.2008р., припис №000208 від 15.07.2008р., пос танова про накладення адміні стративного стягнення №002465 ві д 15.07.2008р., акт перевірки дотрима ння вимог земельного законод авства від 15.08.2008р., протокол про адміністративне правопоруш ення №002297 від 15.08.2008р., припис №000207 ві д 15.08.2008р., постанова про накладе ння адміністративного стягн ення №002297 від 15.08.2008р., які у відпов ідності до ст.35 ГПК України не мають для господарського су ду преюдиціального значення та викладені в них обставини щодо самовільного зайняття суб'єктом підприємницької ді яльності-фізичною особою О СОБА_2 земельної ділянки з з емель рекреаційного признач ення Сичавської сільськ ої ради розцінюються судом у відповідності до приписів с т.43 ГПК України разом з іншими матеріалами - доказами у сп раві в сукупності.

Крім того, у разі виявлення факту використання земельно ї ділянки без правовстановлю ючого документа, зареєстрова ного в установленому порядку , але за наявності рішення від повідного органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування про передачу у власність або надання у кори стування (оренду) земельної д ілянки чи відповідного право чину, державний інспектор по винен: - скласти акт перевірки з зазначенням, що земельна ді лянка використовується без п равовстановлюючого докумен та, зареєстрованого в устано вленому порядку, та вказати п ідстави, на основі яких набут о право на земельну ділянку; в идати припис особі, яка викор истовує земельну ділянку без правовстановлюючого докуме нта, з вимогою усунути поруше ння земельного законодавств а; у разі невиконання припису протягом встановленого у н ьому терміну, скласти проток ол про адміністративне право порушення за статтею 188-5 КпроА П України та накласти на пору шника адміністративне стягн ення за невиконання припису, а також видати повторний при пис з вимогою усунути поруше ння земельного законодавств а; після закінчення терміну, в изначеного у повторно видан ому приписі, державний інсп ектор перевіряє виконання ви мог, зазначених у ньому і скла дає акт перевірки з зазначен ням стану усунення порушення . При цьому, виходячи з норми с т.61 Конституції України прото кол про адміністративне прав опорушення за невиконання по вторного припису не складаєт ься, оскільки у ньому була заз начена аналогічна першому пр ипису вимога. У випадку непри пинення порушення та подальш е використання земельної діл янки інспекційний орган напр авляє інформацію про виявлен е порушення та вжиті до поруш ника заходи для відповідного реагування до відповідної с ільської, селищної чи місько ї ради або до відповідного ор гану виконавчої влади, орган у державної податкової служб и, органу прокуратури. Зазнач ене наведено в листі Державн ого комітету України із земе льних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2008р.

Враховуючи вищевикладене, наданий прокурором та позив ачем в обґрунтування заявлен их вимог акт перевірки дотри мання вимог земельного закон одавства від 15.07.2008р., протокол п ро адміністративне правопор ушення №002465 від 15.07.2008р., припис №00020 8 від 15.07.2008р., постанова про накла дення адміністративного стя гнення №002465 від 15.07.2008р., акт переві рки дотримання вимог земельн ого законодавства від 15.08.2008р., п ротокол про адміністративне правопорушення №002297 від 15.08.2008р., п рипис №000207 від 15.08.2008р., постанова п ро накладення адміністратив ного стягнення №002297 від 15.08.2008р., є такими що не відповідають ви могам ст.1 Закону України "Про державний контроль за викори станням та охороною земель", т а складені державним інспект ором Управління з контролю з а використанням та охороною земель у Одеській області з п орушенням вищезазначених ви мог, викладених в листі Держа вного комітету України із зе мельних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2 008р.

З огляду на вищевикладене, п озовні вимоги прокурора Комі нтернівського району Одеськ ої області в інтересах держа ви в особі Комінтернівської районної державної адмініст рації про зобов' язання фізи чної особи-підприємця ОСОБ А_2 повернути Комінтернівсь кій районній державній адмін істрації Одеської області са мовільно зайняту земельну ді лянку площею 0,09га, яка розташо вана на території Сичавськ ої сільської ради Комінтер нівського району Одеської об ласті задоволенню не підляга є, оскільки використання від повідачем земельної ділянки площею 0,09га з земель рекреаці йного призначення Сичавсь кої сільської ради не є сам овільним зайняттям, що свідч ить про відсутність підстав для повернення цієї земельно ї ділянки Комінтернівській р айонній державній адміністр ації Одеської області у відп овідності до ч.1 ст.212 Земельног о кодексу України.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 82-85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У позові відмови ти.

Рішення господарського суду Одеської області, підпи сане 01.07.09р., набирає чинності у порядку ст.85 ГПК України.

Суддя Фаєр Ю.Г.