Ухвала

від 27.09.2016 по справі 804/4457/16

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКУРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 вересня 2016 р. Справа № 804/4457/16

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Ляшко О.Б.,

при секретарі Ставицькому О.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника третьої особи - Фермерського

господарства "Міллер Руслан Генріхович" ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Скорпіон" до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації, треті особи: Фермерське господарство "Міллер Руслан Генріхович", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Скорпіон" звернулось до суду з позовом до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації, треті особи: Фермерське господарство "Міллер Руслан Генріхович", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, в якому просить:

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер 27238655 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0101, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер 27241826 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0189, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер 27239428 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0277, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер 27557939 від 26.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0004, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області;

- скасувати рішення Криворізького районного управління юстиції Дніпропетровської області індексний номер 27558646 від 26.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0230, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи Фермерське господарство «Скорпіон», правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон», прийняло в оренду наступні земельні ділянки сільськогосподарського призначення:

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0101, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, за договором оренди земельної ділянки № 140 від 19.06.2004 року, укладеним з власником зазначеної ділянки ОСОБА_3 (державний акт на право власності на земельну ділянку ДП № 077815, виданий Криворізькою районною державною адміністрацією 15.06.2004 року) строком на 10 років (п. 4.1 Договору). Договір зареєстровано в ДП Центр «ДЗК» у Криворізькому районі Дніпропетровської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 040512101722 від 01.07.2005 року. Додатковою угодою до Договору № 140 строк дії договору оренди продовжено до 31.12.2019 року. Додаткова угода зареєстрована 29.03.2011 року в ДП «Центр ДЗК» за № 122188144000159;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0189, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, за договором оренди земельної ділянки № 138/1 від 19.06.2004 року, укладеним з власником зазначеної ділянки ОСОБА_4 (державний акт на право власності на земельну ділянку ДП № 065039, виданий Криворізькою районною державною адміністрацією 09.02.2004 року) строком на 10 років (п. 4.1 Договору). Договір зареєстровано в ДП Центр «ДЗК» у Криворізькому районі Дніпропетровської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 040512101401 від 18.05.2005 року. Додатковою угодою до Договору № 138/1 строк дії договору оренди продовжено до 31.12.2020 року. Додаткова угода зареєстрована 28.12.2011 року в ДП «Центр ДЗК» за № 122188144001000;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0277, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, за договором оренди земельної ділянки № 12 від 15.05.2004 року, укладеним з власником зазначеної ділянки ОСОБА_5 (державний акт на право власності на земельну ділянку ДП № 024419, виданий Криворізькою районною державною адміністрацією 19.04.2004 року) строком на 10 років (п. 4.1 Договору). Договір зареєстровано в ДП Центр «ДЗК» у Криворізькому районі Дніпропетровської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 040512101277 від 12.05.2005 року. Додатковою угодою до Договору № 12 строк дії договору оренди продовжено до 31.12.2020 року. Додаткова угода зареєстрована 19.06.2012 року в ДП «Центр ДЗК» за № 122188144001357;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0004, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, за договором оренди земельної ділянки № б/н від 17.09.2009 року, укладеним з власником зазначеної ділянки ОСОБА_6 (державний акт на право власності на земельну ділянку ЯЖ № 129219, виданий Криворізькою районною державною адміністрацією 23.03.2009 року) строком на 10 років (п. 4.1 Договору). Договір зареєстровано у відділі ДРФ Центр «ДЗК» у Криворізькому районі Дніпропетровської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 122188144000030 від 15.03.2011 року;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0230, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, за договором оренди земельної ділянки № 48 від 15.05.2004 року, укладеним з власником зазначеної ділянки ОСОБА_8 (державний акт на право власності на земельну ділянку ДП № 024373, виданий Криворізькою районною державною адміністрацією 14.04.2004 року) строком на 10 років (п. 4.1 Договору). Договір зареєстровано в ДП Центр «ДЗК» у Криворізькому районі Дніпропетровської області, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис № 040512101466 від 23.05.2005 року. Додатковою угодою до Договору № 48 строк дії договору оренди продовжено до 31.12.2019 року. Додаткова угода зареєстрована 28.03.2011 року в ДП «Центр ДЗК» за № 122188144000068.

Зазначені договори оренди земельних ділянок, на підставі яких вищевказані земельні ділянки перебувають в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Скорпіон», на сьогодні є чинними, строк їх дії не закінчився, достроково договори не розірвано, записи про розірвання або припинення договорів до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі не вносилися.

Разом з тим, згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 62902946 від 06.07.2016 року ці ж земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області є предметом договорів оренди, які укладено між орендодавцями та Фермерським господарством «Міллер Руслан Генріхович».

За Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович» Криворізьким районним управлінням юстиції Дніпропетровської області в особі державного реєстратора ОСОБА_9 зареєстровано право оренди на наступні земельні ділянки:

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0101, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27238655 від 18.12.2015 року;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0189, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27241826 від 18.12.2015 року;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0277, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27239428 від 18.12.2015 року;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0004, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27557939 від 26.12.2015 року;

- кадастровий номер 1221881400-05-001-0230, що знаходиться на території Гейківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області - рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 27558646 від 26.12.2015 року.

Позивач вважає, що даними рішеннями державного реєстратора порушено його право на користування спірними земельними ділянками та допущено одночасне існування державної реєстрації декількох різних прав оренди на одну і ту ж саму земельну ділянку, не зважаючи на той факт, що право оренди у позивача виникло першочергово.

Згідно зі ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін В«суб'єкт владних повноваженьВ» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі В« Zand v. AustriaВ» вказав, що словосполучення В«встановлений закономВ» поширюється не лише на правову основу самого існування В«судуВ» , але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття В«суд, встановлений закономВ» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає В«усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів В» . З огляду на це не вважається В«судом, встановленим закономВ» орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

За правилами пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

У даній справі спір стосується не стільки правомірності рішень державного реєстратора прав на нерухоме майно Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Криворізького районного управління юстиції ОСОБА_9 індексний номер 27238655 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0101, індексний номер 27241826 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0189, індексний номер 27239428 від 18.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0277, індексний номер 27557939 від 26.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0004, індексний номер 27558646 від 26.12.2015 року про державну реєстрацію права оренди за Фермерським господарством "Міллер Руслан Генріхович" земельної ділянки кадастровий номер 1221881400-05-001-0230, скільки фактичного користування цими земельними ділянками, які, на думку позивача, неправомірно використовуються цією третьою особою, так як у позивача таке право користування виникло першочергово і підстав для його припинення не було.

Із наведеного встановлено, що предметом судового розгляду є земельні ділянки, які фактично одночасно перебувають у користуванні декількох користувачів.

З наведеного випливає, що спір, предмет якого охоплює перегляд рішення суб'єкта владних повноважень, яким у цій справі є державний реєстратор, стосується відносин щодо користування земельною ділянкою і з посиланням на певні конкретні обставини вказує на його належність до тих спірних правовідносин, які вирішуються за правилами цивільного, а не адміністративного судочинства.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися В«судом, встановленим закономВ» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Аналогічна позиція зазначена Верховним Судом України у постановах від 14.06.2016р. у справі №21-41а16 та від 31.05.2016р. у справі №21-678а16.

Враховуючи характер спірних правовідносин, який є цивільно-правовим, суд приходить до висновку, що даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства і має бути розглянутий в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 157, 158, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Провадження у адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Скорпіон" до Відділу з питань державної реєстрації Криворізької районної державної адміністрації, треті особи: Фермерське господарство "Міллер Руслан Генріхович", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про скасування рішень - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та у строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 30 вересня 2016 року.

Суддя ОСОБА_10