Постанова

від 25.10.2016 по справі 808/8718/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2016 рокусправа № 808/8718/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу прокурора Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" до Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, третя особа: Запорізька міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування Витягу з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

У листопаді 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" звернулося до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправними дії відповідача, стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні ТОВ "Запоріжтеплоенерго" із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2; визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) від 25.02.2015 №371/5; зобов'язати Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області починаючи з 2015 року провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні ТОВ "Запоріжтеплоенерго" із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для категорії - інші землі.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області), стосовно здійснення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" iз застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 1,2.

Зобов'язано Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області (який є правонаступником Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області), починаючи з 20.02.2015 провести перерахунок нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:05:002:0085, розташованої за адресою: м.Запоріжжя, бул.Гвардійський, 137, яка перебуває у користуванні товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,5 для категорії - інші землі.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду прокурор Запорізької області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на помилковість висновків суду першої інстанції та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно Рішення тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006 "Про передачу в оренду ТОВ "Запоріжтеплоенерго" земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 для розташування майстерні, складів, гаражів": 1. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 товариству з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" (і.п.н. 31920825); 3. встановлено та затверджено товариству з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" зовнішні межі та розміри земельних ділянок по бульвару Гвардійському, 137 загальною площею 0,1169 га згідно з планом, що додається, в тому числі: - земельної ділянки №1 (кадастровий номер 2310100000:05:002:0161) площею 0,0148 га; - земельної ділянки №2 (кадастровий номер 2310100000:05:002:0085) площею 0,1021 га; 4. передано в оренду строком на 10 років товариству з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" земельні ділянки загальною площею 0,1169 га (землі, які використовуються для технічної інфраструктури, інші землі) по бульвару Гвардійському, 137 за рахунок земель Запорізької міської ради, в тому числі: - земельну ділянку №1 площею 0,0148 га для розташування гаражів; - земельну ділянку №2 площею 0,1021 га для розташування майстерні та складів; 5. Доручено Запорізькому міському управлінню земельних ресурсів (Цвіркун О.М.) внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації; 6. Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" (ОСОБА_1, АДРЕСА_1): 6.1.після прийняття даного рішення у двомісячний термін укласти з Запорізькою міською радою договір оренди землі, подати його на державну реєстрацію та одержати в установленому законом порядку …".

14.09.2006 між Запорізькою міською радою (орендодавець) та ТОВ "Запоріжтеплоенерго" (орендар) укладено Договір оренди землі (зареєстрований 03.10.2006 за №040626100880 (а.с.21-23).

Згідно з п.1 Договору оренди землі від 14.09.2006 орендодавець, відповідно до Рішення тридцятої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради №8/19 від 15.02.2006, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки для розташування майстерні, складів, гаражів які знаходяться: м.Запоріжжя, бульвар Гвардійський, 137.

У п.14 Договору оренди землі від 14.09.2006 зазначено, що земельні ділянки передаються в оренду для: розташування майстерні, складів, гаражів.

Згідно з п.15 Договору оренди землі від 14.09.2006 цільове призначення земельних ділянок (категорія земель): землі промисловості.

Згідно Витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 20.02.2015 року, виданого Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області (правонаступником якого є Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області) "Категорія земель за функцією використання - землі промисловості"; "Середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м. - 190,18"; "Коефіцієнт Кф= - 1.2"; "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою, грн. - 962915,31"

Цей Витяг було отримано Запорізькою міською радою для укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 14.09.2006 року та надіслано позивачу як додаток до позовної заяви про спонукання до укладання угоди у жовтні 2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що види економічної діяльності тобто види цільового використання земельних ділянок, які передаються у власність або користування повинні узгоджуватись з цільовим призначенням даних земельних ділянок, що затверджується відповідними рішеннями уповноваженого суб'єкта владних повноважень, а відповідач в свою чергу при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки зобов'язаний використовувати ці відомості.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до зазначено вище рішення, позивачу земельна ділянка надається позивачу в оренду строком на десять років для розташування майстерні, складів, гаражів.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.

Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228; далі - Інструкція) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

У п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно Довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) по м.Запоріжжя станом на 01.01.2015 року, щодо земельної ділянки за адресою м.Запоріжжя, бул. Гвардійський, 137 вказано значення гр.37 форми 6-зем - землі промисловості. Аналогічні дані містить довідка від 22.06.2016 року станом на 01.01.2007 року.

Згідно довідки №15/2365 про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" за КВЕД є: монтаж та установлення контрольно-вимірювальної апаратури (основний); інші автомобільні пасажирські перевезення; діяльність у сфері архітектури; інженерна та технічна діяльність, пов'язана з будівництвом; діяльність автомобільного вантажного транспорту; загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи з заміни, реконструкції та відновлення); оптова торгівля залізними виробами, водопровідним та опалювальним устаткуванням, яка підпадає під опис економічної діяльності на землях промисловості, наведений у додатку 1 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів «Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)», код розділу КВЕД DN включає землі інших видів виробництв.

Посилання позивача на Класифікацію видів цільового призначення земель, затверджену Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року №548, не приймається судом апеляційної інстанції, оскільки згідно пункту 1.2 вказаної Класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Отже, Управління Держгеокадастру у Запорізькому районі Запорізької області, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 1,2, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з ухваленням нової постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу прокурора Запорізької області - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2016 р. - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 31.10.2016 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим