Постанова

від 09.11.2016 по справі 916/274/15-г

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" листопада 2016 р.Справа № 916/274/15-г Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі :

Головуючого судді: Савицького Я.Ф.

Суддів: Гладишевої Т.Я.,

ОСОБА_1

секретар судового засідання Максіміхіна Ю.В.

за участю представників сторін в судовому засіданні від 09.11.2016р.:

від позивача: ОСОБА_2, за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_3, за ордером;

від третьої особи відповідача: не з'явився;

від третьої особи позивача: не з'явився;

від прокуратури: ОСОБА_4, за посвідченням;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» та Білгород-Дністровської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області

від 10 серпня 2016 року

по справі № 916/274/15-г

за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради

до відповідача ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_6 підприємства «ТЕРРАЛІОН»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_7 Держгеокадастру у місті Білгороді-Дністровському Одеської області

про стягнення збитків у розмірі 105448,94 грн.

Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.

В судовому засіданні 09.11.2016р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

В с т а н о в и в:

Рішенням господарського суду Одеської області від 10.08.2016р. у справі №916/274/15-г (колегія суддів: головуючий Шаратов Ю.А., судді Волков Р.В., Д'яченко Т.Г.) частково задоволено позовні вимоги Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради до ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» за участю третіх осіб: ОСОБА_6 підприємства «ТЕРРАЛІОН» і ОСОБА_7 Держгеокадастру у місті Білгороді-Дністровському Одеської області про стягнення збитків у розмірі 105448,94 грн., з відповідача на користь Білгород-Дністровської міської ради стягнуто суму збитків у розмірі 6670,77 грн., в задоволенні іншої частини позову відмовлено, стягнуто з відповідача в дохід Державного бюджету України 360,45 грн. судового збору, стягнуто з Білгород-Дністровської міської ради на користь ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» витрати по сплаті судового збору у розмірі 2530,78 грн., стягнуто з Білгород-Дністровської міської ради в дохід Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 2803,02 грн.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що внаслідок винної та протиправної поведінки відповідача з нездійснення належних заходів щодо своєчасного оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, Білгород - Дністровській міській раді завдано шкоду у вигляді неодержаної плати за землю, при цьому, часткове задоволення позовних вимог обумовлене наявністю інших співвласників цілісного майнового комплексу, у користуванні яких перебувала земельна ділянка.

Не погоджуючись з рішення господарського суду першої інстанції, до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулось ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» , в якій відповідач просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 10.08.2016р. у справі №916/274/15-г в частині часткового задоволення позову і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю, мотивуючи це тим, що рішення першої інстанції є необґрунтованим через невідповідність висновків, викладених в ньому, обставинам справи, прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 29.08.2016р. апеляційна скарга ТОВ «Медіко-інструментальний завод-медапарат» прийнята до провадження.

Також, не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулась Білгород-Дністровська міська рада, в якій позивач просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 10.08.2016р. у справі №916/274/15-г в частині відмови в задоволенні позову та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з посиланням на те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права з підстав, зазначених в апеляційній скарзі.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 21.09.2016р. апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради прийнято до сумісного розгляду з апеляційною скаргою ТОВ «Медіко-інструментальний завод-медапарат» .

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 21.09.2016р. розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 19.10.2016р. розгляд справи було продовжено на 15 днів та відкладено згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

18.10.2016р. від Білгород-Дністровської міської ради до Одеського апеляційного господарського суду надійшли докази доплати судового збору.

19.10.2016р. від ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» до Одеського апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу Білгород-Дністровської міської ради, яким відповідач не погоджується з її доводами.

Представники третіх осіб в судове засідання 09.11.2016р. не з'явились, про час, дату і місце розгляду апеляційних скарг повідомлені належним чином, що вбачається з рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень 20.10.2016р.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційних скарг ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» та Білгород-Дністровської міської ради, заслухавши представників позивача, відповідача та прокуратури, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що рішення першої інстанції слід залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі договору купівлі - продажу № 1-642 від 19.07.2001р., акту приймання - передачі від 24.07.2001р., а також рішення господарського суду Одеської області від 17.11.2004р. у справі № 27/335-04-7843 ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат є власником нерухомого майна у вигляді 80/1000 та 9/100 часток цілісного майнового комплексу, розташованого на земельній ділянці за адресою: Одеська область, м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59, що підтверджується копією витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданого 28.05.2012 року комунальним підприємством Білгород - Дністровське бюро технічної інвентаризації , та інформацією з Реєстру прав власності на нерухоме майно, виданою 25.02.2015 року Реєстраційною службою Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009р. № 837-V "Про затвердження проектів відведення, матеріалів інвентаризації земельних ділянок та надання фізичним та юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності в оренду земельних ділянок на території м. Білгорода-Дністровського" затверджено матеріали інвентаризації, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано із земель міста, зокрема, ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 1,4390 га за адресою: м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59, для розміщення виробництва виробів медичної техніки.

Пунктом 2.1 зазначеного рішення зобов'язано фізичних та юридичних осіб, суб'єктів підприємницької діяльності зазначених у п.1 цього рішення (в тому числі і відповідача) замовити у 120 - денний термін технічну документацію по складанню договору оренди. Укласти договір оренди земельної ділянки з Білгород-Дністровською міською радою та зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України". У разі невиконання цього пункту в указаний термін, дане рішення втрачає чинність.

20.08.2014 року комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, створеною рішенням виконавчого комітету Білгород - Дністровської міської ради від 16.05.2014р. № 264, було складено акт № 7, відповідно до якого розмір збитків, нанесених ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат територіальній громаді м. Білгорода - Дністровського в особі Білгород - Дністровської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її використання без правовстановлюючих документів складає 105448,94 грн. та розрахований за період з 20.02.2012р. по 20.08.2014р. з урахуванням площі земельної ділянки, що складає 14390 кв.м., нормативної грошової оцінки у 2012, 2013р.р. у розмірі 107,90 грн. за 1 кв.м., у 2014р. у розмірі 168,58 грн. за 1 кв.м. та із урахуванням сплаченого податку за землю за 10 місяців 2012р. у розмірі 12939 грн. та за 2013р. у розмірі 15 526,81 грн.

Підставою для нарахування збитків стало порушення вимог чинного законодавства щодо використання земельної ділянки без оформлення договору оренди.

Матеріли справи свідчать, що повідомленням Управління комунальної власності Білгород - Дністровської міської ради від 25.07.2014р. № 370 відповідача було запрошено на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, яке відбувалось 20.08.2014 року з питання використання земельної ділянки площею 14390 кв.м. за адресою: м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59 з порушенням земельного законодавства та законодавства про плату за землю, але представник відповідача на засіданні комісії був відсутній. Доказом надходження до відповідача зазначеного листа є повідомлення відділення поштового зв'язку про вручення рекомендованого поштового відправлення, яке було вручено 29.07.2014р.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 11.09.2014р. № 446 затверджено акт № 7 від 20.08.2014р. комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідно з яким неодержаний Білгород - Дністровською міською радою дохід за використання ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат земельної ділянки площею 14390 кв.м. за адресою: м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59, протягом періоду з 20.02.2012р. по 20.08.2014р. без оформлення відповідних документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, склав 105448,94 грн. Вказані акт та рішення у встановленому порядку не оскаржені, не скасовані та не визнані незаконними і є чинними на теперішній час.

Виконавчий комітет Білгород - Дністровської міської ради рекомендованим листом направив відповідачеві претензію № 19/2512 від 16.09.2014р., в якій повідомив про затвердження акту та виклав вимогу в місячний термін сплатити вказану суму. Доказом надходження до відповідача зазначеної претензії є повідомлення відділення поштового зв'язку про вручення рекомендованого поштового відправлення, яке було вручено 19.09.2014р.

Проте, відповідач відповіді на вказану претензію не надав, збитки в розмірі 105448,94 грн. в добровільному порядку не сплатив.

Відповідно до інформації, наданої Реєстраційною службою Білгород - Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області 25.02.2015 року, правовстановлюючі документи на право власності або користування землею за ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат та за будь - якою фізичною чи юридичною особою за адресою: м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59, відсутні.

Актом обстеження земельної ділянки від 25.02.2015р., складеним посадовими особами Управління комунальної власності та ОСОБА_7 з питань земельних відносин Управління комунальної власності Білгород - Дністровської міської ради при обстеженні земельної ділянки площею 1,4390 га за адресою: м. Білгород - Дністровський, вул. Маяковського, 59, на якій знаходиться належне відповідачеві на праві власності нерухоме майно, встановлено, що вказана земельна ділянка використовується ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат для розміщення виробництва виробів медичної техніки.

Вищевикладені обставини стали підставою звернення заступника Білгород - Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород - Дністровської міської ради до господарського суду Одеської області про стягнення з ТОВ Медіко-інструментальний завод-медапарат 105448,94 грн. збитків у вигляді упущеної вигоди, завданих внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Дослідивши обставини справи, апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.

20.08.2014 складено Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 7, у якому зазначено, що ТОВ „Медіко-інструментальний завод-медапарат» фактично використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 14390 кв.м. за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59. Рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження проектів відведення, матеріалів інвентаризації земельних ділянок та надання фізичним та юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності в оренду земельних ділянок на території м. Білгорода-Дністровського» від 08.10.2009 № 837-V був затверджений проект відведення та надане право оренди земельної ділянки, однак на момент складання вказаного Акту договір оренди не оформлений. Відповідно до довідки управління Держкомзему у м. Білгород-Дністровський нормативна грошова оцінка у 2014 році 1 кв.м. земельної ділянки за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59, складає 168,58 грн. За строк використання земельної ділянки з 20.02.2012 по 20.08.2014 нарахована сума збитків у розмірі 105448,94 грн.

Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження актів комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 20.08.2014 р.» від 11.09.2014 № 446 затверджено Акт комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 20.08.2014 № 7.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт "д" частини першої статті 156 Земельного кодексу України).

За змістом статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно з ч. 1, пункту 2 частини другої, частини третьої статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Частинами першою, другою статті 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Таким чином, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача та вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Як свідчать матеріали справи, 22.06.2008р. між ТОВ «МІЗ-МА» (замовник) та ПП «ТЕРРАЛІОН» (виконавець) укладено Договір про розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку. Відповідно до пунктів 1.1, 9.1 вказаного договору, виконавець зобов'язався розробити з дотриманням вимог чинного законодавства технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (у довгострокову оренду), яка знаходиться за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, а замовник - прийняти та оплатити виконанні роботи. Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами передбачених ним зобов'язань, але на строк не більше 2-х років.

08.10.2009 рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження проектів відведення, матеріалів інвентаризації земельних ділянок та надання фізичним та юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності в оренду земельних ділянок на території м. Білгорода-Дністровського» № 837-V затверджено матеріали інвентаризації, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано із земель міста ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «МІЗ-МА» в оренду терміном на 49 років площею 1,4390 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59, для розміщення виробництва виробів медичної техніки. Підпунктом 2.1 пункту 2 вказаного рішення зобов'язано Відповідача замовити у 120-ти денний термін технічну документацію по складанню договору оренди, заключити договір оренди земельної ділянки з Білгород-Дністровською міською радою та зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» . У разі невиконання цього пункту в указаний термін, дане рішення втрачає чинність.

Матеріали справи свідчать, що у постанові Вищого господарського суду України від 23.02.2016 у справі № 916/274/15-г надано вказівки про необхідність дослідження виконання відповідачем пункту 2.1 рішення Білгород-Дністровської міської ради № 837-V від 08.10.2009 щодо замовлення у 120-ти денний термін технічної документації по складанню договору оренди, оформлення договору оренди землі та реєстрації його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України" та надання належної правової оцінки діям відповідача. Окрім того, судом касаційної інстанції вказано на необхідність надання правової оцінки діям позивача щодо вчинення заходів, спрямованих на уникнення збитків.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.10.2009 директор ТОВ «МІЗ-МА» ОСОБА_8 звернувся із клопотанням до директора ПП «ТЕРРАЛІОН» , у якому просив розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку (в оренду) загальною площею 1,4390 га, для розміщення виробництва виробів медичної техніки, яка знаходиться за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеська область (на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради).

15.10.2009р. директором ТОВ «МІЗ-МА» ОСОБА_8 затверджено Технічне завдання на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку.

Як випливає зі змісту Пояснювальної записки інженера-землевпорядника ОСОБА_9 технічна документація із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку (в оренду) товариству з обмеженою відповідальністю «МІЗ-МА» площею 1,4390 га, що знаходиться за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, виготовлена згідно з договором між ПП «ТЕРРАЛІОН» і ТОВ «МІЗ-МА» . В результаті проведених робіт виготовлено технічну документацію щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку (довгострокова оренда) для розміщення складу, в 2-х примірниках: 1-й примірник - направляється у відділ Держкомзему у м. Білгород-Дністровський Одеської області; 2-й примірник - знаходиться в архіві ПП «ТЕРРАЛІОН» .

24.11.2009р. Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради Одеської області надано Висновок № 662 по технічній документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку товариству з обмеженою відповідальністю «МІЗ-МА» для розміщення виробництва виробів медичної техніки за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеської області /т. І а.с. 70/. Згідно із вказаним висновком, розглянувши технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку, складену ПП «ТЕРРАЛІОН» (ліцензія серія АВ № 368785) на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження проектів відведення, матеріалів інвентаризації земельних ділянок та надання фізичним та юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності в оренду земельних ділянок на території м. Білгорода-Дністровського» від 08.10.2009 № 837-V, управління містобудування та архітектури погоджує її та вважає за можливе надати товариству з обмеженою відповідальністю «МІЗ-МА» в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку для розміщення виробництва виробів медичної техніки за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеської області. Площа земельної ділянки в погоджених межах складає 1,4390 га, в тому числі під капітальною забудовою - 0,7178 га. Термін дії висновку - 3 роки.

26.02.2010р. ОСОБА_1 управлінням Держкомзему у Одеській області надано висновок № 2-10-15/986 про наявність обмежень на використання земельної ділянки. Згідно із вказаним висновком ОСОБА_1 управлінням Держкомзему у Одеській області розглянуто технічну документацію із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку в оренду терміном на 49 років ТОВ «МІЗ-МА» для розміщення виробництва виробів медичної техніки за адресою: вул. Маяковського, 59, м. Білгород-Дністровський, Одеської області, що розроблена ПП «ТЕРРАЛІОН» на підставі рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V, та погоджену управлінням містобудування та архітектури виконкому Білгород-Дністровської міської ради (висновок від 24.11.2009 № 662). Даною технічною документацією передбачено складання документів що посвідчують право на земельну ділянку в оренду терміном 49 років ТОВ «МІЗ-МА» для розміщення виробництва виробів медичної техніки загальною площею 1,4390 га, в тому числі по угіддях: капітальна забудова - 0,71178 га, під проїздами, проходами та площадками - 0,4965 га, під зеленими насадженнями - 0,2247 га, із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. ОСОБА_1 управління Держкомзему у Одеській області вважає за можливе надання земельної ділянки в довгострокову оренду ТОВ «МІЗ-МА» при умові: поставлення у технічному завданні дат затвердження, погодження; відповідного посвідчення копій документів долучених до технічної документації, надання відомостей щодо реєстрації нерухомого майна в БТІ. Термін дії висновку один рік.

ТОВ «МІЗ-МА» листом від 27.02.2012 № 33 звернулось до міського голови м. Білгород-Дністровська ОСОБА_10 із проханням вирішити питання продовження строку пункту 2.1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V для остаточного оформлення договору оренди земельної ділянки.

17.05.2012р. рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про продовження до 01.09.2012 року терміну дії рішень міської ради для укладання договорів оренди земельних ділянок» № 353-VI продовжено до 01.09.2012 термін дії рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V для укладення договору оренди земельної ділянки ТОВ «МІЗ-МА» в оренду терміном 49 років площею 1,4390 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59, для розміщення виробництва виробів медичної техніки.

ТОВ «МІЗ-МА» листом від 14.01.2013 № 4 звернулось до міського голови м. Білгород-Дністровська ОСОБА_10 із проханням вирішити питання продовження строку пункту 2.1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V для остаточного оформлення договору оренди земельної ділянки.

06.03.2013 рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про продовження до 01.09.2013 року терміну дії рішень міської ради» № 533-VI продовжено до 01.09.2013р. термін дії рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009р. № 837-V для укладення договору оренди земельної ділянки ТОВ «МІЗ-МА» в оренду терміном 49 років площею 1,4390 га за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59, для розміщення виробництва виробів медичної техніки.

Колегія суддів не приймає до уваги твердження відповідача (скаржника) стосовно того,що причиною не оформлення ним договору оренди земельної ділянки є зволікання ДП «Центр державного земельного кадастру» із внесенням даних землевпорядної документації до АС ДЗК.

Як випливає зі змісту листа Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 24.05.2016 технічна документація із землеустрою № 16/11/046953 щодо реєстрації ТОВ „Медіко-інструментальний завод-медапарат» договору оренди на земельну ділянку, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Маяковського, 59, була розглянута, здійснено процедуру приймання і перевірки обмінного файлу, а також внесено інформацію до АС ДЗК, і, станом на 04.07.2011, вказана технічна документація знаходилась на видачі до землевпорядної організації «Терраліон» , як до виконавця робіт, для подальшої реєстрації договору оренди земельної ділянки /т. ІІ а.с. 224-225/. Тобто, у Відповідача не було перешкод з боку Одеської регіональної філії ДП «ЦДЗК» щодо оформлення договору оренди земельної ділянки.

Апеляційний господарський суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів укладання між позивачем і відповідачем договору оренди землі та реєстрації його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", тобто пункт 2.1 рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V не виконаний в частині обов'язків із вчинення вказаних дій покладених на відповідача цим рішенням.

При цьому, підпунктом 2.1 пункту 2 рішення Білгород-Дністровської міської ради «Про затвердження проектів відведення, матеріалів інвентаризації земельних ділянок та надання фізичним та юридичним особам, суб'єктам підприємницької діяльності в оренду земельних ділянок на території м. Білгорода-Дністровського» від 08.10.2009р. № 837-V саме на відповідача покладено обов'язки укласти договір оренди земельної ділянки з позивачем та зареєструвати його у Білгород-Дністровському міському відділі Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» .

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI, який набув чинності 07.10.2012, адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно із частиною першою статті 8, частиною четвертою статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI, який набув чинності 07.10.2012, у редакції, яка діяла до 20.08.2014, граничної межі періоду нарахувань збитків, визначеної Позивачем, суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується. Заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Інформаційною карткою адміністративної послуги 22/18-47 «Підготовка проекту договору оренди земельної ділянки» для суб'єкта надання адміністративної послуги - ОСОБА_7 з питань земельних відносин управління комунальної власності, передбачено, що ця адміністративна послуга надається через Центр надання адміністративних послуг за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Кірова, 21. Умовою отримання адміністративної послуги є звернення, а саме особисте подання замовником послуги документів: 1) заява; 2) рішення міськради про передачу в оренду; 3) рішення про продовження терміну дії рішення; 4) Акт встановлення меж ділянки в натурі (на місцевості) та додаток до акту в оригіналі; 5) довідка з управління статистики, затверджена нотаріально (для юридичних осіб); 6) довідка про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки; 7) Свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта господарювання, нотаріально затверджене; 8) копія паспорта орендаря (або керівника юридичної особи); 9) копія статуту юридичної особи, нотаріально затверджена; 10) копія документа про призначення керівника юридичної особи; 11) витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку. Результатом надання адміністративної послуги є укладання договору оренди земельної ділянки /т. ІІ а.с. 177-178/.

Отже, у разі наявності підстав для укладення договору оренди земельної ділянки, зокрема, виготовлення технічної документації із землеустрою, саме на відповідача покладений обов'язок ініціювати розгляд цього питання органом місцевого самоврядування шляхом надання відповідної адміністративної послуги. При цьому, саме відповідач повинен був звернутись до позивача із пропозицією щодо укладання договору оренди земельної ділянки із наданням документів, необхідних для отримання цієї адміністративної послуги, оскільки для Білгород-Дністровської міської ради такий обов'язок не встановлений. За відсутності відповідного звернення (пропозиції) відповідача, відсутня й бездіяльність Білгород-Дністровської міської ради у вирішенні питання укладення договору оренди земельної ділянки. Тобто, виключно від ініціативи і дій відповідача залежало закінчення оформлення права користування земельною ділянкою, та сплата орендної плати в установленому розмірі, і, як наслідок, уникнення заподіяння збитків позивачу. При цьому, позивач, за відсутності вказаного звернення (пропозиції) відповідача та усіх документів, визначених у Інформаційній картці адміністративної послуги 22/18-47 «Підготовка проекту договору оренди земельної ділянки» , фактично був позбавлений можливості самостійно ініціювати укладення договору оренди земельної ділянки з метою уникнення збитків, що завдаються її використанням без документів, які посвідчують відповідне право.

Враховуючи вищевикладені обставини, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність будь-яких перешкод для відповідача у зверненні із нею до позивача з пропозицією укладення договору оренди земельної ділянки після цієї дати.

При цьому, неотримання підрядником - ПП «ТЕРРАЛІОН» технічної документації із землеустрою в Одеській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» не свідчить про поважність причин не звернення відповідача із вказаною пропозицією, оскільки відповідно до пункту 4.3 Договору про розроблення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення документів що посвідчують право на земельну ділянку (довгострокова оренда) від 22.06.2008 № 133, виконавець лише сприяє погодженню, передачі на державну реєстрацію землевпорядної документації, але не є стороною у відношеннях з погоджувальними інстанціями та реєстраційним органом і не відповідає за строки провадження цих дій, встановлених для сторін іншими нормативними актами. Слід зазначити, що ані вказаним договором від 22.06.2008 № 133, ані клопотанням ТОВ «МІЗ-МА» від 15.10.2009 до ПП «ТЕРРАЛІОН» , ані Технічним завданням на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельну ділянку, затвердженим 15.10.2009 директором ТОВ «МІЗ-МА» ОСОБА_8, взагалі не передбачено обов'язків виконавця з подання технічної документації на розгляд компетентних погоджувальних установ та реєстраційного органу, а також її отримання після вчинення погоджувальних та реєстраційних дій. Тобто, саме на ТОВ «МІЗ-МА» , як на замовника, який є стороною у відносинах з компетентними та реєстраційними органами, зокрема, з ДП «Центр державного земельного кадастру» , покладено обов'язок з отримання погодження технічної документації та її реєстрації. Відтак, саме ТОВ «МІЗ-МА» відповідає за своєчасне отримання технічної документації із землеустрою в Одеській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру» , яка була готова для видачі вже станом на 04.07.2011.

Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні докази звернень ТОВ «МІЗ-МА» до Одеської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» щодо отримання технічної документації із землеустрою після 01.09.2013р, дати, до якої було продовжено термін дії рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009 № 837-V, рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про продовження до 01.09.2013 року терміну дії рішень міської ради» від 06.03.2013 № 533-VI. Отже, фактично саме з причин бездіяльності відповідача, ним не було отримано необхідну для укладення договору оренди земельної ділянки технічну документацію із землеустрою.

Апеляційний господарський суд погоджується з місцевим господарським судом, що неправомірним є нарахування позивачем суми збитків за період з 20.02.2012р. по 31.08.2013р. включно, так як рішенням Білгород-Дністровської міської ради «Про продовження до 01.09.2013р. року терміну дії рішень міської ради» від 06.03.2013р. № 533-VI продовжено до 01.09.2013р. термін дії рішення Білгород-Дністровської міської ради від 08.10.2009р. № 837-V для укладення договору оренди земельної ділянки ТОВ «МІЗ-МА» . Отже, поведінка відповідача з не укладання договору оренди земельної ділянки до 01.09.2013р. не була протиправною.

Отже, оскільки внаслідок винної та протиправної поведінки відповідача з нездійснення жодних належних заходів, спрямованих на своєчасне оформлення правовстановлюючих документів, позивачу завдано шкоду у вигляді неодержаної плати за землю, яку він міг б отримувати, якби його право не було порушено, наявні склад цивільного правопорушення та підстави для стягнення з ТОВ «МІЗ-МА» на користь позивача збитків за період з 01.09.2013р. по 20.08.2014р., завданих у зв'язку з зайняттям та використанням земельної ділянки без документів, що посвідчують право на неї.

Аналогічні висновки викладені в постанові Вищого господарського суду України у справі № 916/3311/14, який встановив наявність складу цивільного правопорушення, оскільки товариство користувалося земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, що позбавило міську раду права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який вона могла б отримувати, якби її право не було порушено.

Перевіривши розрахунок збитків, зроблений судом першої інстанції, судова колегія погоджується з судом першої інстанції про те, що сума збитків за період з 01.09.2013 по 20.08.2014 становить 39239,85 грн.

При цьому, вмотивованими є твердження місцевого господарського суду про те, що відповідальність за завдані збитки повинні нести й інші співвласники - 14 юридичних та фізичних осіб, у користуванні яких, в період з 20.02.2012р. по 20.08.2014р., також перебувала земельна ділянка

Отже, відповідач повинен нести відповідальність перед третіми особами за зобов'язаннями, пов'язаними із спільним майном, зокрема, відшкодування збитків позивачу, завданих у зв'язку з зайняттям та використанням земельної ділянки без документів, що посвідчують право на неї, в межах своєї частки, а саме у розмірі 17/100 або 17%.

З огляду на вищевикладене, сума збитків позивача за період з 01.09.2013 по 20.08.2014, завданих у зв'язку з зайняттям та використанням земельної ділянки без документів, що посвідчують право на неї, становить 39239,85 грн., а відповідач повинен нести відповідальність перед позивачем у розмірі 6670,77 грн. (39239,85 Х 17% = 6670,77).

Судова колегія не приймає до уваги твердження відповідача (скаржника) про незаконність дій зі складання Акту комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 20.08.2014 № 7, а також його затвердження рішенням виконкому Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.09.2014 № 446, оскільки вони фактично зводяться до оскарження дій виконавчого органу представницького органу місцевого самоврядування, що випливають з владних управлінських функцій та повноважень, що не входить до предмету доказування у цій справі, і повинно встановлюватись в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладені обставини справи та приписи чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині стягнення з відповідача збитків у розмірі 6670,77 грн.

Інші доводи скаржників, викладені в апеляційних скаргах, жодним чином не спростовують висновків господарського суду першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, Одеський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що апеляційні скарги ОСОБА_5 з обмеженою відповідальністю «Медіко-інструментальний завод-медапарат» та Білгород-Дністровської міської ради слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Одеської області від 10.08.2016р. у справі №916/274/15-г - без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Рішення господарського суду Одеської області від 10.08.2016р. у справі №916/274/15-г залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови підписаний 14.11.2016р.

Головуючий суддя Савицький Я.Ф.

Суддя Гладишева Т.Я.

Суддя Головей В.М.