Ухвала

від 10.11.2016 по справі 820/6712/14

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

10 листопада 2016 р. № 820/6712/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді - Панченко О.В.

при секретарі судового засідання - Самігулліній К.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Задорожної В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву державного виконавця про заміну сторони її правонаступником у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмила Іванівна, третя особа: Обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявник - державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконов О.В., 07 липня 2016 року звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою, в якій просить замінити сторону виконавчого провадження ВП № 50733712 з Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну на Департамент реєстрації Харківської міської ради, що знаходиться за адресою: пл. Конституції, 7,6-й пов., м. Харків, 61200 (т.4 а.с.2-4).

В обґрунтування вказаної заяви державний виконавець зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області знаходиться виконавче провадження № 50733712 з виконання виконавчого листа № 820/6712/14, виданого Харківським окружним адміністративним судом 03 березня 2016 року, про зобов'язання Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну поновити відомості про юридичну особу Обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник", місцезнаходження м. Харків, пров. П.Дубового, 9В, що передували скасованим. Боржником у виконавчому документі зазначено Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, код ЄДРПОУ 26488128.

05 квітня 2016 року державним виконавцем прийнято постанову ВП № 50733712 про відкриття виконавчого провадження. Копія постанови направлена до відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області для виконання за адресою: м.Харків, пр-т Московський, 96-А (т. 4 а.с. 7).

24 травня 2016 року державним виконавцем направлено запит до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області (т.4. а.с. 8).

Листом від 30 травня 2016 року № 15094/08.04-16 Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Харківській області повідомило, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 16.05.2016 внесено запис про державну реєстрацію припинення Харківського міського управління юстиції за номером14801110011003960 (т.4 а.с. 9). Таким чином, на думку державного виконавця необхідно змінити сторону виконавчого провадження ВП № 50733712 з Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмили Іванівни на Департамент реєстрації Харківської міської ради, який відповідно до нормативно правових актів на даний час здійснює повноваження з державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у місті Харкові.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений, в порядку передбаченому ст.ст. 33-35 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується телефонограмою від 07 листопада 2016 року (а.с.151). Причини неявки суду не повідомив. Клопотань про перенесення розгляду заяви або клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження суду не надавав.

Представник позивача ОСОБА_3, у судовому засіданні підтримав заяву державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження, вказав, що заява є обґрунтованою.

У письмових поясненнях зазначив, що враховуючи, що Харківське міське управління юстиції та його структурні підрозділи припинили свою діяльність, для виконання рішення суду є необхідність у заміні боржника, а саме Державного реєстратора Харківського міського управління юстиції Мірошниченко Людмилу Іванівну на Департамент реєстрації Харківської міської ради, оскільки, на думку представника позивача, Департамент реєстрації Харківської міської ради відповідно до норм чинного законодавства є правонаступником боржника у справі (т. 4 а.с. 31-33).

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи викладені у письмових поясненнях та наполягав на задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Представник Департаменту реєстрації Харківської міської ради, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

У письмових поясненнях зазначила, що з 01.04.2016 року на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-ІV у новій редакції від 13 грудня 2015 року № 835-VІІІ, повноваження щодо надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснює Департамент реєстрації Харківської міської ради. На думку представника Департаменту, відсутні правові підстави для матеріального та процесуального правонаступництва між ліквідованим органом виконавчої влади - Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції та виконавчим органом місцевого самоврядування - Департаментом реєстрації Харківської міської ради. Представник Департаменту вважає, що відповідальність за прийняті рішення не може бути перекладена на новостворений орган реєстрації у системі місцевого самоврядування.

Прямим правонаступником Харківського міського управління юстиції, Державної реєстраційної служби України є Міністерство юстиції України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01 2015 № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції".

Таким чином, на думку представника Департаменту, Департамент реєстрації Харківської міської ради не може бути боржником згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконова О.В. про відкриття виконавчого провадження № 50733712 від 05.04.2016 на підставі виконавчого листа № 820/6712/14, виданого 03.03.2016 Харківським окружним адміністративним судом, у зв'язку з чим просила відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому проваджені (а.с. 96-100).

У судовому засіданні представник Департаменту підтримала доводи, викладені у письмових поясненнях та просила суд відмовити у її задоволені.

Суд, вивчивши заяву, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, які прибули у судове засідання, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:

За матеріалами справи судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року позовні вимоги по справі № 820/6712/14 ОСОБА_3 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії задоволені. Скасована державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи Обслуговуючий кооператив «Москалівський гаражник», код ЄДРПОУ 35859890, місцезнаходження: м. Харків, пров. І. Дубового, 9В, що була проведена 11.02.2014 року Державним реєстратором відділу юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилою Іванівною на підставі протоколу № 01/02 загальних зборів ОК «Москалівський гаражник» від 01.02.2014р. Зобов'язано Державного реєстратора відділу юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошниченко Людмилу Іванівну поновити відомості про юридичну особу Обслуговуючий кооператив «Москалівський гаражник», код ЄДРПОУ - місцезнаходження: м. Харків, пров. І. Дубового, 9В, що передували скасованим. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (код НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 73,08 грн., (сімдесят три грн., 08 коп.)( т.1 а.с. 77-82).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2014 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року по справі № 820/6712/14 скасовано. Ухвалено нову постанову, якою відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни про зобов'язання вчинити певні дії (т. 1 а.с.116-119).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2014 року постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2014 року у справі № 820/6712/14 скасовано, а справу направлено на новий апеляційний розгляд до Харківського апеляційного адміністративного суду (т.1 а.с. 145-127).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року по справі № 820/6712/14 скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмили Іванівни, за участю третьої особи Обслуговуючого кооперативу "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії (т. 2 а.с.214-221).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 квітня 2015 року, постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року скасовано, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21 травня 2014 року залишено без змін (т. 2 а.с. 253-255).

На виконання вищезазначеного рішення суду, ХОАС виданий виконавчий лист №820/6712/14.

Відповідно до ч. 1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно інформації про юридичну особу, дата припинення юридичної особи Харківського міського управління юстиції 16.05.2016 року.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» в редакції від 15.05.2003 № 755-ІУ, яка діяла на той час, у разі ухвалення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів щодо приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 31.10.2016 року за № 22336295, встановлено, що 08.05.2015 року державним реєстратором проведено реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням», а саме: було скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ОК «Москалівський гаражник», що була проведена 11.02.2014 року за № 14809990010040580 (а.с. 129-134).

Після проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ОК «Москалівський гаражник» від 11.02.2014 року, державним реєстратором проводились ще реєстраційні дії відносно вказаної юридичної особи відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців» в І редакції від 15.05.2003 № 755-ІV.

У разі, якщо під час внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи державний реєстратор встановлює, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості про реєстраційні дії, проведені після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування її державної реєстрації, державний реєстратор зобов'язаний повідомити про це суд, який прийняв таке судове рішення.

Реєструючий орган звертався до Харківського окружного адміністративного суду з листом від 13.05.2015 року з повідомленням про те, що державним реєстратором проведено реєстраційну дію «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» стосовно ОК «Москалівський гаражник» від 23.07.2014 року № 14801050009040580 (т.4 а.с. 109).

Листом від 08.07.2015 року № 04-15/447605/15 Харківським окружним адміністративним судом повідомлено про те, що згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що оскарження реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» у відношенні ОК «Москалівський гаражник» від 23.07.2015 року не було предметом розгляду в Харківському окружному суді (т.4 а.с. 115).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.04.2014 року зобов'язано державного реєстратора Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції Мірошниченко Л.І. вчинити певні дії.

Тобто, в даному випадку відповідно до резолютивної частини рішення суду боржником у виконавчому провадженні є конкретна посадова особа.

Кодекс адміністративного судочинства України не ототожнює поняття «Орган державної влади» та «посадова/службова особа органу державної влади».

Відповідно до змісту вимог чинного законодавства, юридична особа може бути правонаступником виключно юридичної особи в разі її реорганізації.

Таким чином, орган місцевого самоврядування або орган державної влади не може бути правонаступником конкретної посадової особи.

Суд звертає увагу, на те, що позивач в даному випадку з позовом до органу державної влади не звертався.

З 01.04.2016 року на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-ІV у новій редакції від 13 грудня 2015 року № 835-VIII, повноваження щодо надання послуг у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснює Департамент реєстрації Харківської міської ради.

Суд погоджується з доводами представника Департаменту, що відсутні правові підстави для матеріального та процесуального правонаступництва між ліквідованим органом виконавчої влади - відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, легалізації громадських формувань Харківського міського управління юстиції та виконавчим органом місцевого самоврядування - Департаментом реєстрації Харківської міської ради.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції", правонаступником Харківського міського управління юстиції державної реєстраційної служби України є Міністерство юстиції України, і тому відповідальність за прийняті рішення не може бути перекладена на новостворений орган реєстрації у системі місцевого самоврядування.

Враховуючи те, що Департамент реєстрації Харківської міської ради не може бути боржником згідно постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Білоконова О.В. про відкриття виконавчого провадження № 50733712 від 05.04.2016 на підставі виконавчого листа № 820/6712/14, виданого 03.03.2016 Харківським окружним адміністративним судом, суд дійшов висновку про безпідставність застосування статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України та заміни сторони виконавчого провадження.

Таким чином, суд вважає, що заява про заміну сторони виконавчого провадження не підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями ст. 160, 264 Кодексу адміністративного судочинства України суддя,

У Х В А Л И В :

У задоволені заяви про заміну сторони її правонаступником у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мірошніченко Людмила Іванівна, третя особа: обслуговуючий кооператив "Москалівський гаражник" про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Харківського апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали виготовлений 15 листопада 2016 року.

Суддя О.В. Панченко