Постанова

від 10.11.2016 по справі 820/20403/14

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 листопада 2016 р. № 820/20403/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Зінченка А.В.

Суддів - Тітова О.М., Спірідонова М.О.

При секретарі - Абоян І.І.

За участі:

Представника позивача - Жукової Н.Д.

представника відповідача ГУ ДКС - Мельниченко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України Харківської області та Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди та зобов'язання надати звіт про виконання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю агропромислова асоціація «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області та Міністерства аграрної політики та продовольства України, в якому після уточнення позовних вимог, просило суд визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління державної казначейської служби в Харківській області, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2 429 700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2 429 700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; зобов'язати державну казначейську службу України вчинити дії із списання (стягнення) з Державного бюджету України на користь ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України", філія в м. Харкові, МФО 351618) компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України", філія в м. Харкові, МФО 351618) компенсації за бюджетною программою по КПКВ 2801350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» і неотримані ним в повному обсязі кошти у розмірі 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп., шляхом списання з наявних бюджетних программ Міністерства Міністерства аграрної політики та продовольства України.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідачі безпідставно допустили протиправну бездіяльність та всупереч вимогам Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року не здійснили компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700грн.

В судовому засіданні представник позивача просив позовні вимоги задовольнити .

Представник відповідача ГУ ДКС в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не прибув, про час та місце проведення був повідомлений належним чином.

Представник ДКС України в судове засідання не прибув, про час та місце проведення був повідомлений належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ", має основним видом діяльності вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, здійснило капітальні витрати на закладення молодих садів (а.с. 10-11, 15-16), за які, згідно Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року, передбачена компенсація витрат з Державного бюджету України.

У Міністерством аграрної політики та продовольства України наявна кредиторська заборгованість перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп., що підтверджується довідкою Управління Агропромислового розвитку Чугуївської райдержадміністрації від 18.12.2014 р. (а.с. 17) та додатковими запереченнями Міністерства аграрної політики та продовольства України на адміністративний позов (а.с. 80). Вказаний факт також не заперечувався і представником Міністерства аграрної політики та продовольства України у судовому засіданні 25.02.2015р.

Суд зазначає, що Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 15.07.2005 року (далі - Порядок), визначено механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".

Пунктом 5 Порядку передбачено, що бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за такими передбачені Порядком напрямами.

Згідно п. 6 Порядку, для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому ним порядку. Комісії із зазначених питань утворюють також Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласні, районні. Севастопольська міська держадміністрації, до їх складу обов'язково входять представники відповідно Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних, управлінь агропромислового розвитку районних та управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Держфінінспекції і представників відповідних громадських організацій з правом дорадчого голосу.

Протоколом засіданням відповідних комісій та висновками перевірки підтверджено, що позивачем надано повний пакет документів, необхідний до компенсації, інвентаризація садів в повній мірі відповідає заявленим в документах показникам, зауваження до ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" відсутні.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік" затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" затверджено 100000000, 00 грн.

Законом України "Про державний бюджет на 2014 рік" передбачено, що затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" затверджено 100000000,00 грн.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду В межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального Фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до положень ст. 22 Бюджетного кодексу України - бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, Міністерством аграрної політики та продовольства України при наявності кредиторської заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп., всупереч вимогам вищезазначених правових норм, не було здійснено компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700грн.

Оскільки, як зазначалося раніше, головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України яке не вчинило дій щодо компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700 грн. 00 коп., то жодного обов"язку Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області по здійсненню вказаної компенсації ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" чи виплат по даній компенсації позивачем не доведено та судовим розглядом не встановлено.

Суд вказує, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

А згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При зазначених обставинах, суд вважає вимоги позивача частково правомірними та такими, що частково ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином частково обґрунтовані, частково підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 254 КАС України , суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не вчинення дій із виплати заборгованості перед ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 "Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками" у розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) кошти в розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена 22 листопада 2016 року.

Головуючий суддя А.В. Зінченко

Судді О.М. Тітов

М.О. Спірідонов