Рішення

від 28.11.2016 по справі 711/5817/16-ц

ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Справа № 711/5817/16-ц

Р І Ш Е Н Н Я

23 листопада 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчика Р.В.

при секретарі Бузун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 04.02.2016 року № 2-252,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 4 лютого 2016 року № 2-252.

Свій позов обґрунтовує тим, що 4 лютого 2016 року на другій сесії Черкаської міської ради винесено рішення № 2-252 «Про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258 м. Черкаси».

Вважає вказане рішення таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, а відтак незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

У відповідності з ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

ОСОБА_2 з ч. 2, 4 ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

26 січня 2004 року між ним та фірмою «Адоніс» був укладений договір купівлі-продажу нежитлового приміщення - (лівої) частини добудови до існуючої бойлерної Б-І площею 57,7 кв. м., що розташована в м. Черкаси по вул. Гоголя, 258 (договір зареєстрований в реєстрі за №472).

ОСОБА_2 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ- 7102240752015, на якій розташоване дане нерухоме майно (кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:04:019:0072) цільове призначення земельної ділянки - для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва; категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання земельної ділянки - для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва; форма власності - комунальна, площа земельної ділянки - 0,0058 га.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

ОСОБА_2 зі ст. 7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку.

Відповідно до ч.3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

ОСОБА_2 з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

В зв'язку з цим ним була подана заява до Черкаської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 58 кв.м. за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258 під нежитлове приміщення (ліва частина добудови до існуючої бойлерної) в оренду на 49 років.

4 листопада 2014 Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-267 «Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Гоголя, 258».

На підставі вказаного рішення, сертифікованим інженером - землевпорядником ФОП ОСОБА_3 було розроблено та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258.

4 грудня 2014 року Управлінням Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області була надана довідка №01-09/8623 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем). ОСОБА_2 даної Довідки землекористувачем, за рахунок якого відводиться земельна ділянка, що знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258, являється КП ТМ «Черкаситеплокомуненерго»; загальна площа земельної ділянки - 0,0058 га.

КП ТМ «Черкаситеплокомуненерго було підписано нотаріально посвідчену заяву про те, що дане підприємство не заперечує проти вилучення у нього земельної ділянки на користь ОСОБА_1, в зв'язку з переходом до останнього права власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

У відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів.

Рішення Черкаської міської ради №2-252 від 4 лютого 2016 року не містить мотивованої відмови, а посилання в самому рішенні на норми чинного законодавства носять загальний характер і також не містять чітких підстав для відмови в наданні йому права на оренду даної земельної ділянки.

Не містить мотивів відмови і протокол пленарного засідання №7 депутатів Черкаської міської ради від 4 лютого 2016 року, по результатам проведеного голосування депутатами Черкаської міської ради, було винесено рішення № 2-252

Крім того, оскільки у відповідності до ст. 186-1 ЗК України даний проект був розглянутий та погоджений всіма необхідними компетентними установами можна припустити, що жодних невідповідностей вказаного проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів не існує.

Рішення Черкаської міської ради від 4 лютого 2016 року № 2-252 не відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про звернення громадян», оскільки в ньому не викладено мотивів відмови, а також не роз'яснено порядок оскарження прийнятого рішення.

Надаючи йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Гоголя, 258 (рішення Черкаської міської ради від 4 листопада 2014 року № 2-267) Черкаська міська рада підтвердила той факт, що не існує жодних правових перешкод для відведення в подальшому йому даної земельної ділянки в оренду на 49 років.

Наступним своїм рішенням від 4 лютого 2016 року № 2-252, міська рада, не викладаючи причин та мотивів, відмовила йому у наданні даної земельної ділянки в оренду. Тобто склалась ситуація, при якій оскаржуване рішення Черкаської міської ради суперечить попередньо винесеному рішенню, адже відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою відмови у наданні міською радою дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 14 ст. 123 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У відповідності до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 4 лютого 2016 № 2-252 «Про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258 м. Черкаси», зобов'язати Черкаську міську раду розглянути на найближчій сесії питання щодо надання громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0058 га, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 258 (кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:04:019:0072) в оренду на 49 років під нежитлове приміщення (ліва частина добудови до існуючої бойлерної літ. Б-І), судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити повністю.

Представник Черкаської міської ради в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом свої порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_2 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Як вбачається з витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 27 травня 2004 року ОСОБА_1, на підставі договору купівлі-продажу №472 від 26 січня 2004 року на праві власності належить ліва частина добудови до існуючої бойлерної літ.Б-І площею 57,7 кв.м., що знаходиться за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258.

Земельна ділянка, площею 0,0058 га. на якій знаходиться ліва частина добудови до існуючої бойлерної обліковується за КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» і відноситься до земель, які використовуються для технічної інфраструктури.

Заявою від 4 травня 2012 року КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради не заперечує проти вилучення земельної ділянки загальною площею 0,0058 га на користь ОСОБА_1, в зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно, зареєстроване в реєстрі за №3378.

4 листопада 2014 Черкаською міською радою прийнято рішення № 2-267 «Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Гоголя, 258».

На підставі вказаного рішення, сертифікованим інженером - землевпорядником ФОП ОСОБА_3 було розроблено та виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258.

Даний проект був розглянутий та погоджений: Управлінням Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області; Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаського міськвиконкому; Археологічною інспекцією управління культури; Службою охорони культурної спадщини; Управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області; Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

2 квітня 2015 року позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою в якій просив затвердити документацію із землеустрою та надати земельну ділянку за адресою м. Черкаси, вул. Гоголя, 258, площею 0,0058 га. в оренду строком на 49 років для індивідуального житлового, гаражного, дачного будівництва.

Рішенням Черкаської міської ради №2-252 від 4 лютого 2016 року «Про відмову громадянину ОСОБА_1І.» у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258» відмовлено ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки площею 0,0058 га. в оренду по вул. Гоголя, 258 під нежитлове приміщення ( ліва частина добудови до існуючої бойлерної літ. Б-1).

ОСОБА_2 із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ОСОБА_4 вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

ОСОБА_2 з ч. 10 ст. 123 ЗК України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання другої сесії Черкаської міської ради від 4 лютого 2016 року, під час прийняття рішення «Про надання громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258», заступник директора департаменту архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_4 озвучив пропозицію постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної власності про відмову у наданні земельної ділянки в оренду.

За пропозицію постійної комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування, реклами та комунальної власності: відмовити у наданні земельної ділянки в оренду голосували: «за» -23, «утрималися»- 13.

Разом з тим, Черкаською міською радою був підготовлений проект рішення №137-8-з «Про надання громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258». Вказаний проект погоджений начальником відділу загально - правових питань Черкаської міської ради та секретарем Черкаської міської ради.

У зв'язку з наведеним, суд приходить до висновку про те, що рішення Черкаської міської ради №2-252 від 4 лютого 2016 року «Про відмову громадянину ОСОБА_1І.» у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258» прийняте безпідставно, порушує права позивача, а тому воно є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_2 ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

ОСОБА_2 п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до листа Верховного Суду України від 29.10.2008 року № 19-3767/0/8-08, з метою недопущення використання судових рішень задля неправомірного набуття права власності на земельні ділянки, права користування землею тощо, а саме в пункті 14 зазначено, що при розгляді справ за позовом до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльність щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

На підставі наведеного, Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.123 ЗК України, керуючись ст.ст. 3,11, 14, 88, 212, 213, ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 04.02.2016 року № 2-252 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 04.02.2016 року № 2-252 «Про відмову громадянину ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки в оренду по вул. Гоголя, 258».

Зобов'язати Черкаську міську раду розглянути питання щодо надання громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0058 га, що знаходиться за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 258 (кадастровий номер земельної ділянки 7110136700:04:019:0072) в оренду на 49 років під нежитлове приміщення.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі в 10 денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження, а в разі його оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо воно не буде скасоване.

Головуючий:

Повний текст рішення суду виготовлено 28 листопада 2016 року.

Головуючий: ОСОБА_5