Постанова

від 13.12.2016 по справі 812/1193/16

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2016 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1193/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу № 812/1193/16 за адміністративним позовом Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до комунального закладу «Позашкільний навчальний заклад комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №2» про стягнення невикористаних коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Позивач) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу «Позашкільний навчальний заклад комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №2» (далі Відповідач, КЗ «ПНЗ ДЮСШ № 2 м.Луганська») про стягнення невикористаних у 2014 році коштів.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено таке.

Правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 08 жовтня 2013 року був затверджений Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.11.2013 за № 1982/24514 (далі Порядок 49).

Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і Комунальним закладом «Позашкільний навчальний заклад комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №3» укладено договір № 8 про часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В пункті 3.2 Порядку 49 зазначено, що облік коштів Фонду на часткове фінансування ДЮСШ здійснюється їх одержувачем на окремих субрахунках бухгалтерського обліку з веденням картки обліку цих коштів. Відповідно до пункту 2.1 загальна сума фінансування за Договором становить 246000,00 грн.

Загальна сума цього Договору може бути змінена в залежності від виділених правлінням відділення Фонду асигнувань на часткове фінансування ДЮСШ, а також в інших випадках, передбачених цим Договором та чинним законодавством України.

Відділення Фонду здійснює перерахування коштів на часткове фінансування ДЮСШ щомісячно згідно із бюджетом відділення Фонду, кошторисом ДЮСШ, погодженим з відділенням Фонду та наданими заявками на фінансування.

Відповідно до обігово-сальдової відомості за період з 01.01.2015 по 01.01.2016 КЗ «ПНЗ ДЮСШ №2 м.Луганська» станом на 19.09.2016 має заборгованість перед Позивачем у сумі 37648,00 грн, не використані в 2014 році кошти.

Виходячи з вищевикладеного просив стягнути з Відповідача невикористані у 2014 році кошти у сумі 37648,00 грн на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу за відсутністю повноважного представника.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Згідно довідки від 18.11.2016 неможливо надіслання поштового відправлення відповідачу - зареєстрованому за адресою: 91006, Луганська область, м.Луганськ, кв. Южний, 6, оскільки згідно листа в.о. директора ЛД УДППЗ Укрпошта від 03.10.2016 № 2184/622 з 07.11.2014 не здійснюється пересилання пошти до/з населених пунктів в тому числі м.Луганськ.

Альтернативні засоби зв’язку із відповідачем суду невідомі. З урахуванням вищезазначеного, повідомлення відповідача відбувалось шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду.

Правом надати заперечення проти позову Відповідач не скористався.

Відповідач зареєстрований за вищезазначеною адресою та відомості про зміну свого місця знаходження державному реєстратору не надавав. З огляду на вищезазначене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки представник позивача, представник відповідача про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відсутні потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наявних у матеріалах справи доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до такого.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування " від 23.09.1999 № 1105 (далі - Закон № 1105) в редакції з 01.01.2015 останній діє відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я. сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105 встановлено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

До завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх робочі органи (ч. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105).

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Пунктом 2 частини 2 ст. 10 Закону № 1105 встановлено, що Фонд зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів.

Згідно ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240 (надалі "Закон України 2240", який діяв на час виникнення спірних правовідносин) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачав матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності, вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, компенсацію витрат у зв'язку зі смертю застрахованої особи або членів її сім’ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених у вказаному Законі.

Відповідно до статті 48 Закону України 2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснювалось часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків в порядку, визначеному правлінням Фонду.

08 жовтня 2013 року правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності був затверджений Порядок часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 49, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2013 року за № 1982/24514 (далі - Порядок 49 ) (а.с.59-61).

Порядок визначає умови часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл (далі - ДЮСШ), які відповідають вимогам Положення про дитячо - юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року № 943, за рахунок коштів Фонду відповідно до Закону України № 2240.

Пункт 1.2 Порядку № 49 передбачає, що часткове фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду здійснюється в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей, за умови існування інших джерел фінансування ДЮСШ.

Пунктом 2.4 Порядку № 49 визначає, що кошти Фонду відповідно до погодженого кошторису та укладених договорів на часткове фінансування ДЮСШ перераховуються:

1) виконавчою дирекцією Фонду на відкритий в установі банку окремий поточний рахунок ВФСТ, яке перераховує кошти Фонду на відкриті в установах банків окремі поточні рахунки:

- місцевим осередкам ВФСТ для ДЮСШ, що їм підпорядковані;

- ДЮСШ, які безпосередньо підпорядковані ВФСТ;

2) виконавчою дирекцією відділення Фонду на відкриті в установах банків окремі поточні рахунки або спеціальні реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України (якщо ДЮСШ є бюджетною установою) ДЮСШ, що не підпорядковані місцевим осередкам ВФСТ.

За рахунок коштів Фонду передбачається часткове фінансування на:

- оплату праці та нарахування на фонд оплати праці працівників ДЮСШ відповідно до затвердженого штатного розпису, структури ДЮСШ та наявних власних споруд;

- утримання власних спортивних споруд, що перебувають на балансі ДЮСШ;

- оплату за договорами оренди спортивних споруд та приміщень, пристосованих для проведення навчально-тренувального та організаційно-методичного процесу, за відсутності власних спортивних споруд;

- проведення навчально-тренувальних зборів та участь у спортивних змаганнях у межах України відповідно до їх кошторисів;

- придбання ДЮСШ спортивного інвентарю, спортивного обладнання, запасних частин до спортивного інвентарю та обладнання, спортивної форми та спортивного взуття (крім спортивної форми та взуття індивідуального користування) для вихованців в обсягах, необхідних для проведення навчально-тренувального процесу та участі у спортивних змаганнях.

Судом встановлено, що Комунальний заклад «Позашкільний навчальний заклад дитячо-юнацька спортивна школа № 2 м. Луганська» зареєстровано в якості юридичної особи (а.с.11-13).

Луганським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності і Комунальним закладом «Позашкільний навчальний заклад дитячо-юнацька спортивна школа № 2 м.Луганська» 28 січня 2014 року укладено Договір №7 про часткове фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с.5-9).

За умовами п.1.1 договору порядком часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженим постановою правління Фонду від 08.10.2013 № 49 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 21.11.2013 № 1982/24514, та іншими нормативними актами Фонду, відділення Фонду здійснює перерахування коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на поточний рахунок ( спеціальний реєстраційний рахунок в органах Державної казначейської служби України) ДЮСШ у межах асигнувань, передбачених бюджетом відділення Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" при наявності коштів на ці цілі, відповідно до кошторису регіональної програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей на зазначені цілі та кошторисом дитячо-юнацької спортивної школи, погодженим відділенням Фонду.

Відповідно до пункту 2.1. Договору № 7 загальна сума фінансування становить 246 000,00 грн.

В пункті 3.2 Порядку № 49 зазначено, що облік коштів Фонду на часткове фінансування ДЮСШ здійснюється їх одержувачем на окремих субрахунках бухгалтерського обліку з веденням картки обліку цих коштів.

Загальна сума цього Договору може бути змінена в залежності від виділених правлінням відділення Фонду асигнувань на часткове фінансування ДЮСШ, а також в інших випадках, передбачених цим Договором та чинним законодавством України.

Відділення Фонду здійснює перерахування коштів на часткове фінансування ДЮСШ щомісячно згідно із бюджетом відділення Фонду, кошторисом ДЮСШ, погодженим з відділенням Фонду та наданими заявками на фінансування.

Відповідно до обігово-сальдової відомості за період з 01.01.2015р. по 01.01.2016р. КЗ «ПНЗ ДЮСШ №2» станом на 19.09.2016 має заборгованість перед Луганським обласним відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у сумі 37648,00 грн, не використані в 2014 році кошти (а.с.10).

Відповідно до п. 3.7 розділу 3 договору «Порядок розрахунків» ДЮСШ повертає відділенню Фонду не використані за звітний 2014 рік кошти Фонду протягом 5 банківських днів з дня подання річного звіту про використані кошти Фонду (а.с.6).

Оскільки відповідач за час судового розгляду справи у добровільному порядку невикористані у 2014 році кошти не сплатив, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Згідно суті спору в даній справі позивач звернувся з вимогою про стягнення з відповідача виділених Фондом (позивачем) і не використаних відповідачем грошових коштів. Як було вказано вище, Фонд наділений правом здійснювати контроль за раціональним і цільовим використанням асигнувань Фонду. І таке право позивач має в силу приписів Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» і умов укладеного договору.

Отже, даний спір по суті підлягає вирішенню в адміністративних судах.

Відповідно до статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до комунального закладу «Позашкільний навчальний заклад комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №2» про стягнення невикористаних коштів - задовольнити.

Стягнути з Комунального закладу «Позашкільний навчальний заклад комплексна дитячо-юнацька спортивна школа № 2» (91006, Луганська область, м.Луганськ, кв. Южний, 6, код ЄДРПОУ 25355388) невикористані у 2014 році кошти у сумі 37648,00 грн. (тридцять сім тисяч шістсот сорок вісім гривень 00 коп.) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Центральний, 17, код ЄДРПОУ 21785643) та перерахувати на розрахунковий рахунок 37172500100001 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, код ЄДРПОУ 21785643.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_1