Постанова

від 12.12.2016 по справі 820/5653/16

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

12 грудня 2016 р. Справа № 820/5653/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Крайник К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просить суд:

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,118 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області для ведення індивідуального садівництва.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач не одноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, стосовно приватизації земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2 загальною площею 0,118 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, для ведення індивідуального садівництва, але відповідачем декілька разів надано відмови, на підставах що суперечать положенням Земельного кодексу України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримав правову позицію, викладену у запереченнях на адміністративний позов, та просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є членом колективу Садівничого товариства «ГРАНИ» (код ЄДРПОУ 23148254), за ним закріплені, в якості паю, земельна ділянка НОМЕР_1 площею 0,059 га та земельна ділянка НОМЕР_1 площею 0,059 га, загальною площею 0,118 га.

В матеріалах справи міститься статут Садівничого товариства «ГРАНИ», відповідно до пункту 1, громадяни України добровільно об'єднуються в садівниче товариство для організації колективного саду на земельній ділянці, що відводиться сільською, міською, районною радою народних депутатів. Земельні ділянки для колективного садівництва складаються із земельних ділянок розміром не більше 0,12 га на одного члена товариства, що передані їм радою народних депутатів в приватну власність по поданню товариства.

Позивач, на підставі частини першої статті 121 Земельного кодексу України, 13.04.2016 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із відповідною заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення індивідуального садівництва в Садовому товаристві «ГРАНИ», земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2, загальною площею 0,118 га, розташовані за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради, Дергачівського району, Харківської області для подальшого надання у власність. До заяви позивачем додано: копія паспорту заявника, копія ідентифікаційного коду, копія довіреності на ім'я ОСОБА_1, копія паспорту ОСОБА_1, викопіювання з генерального плану СТ «Грани», довідка СТ «Грани» стосовно земельної ділянки НОМЕР_1 довідка СТ «Грани» стосовно земельної ділянки НОМЕР_2, копія акту на право постійного користування земельною ділянкою, копія свідоцтва про державну реєстрацію СТ «Грани», схеми розташування земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями.

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області розглянуто заяву та листом від 11.05.2016 року №Я-7230/0/6-7428/0/21-16 повідомлено позивачу, про встановлення невідповідностей наданої позивачем заяви та доданих до неї документів, а саме: земельна ділянка розташована на землях садівничого товариства «Грани», в документах наявна копія державного акту на право постійного користування землею «Харківському «Будинку торгівлі» - Суздальські ряди-9» для організації колективних садів. Таким чином, з представлених матеріалів не зрозуміло, яке відношення мають землі надані в користування «Харківському «Будинку торгівлі» - Суздальські ряди - 9» до земель садівничого товариства «Грани» та земельних ділянок, яких заявник бажає отримати у власність.

Заявою від 16.06.2016 року позивачем було повідомлено ГУ Держгеокадастр у Харківській області, що садівниче товариство «Грани» утворено шляхом об'єднання земельних ділянок наданих у постійне користування, в тому числі Харківському «Будинку торгівлі» Суздальські ряди-9 у 1988 році. У зв'язку із чим, позивач просив прийняти подану ним заяву, з урахуванням викладених у ній обставин та надати дозвіл на розробку проектної документації проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва в садівничому товаристві «Грани», земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2, орієнтовною площею 0,1180 га, розташованих за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради Дергачівського району. Харківської області.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів від 16.06.2016 року, ГУ Держгеокадастру у Харківській області надано письмову відповідь за №Я-11916/0/6-11374/0/21-16 від 12.07.2016 року, зі змісту якої встановлено, що у відповідності до вимог частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності крім іншого для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Таким чином, заявника було повідомлено, що надісланий ним лист не є клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (в розумінні частини 6 статті 118 ЗК України), а відповідно не є підставою для прийняття Головним управлінням відповідних рішень. ОСОБА_3 було запропоновано повторно звернутися до Головного управління з урахуванням вимог статті 118 Земельного Кодексу України.

ОСОБА_3, 08.08.2016 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із відповідною заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва в садовому товаристві «Грани», земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 загальною площею 0,118 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області. До заяви ОСОБА_3 були додані копія паспорту, копія ідентифікаційного коду, копія довіреності на ім'я ОСОБА_1, копія паспорту ОСОБА_1, викопіювання з генерального плану СТ «Грани», довідка СТ «Грани» стосовно земельної ділянки НОМЕР_1 довідка СТ «Грани» стосовно земельної ділянки НОМЕР_2, копія акту на право постійного користування земельною ділянкою, копія свідоцтва про державну реєстрацію СТ «Грани», схеми розташування земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2, довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями, копія виписки із протоколу №2 від 20.09.1988 загальних зборів СТ «Грани».

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів від 08.08.2016 року, ГУ Держгеокадастром у Харківській області надано письмову відповідь за №Я-15385/0/6-15075/0/21-16 від 05.09.2016 року, зі змісту якої встановлено, що у відповідності до вимог пункту 6 статті 35 ЗК України використання земельних ділянок садівницьких товариств здійснюється відповідно до законів та статуту цих товариств.

Згідно із п. 5 статуту СТ «Грани», освоєння території товариства відбувається тільки після затвердження проекту його організації і забудови. У відповідності із цим проектом здійснюється виділення земельних ділянок членам СТ.

Доданою до заяви ОСОБА_3 копією проекту передбачено розміщення двох земельних ділянок НОМЕР_1 та НОМЕР_2. За вимогами пункту 1 статті 79 Земельного кодексу України об'єктом права власності є земельна ділянка - частина земної поверхні з установленими межами певним місцем розташування, з визначеним щодо неї правами. Згідно з пунктом 116 того ж кодексу безоплатна передача земельної ділянки у власність громадянина провадиться у разі зокрема одержання земельної ділянки із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим кодексом.

Тобто законодавчо передбачено набуття права власності шляхом приватизації на земельну ділянку, як на об'єкт права саме в одиничному значенні.

Наведене підтверджується зокрема частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України про те, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, в розумінні частини 6 статті 118 ЗК України мова йде саме про одну, а не декілька земельних ділянок.

Суд звертає увагу, що згідно із наявних в матеріалах справи довідок, встановлено що зазначені земельні ділянки, стосовно яких позивач звертався до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення індивідуального садівництва в садовому товаристві «Грани», земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 загальною площею 0,118 га, які розташовані за межами населеного пункту на території Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, є різними самостійними об'єктами. Отже надані до матеріалів справи довідки Відділу Держгеокадастру Дергачівському районі Харківської області №671 та №672 від 06.04.2016 року, свідчать про те що зазначені земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 окремими одна від одної, із площами 0,0590 га кожна.

Відповідно до вимог частини 4 статті 116 Земельного кодексу України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). За приписами ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Суд зазначає, що дії Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було вчинено, щодо надання відповіді стосовно розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої позивачем у відповідності до приписів ст. 116 Земельного кодексу України, вчинені на підставі, у порядку та у спосіб, що визначені законом, а тому є правомірними. Доказів, що свідчать про протилежне, до суду не надано.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2016 року.

Суддя Полях Н.А.